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化解社会矛盾是“三项重点工作”中的重中之重,达县院在化解涉检信访矛盾中,通过完善制度、加强监督,人文关怀,建立涉检信访长效机制,有效化解一批疑难信访案件。二年来,息诉16件,其中疑难信访件10件,防止自杀来访件1件,防止进京、进沪访5件,在维稳息诉,构建和谐社会中发挥了应有的作用,取得了良好的法律和社会效果。
一、加强领导,思想认识到位。达县院把做好涉检信访工作,既作为化解矛盾、维护社会稳定的“窗口”阵地,又作为检察机关了解社情民意、为民排忧解难的桥梁和纽带,切实加强领导。一是院领导每月专题听取一次汇报,维稳领导小组每季分析一次形势,遇有特殊情况及时开会研究,总结经验,解决问题,形成了“一把手负总责,分管领导具体负责,控申科长直接负责,法警队等部门积极配合”的纵横联系的信访工作机制;二是及时收集“五访案件”资料,建立一案一表、一案一人专门负责制;三是节假日、重大政治活动之前必对“两访一户”进行排摸,跟踪掌握信访人动态,做到早知道、早安排、早预案、早化解。由于“领导指挥在一线,情况掌握在一线,工作落实在一线,问题解决在一线”,促进了全院干警树立“大信访”等理念,并把化解矛盾,维稳工作纳入全院的目标管理和绩效考核之中,真正形成了全院“一盘棋”,上下联动,左右互动,齐抓共管的信访工作新格局。
二、规范制度,建立长效机制。在多年的实践中,达县院逐步建立健全了信访工作长效机制并切实落到了实处。
1、建立和完善涉检信访流程管理制度。专人负责信访工作,所有信访都统一登记造册,经过登记受理、审查、转(交)办、初查、移送、反馈、复查复核、归档和跟踪等程序;对于“集体访”和“告急访”,坚持“优先受理,优先处理,优先分流,优先答复”原则,努力做到“四快”:受理快、分流快、反馈快、平息快。
2、坚持领导包案和检察长接待日制度。采取“五定三包一保”的工作方法:定领导、定专人、定任务、定方案、定时限,包调查、包处理、包息诉。二年来,领导包案息诉10件,检察长面对面接待来访群众100余人次,批件56人次,确保了涉检信访案件化解得了、处置的好,当事人感到非常满意。
4、建立首办责任制和责任倒查制。按照“谁主管谁负责”的原则,首办人负责接待、负责办理、负责落实、负责息诉,一办到底,并从严考核,力争把矛盾化解在初信初访的首办环节上,坚持做到“三不让”,即不让信访变人访,不让初访变重访,不让个访变群访。
5、建立预警制度和涉法上访信息收集机制。对辖区内的信访案件,建立风险评估预警机制和突发事件应急机制,做到领导坚持带头化解疑难信访案件,多渠道地广泛地收集倾向性、苗头性、预警性或已发生的涉法上访信息,做到关口前移、反应迅速、占据主动。加强办案风险评估,防止信访苗头出现。推行执法办案风险评估预警机制,对检察机关不立案、不批捕、不起诉、不抗诉、撤案等案件,涉及到群众反响强烈,重大敏感、社会关注等情形的,由办案部门就个案进行涉检信访风险评估,控申部门配合办案部门制定相关的涉检信访工作预案,实现关口前移,把新生信访问题消灭在萌芽状态。
三、强化监督,提升执法公信力。完善内外部监督机制,对内,注重办理刑事申诉、赔偿案件的质量和息诉效果;对外,加大对不立案案件的监督力度和实名举报的查处力度,做好答复、解释工作,维护申诉人合法权益,引导他们运用合法途径表达诉求。强化内外沟通协调,增强息访工作合力。实行信访信息定期沟通制和紧急信访情况临时通报制度,对外加强与政府信访部门、公安、法院的联络,对内整合内设机构处置信访的力量,形成息访合力及时处理好信访问题。
