浅谈“高校+农户”精准扶贫模式

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  [摘 要]随着世界经济的发展,贫困问题已成为当今世界最尖锐的社会问题之一。新中国的扶贫历程分为5个阶段,现正处于精准扶贫阶段。西藏民族大学在陕西省咸阳市政府的安排下,对口帮扶礼泉县叱干镇张咀村,开始了“高校+农户”精准扶贫模式的探索。本文以张咀村为例,对西藏民族大学“高校+农户”精准扶贫模式开始了研究,试图探索出一条适合高校的精准扶贫新模式。
  [关键词]精准扶贫;张咀村;高校+农户
  [Abstract] With the development of the world economy, poverty has become one of the most acute social problems in the world. The new China's poverty alleviation process is divided into 5 stages, is now in the stage of precision poverty alleviation. Tibet National University in Xianyang city of Shaanxi province government arrangement, helping their counterparts in Liquan County Chigan Zhen Zhang Ju Cun, the beginning of the "University + farmers" to explore the precise poverty mode. In this paper, Zhang Ju Cun as an example, on the Tibet National University "University + farmers" mode of precise poverty began the research, trying to explore a new model suitable for the College of precision poverty.
  [Keywords] Precise poverty; Zhang Ju Cun; + farmer University
  自人類文明伊始,不同社会、不同经济形态以及各国政府都把贫困问题当作重中之重,中国亦然。新中国成立以来,中国的扶贫历程主要经历了体制改革推动扶贫、大规模开发式扶贫、扶贫攻坚、集中连片区域扶贫和精准扶贫五个阶段。现在正处于精准扶贫阶段。
  2013年11月,在湖南省湘西进行考察之时,习近平总书记初次提出了“精准扶贫”的概念,同时指出扶贫要实事求是,因地制宜。要精准扶贫,切忌喊口号,也不要定好高骛远的目标。这就标志着新中国的扶贫历程进入了精准扶贫的新阶段。精准扶贫是指:对于各种不同贫困区域、不同贫困对象,采用科学、有效的方法及程序对帮扶对象施行精确识别、精确帮扶、精确管理的一种帮扶方式。经过进一步的研究和发展,我国已基本形成完整的“精准扶贫”思想政策体系:其核心要义为精准化理念;基础工具为分批分类理念;战略重点为精神脱贫理念;概括为“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”。西藏民族大学在陕西省咸阳市政府的安排下,对口帮扶礼泉县叱干镇张咀村,开始了“高校+农户”精准扶贫模式的探索。
  1 张咀村的贫困现状