四、人文关怀,引入心理疏导。建立心理咨询介入化解疑难信访件制度,聘请心理咨询引导医师。分析申诉人不断上访、缠访的心理症结,对症下药,消除疑惑,化解矛盾,体现人文关怀。
一、加强领导,思想认识到位。达县院把做好涉检信访工作,既作为化解矛盾、维护社会稳定的“窗口”阵地,又作为检察机关了解社情民意、为民排忧解难的桥梁和纽带,切实加强领导。一是院领导每月专题听取一次汇报,维稳领导小组每季分析一次形势,遇有特殊情况及时开会研究,总结经验,解决问题,形成了“一把手负总责,分管领导具体负责,控申科长直接负责,法警队等部门积极配合”的纵横联系的信访工作机制;二是及时收集“五访案件”资料,建立一案一表、一案一人专门负责制;三是节假日、重大政治活动之前必对“两访一户”进行排摸,跟踪掌握信访人动态,做到早知道、早安排、早预案、早化解。由于“领导指挥在一线,情况掌握在一线,工作落实在一线,问题解决在一线”,促进了全院干警树立“大信访”等理念,并把化解矛盾,维稳工作纳入全院的目标管理和绩效考核之中,真正形成了全院“一盘棋”,上下联动,左右互动,齐抓共管的信访工作新格局。
二、规范制度,建立长效机制。在多年的实践中,达县院逐步建立健全了信访工作长效机制并切实落到了实处。
1、建立和完善涉检信访流程管理制度。专人负责信访工作,所有信访都统一登记造册,经过登记受理、审查、转(交)办、初查、移送、反馈、复查复核、归档和跟踪等程序;对于“集体访”和“告急访”,坚持“优先受理,优先处理,优先分流,优先答复”原则,努力做到“四快”:受理快、分流快、反馈快、平息快。
2、坚持领导包案和检察长接待日制度。采取“五定三包一保”的工作方法:定领导、定专人、定任务、定方案、定时限,包调查、包处理、包息诉。二年来,领导包案息诉10件,检察长面对面接待来访群众100余人次,批件56人次,确保了涉检信访案件化解得了、处置的好,当事人感到非常满意。
4、建立首办责任制和责任倒查制。按照“谁主管谁负责”的原则,首办人负责接待、负责办理、负责落实、负责息诉,一办到底,并从严考核,力争把矛盾化解在初信初访的首办环节上,坚持做到“三不让”,即不让信访变人访,不让初访变重访,不让个访变群访。
5、建立预警制度和涉法上访信息收集机制。对辖区内的信访案件,建立风险评估预警机制和突发事件应急机制,做到领导坚持带头化解疑难信访案件,多渠道地广泛地收集倾向性、苗头性、预警性或已发生的涉法上访信息,做到关口前移、反应迅速、占据主动。加强办案风险评估,防止信访苗头出现。推行执法办案风险评估预警机制,对检察机关不立案、不批捕、不起诉、不抗诉、撤案等案件,涉及到群众反响强烈,重大敏感、社会关注等情形的,由办案部门就个案进行涉检信访风险评估,控申部门配合办案部门制定相关的涉检信访工作预案,实现关口前移,把新生信访问题消灭在萌芽状态。
三、强化监督,提升执法公信力。完善内外部监督机制,对内,注重办理刑事申诉、赔偿案件的质量和息诉效果;对外,加大对不立案案件的监督力度和实名举报的查处力度,做好答复、解释工作,维护申诉人合法权益,引导他们运用合法途径表达诉求。强化内外沟通协调,增强息访工作合力。实行信访信息定期沟通制和紧急信访情况临时通报制度,对外加强与政府信访部门、公安、法院的联络,对内整合内设机构处置信访的力量,形成息访合力及时处理好信访问题。
四、人文关怀,引入心理疏导。建立心理咨询介入化解疑难信访件制度,聘请心理咨询引导医师。分析申诉人不断上访、缠访的心理症结,对症下药,消除疑惑,化解矛盾,体现人文关怀。