  张咀村,地处陕西省咸阳市礼泉县,海拔为800—1188米,面积是16.7平方公里。全村共268户,总人口968人,劳动力总计为424人,常年在外务工人员有183人。其中,25户的83人为帮扶对象。张咀村位于礼泉北部的旱腰地带,水资源匮乏,且80%以上的耕地为坡地,生产、生活环境较差。该村农业产业单一:即苹果种植。苹果树老化严重,品质已退化,产量低。据调查,张咀村的人均纯收入已连续多年未达到陕西省制定的最低收入基准。目前急需解决的问题是帮扶25户贫困户。
  2 张咀村贫困原因分析
  经过实地调研,笔者认为张咀村的贫困原因为:
  2.1产业结构过于单一
  在张咀村,绝大多数村民的主要经济来源为种植苹果树、出售苹果,其产业结构过于单一。果树种植是靠天吃饭的行业,农民的抵御能力较低,气候、收成、行情、市场风险等因素均严重影响收入,极易导致贫困。
  2.2因学、因病致贫
  为了脱贫,父母希望子女接受更好的教育。九年义务教育虽已普及,但张咀村某些家庭承担的教育费用仍较高。除了学费,家庭仍要负担生活费、交通费、租房费等,贫困便随之而来。对25户贫困户走访之后,笔者发现有10户家庭因患身体或精神疾病丧失了原有劳动力,高额、持续的医疗费,甚至导致了巨额家庭负债。丧失劳动能力且无经济收入的鳏寡孤独,其生活只能依靠亲戚朋友或政府帮扶。
  2.3能力、文化缺失致贫
  在张咀村,虽然绝大多数村民都曾遭遇过现代科技文化以及社会经济的冲击、洗礼,但文化程度低、消息闭塞、自身素质不高等导致了能力的缺乏。同时,资金不足、技术缺乏均造成了张咀村的贫困。
  2.4观念陈旧致贫
  张咀村25户贫困户持有守旧、依赖的心理。他们都会心安理得地接受政府及社会公益机构的资助,不主动努力脱贫,只靠“输血”,不会“造血”,“等、靠、要”的思想积重难返。
  3 西藏民族大学精准扶贫做法及成果——以张咀村为例
  西藏民族大学,地处陕西古都咸阳,历史悠久,师资力量雄厚,科研实力强。在陕西省咸阳市政府的统筹安排下,对礼泉县张咀村进行对口帮扶。
  3.1“高校+农户”扶贫模式的确立
  学校教职工对张咀村进行实地走访、调研后,获得了大量的一手资料,摸清了该村各个方面的情况,筛选出了25户真正贫困的农户,同时结合村民的意愿及未来计划,确立了“高校+农户”的帮扶模式。即通过一对一、结对定户的方式,将户作为最小单位,实施定点帮扶。   3.2张咀村“高校+农户”精准扶贫工作及其成果
  3.2.1精准扶贫工作总体安排(“1125”顶层设计)
  西藏民族大学将实地考察结果与理论知识相结合,学校党委提出了精准扶贫的1125顶层设计,即:
  (1)建立一个模式,即“学校+农户”帮扶模式;
  (2)实现一个目标,即培育和发展产业、就业,实现能脱贫、 能致富、能安居、能乐业;
  (3)突出两个重点,即“结对定户”精准脱贫, 产业支撑、就业促进、教育治本、基金兜底、消除穷根;
  (4)做到五个确保,即确保区内区外统一规划,统筹管理; 确保“结对定户”任务责任明确到位;确保产业能持续,销路有 渠道;确保就业有岗位,勤劳创业得实惠;确保“教育一条龙” 包扶机制能实施,发挥优势、促发展
  3.2.2“高校+农户”精准扶贫成果
  西藏民族大学从以下四个方面展开了扶贫:组织建设、产业帮扶、文化宣传、生活资助。
  (1)组织建设方面
  扶贫小组多次协助当地开展了党员发展与教育工作及建章立制工作,加强了基层党组织的建设,提高了基层组织的战斗力、凝聚力、向心力。
  在扶贫小组的组织下,张咀村多次召开了“两委”班子会议,对中央和区党委关于开展反分裂斗争、维护社会稳定的各项方针政策进行了系统地学习,增强了他们积极维护民族团结、社会稳定的敏感性、自觉性。
  (2)产业帮扶方面
  如何进行产业帮扶,拓宽致富门路,使其实现自我“造血”,如期脱贫,杜绝返贫一直是扶贫小组工作的主要着力点。
  在西藏民族大学的统筹及资助下,张咀村的贫困户多次进行创业,且成果显著。至今该校共资助张咀村110435元用于种植、养殖产业及销售农产品。
  同时,学校教职员工达10000多人,为以种植苹果为主要产业的张咀村提供了强大的市场支持。
  (3)文化宣传方面
  精神脱贫理念是精准扶贫思想的战略重点。
  扶贫先扶志,“扶志”一直是扶贫小组工作的重点。现今,主观上,贫困的首要根源一直是精神贫困,首要体现为:脱贫致富勇气、信心等主观意愿的缺乏。帮助贫困群体营造良好的脱贫环境、充分认识到自身的优势及主观能动性的重要性、树立起脱贫信心、培养敢干的毅力和决心、和贫困在精神上绝缘,始终是扶贫小组的努力方向。
  同时,扶贫小组借由集中宣讲、悬挂标语、群众座谈等方式,积极、踊跃地开展了富民政策宣讲活动,效果显著。
  (4)生活资助方面
  保证贫困户的基本生活所需一直是扶贫小组工作的基本目标。
  西藏民族大学建立、健全了扶贫的基本生活保障制度,使贫困户的日常生活有所保障。在扶贫小组的宣传、倡导下,该校师生积极地捐钱捐物。至今,该校共资助张咀村48660元用于米面油、家具电器、服装、医药等物品的购置。(2700左右)
  4 “高校+农户”扶贫模式的优势
  一直以来,高校都是人才、科技、智力、创新的摇篮。高校参与精准扶贫有其他行业、机构扶贫所无法比拟的优势。
  4.1教育资源优势
  习近平总书记在多场合、多次强调到“扶贫发力要精准,教育要先行”、“扶贫先扶智,治贫先治愚”。这就要求我们在精准扶贫的过程中,要高度地重视教育的基础性、先决性及关键性作用,必须把教育纳入扶贫进程中。而将贫困家庭的孩子培育成才,才为扶贫的根本之策。
  高校教育是教育中最高端的部分,在精准扶贫中有着其独特的教育资源优势。实力雄厚的教师齐聚高校,他们的科研能力高超、科学文化知识丰富,可以将先进的文化知识传播给学生。此外,高校独有的物质资源——教学设施,可以保证教育扶贫的顺利进行。
  4.2思想文化优势
  历年来,中国先进思想、文化的诞生地都是高校。思想若不牢,地动又山摇。在精准扶贫的进程中,思想文化有着先导性的作用,这取决于其“治贫先治愚”的本质属性。主观上,贫困的首要根源一直是精神贫困。
  借助高校的思想文化优势,我们可以营造乐观积极的氛围,宣传党中央的帮扶政策,指引、教导有困难的群众解放思想,开拓思路,摆脱贫困。
  4.3科学技术优势
  授人以鱼不如授人以渔。对于贫困,“灌水式”、“输血式”的传统扶贫模式会导致个体机能退化,应让其学会自我“造血”。
  自始至终,高校的核心竞争力都是先进的科学技术。高校可借助其自身的科学技术优势,将其与贫困地区的资源特点相结合,为贫困地区开发新型、高效的特色产业,帮助群众脱贫;倘若条件合适,还可以去当地实施高校承担的重大科研项目,积极地开展技术培训,使困难群众能有一技之长,进而带动当地脱贫,这便是科学技术的带动作用。
  4.4人才智力优势
  精准扶贫是一项科学、严谨、全方位的系统工程,必须因地制宜,对症下药。准确认识致贫原因后,高校需发挥其人才智力方面的优势,将优质的学科力量调配到贫困地区去做好决策咨询、设计规划、培养教育的工作。以“脱贫不返贫”为目标,实施一户一策、缺啥补啥的方案,宜游就游,宜农就农,宜商就商,宜工就工,便可落实全方位扶贫、科学脱贫了。
  同时,高校应鼓励、引导大学生参与扶贫,例如大学生志愿服务西部计划及大学生村官等。
  5 “高校+农户”扶贫模式中存在的问题及解决建议
  至今为止,西藏民族大学的精准扶贫项目已取得了瞩目的成绩,但仍存在着一些问题,需要在接下来的扶贫历程中,继续改进,以便更加高效地实施扶贫工作。
  一是部分教职工缺乏对农村生产、生活的了解,存在想当然、急于求成的心理;
  二是内部扶贫不平衡,贫困户间不平衡,极易形成攀比之风,破坏扶贫环境;
  三是学校、驻村工作队、各扶贫单位职责不清,未形成合力,降低扶贫效率。
  鉴于此,笔者提出以下建议:
  一是充分调动教职工的扶贫积极性,鼓励他们深入基层,扎根基层;
  二是校内扶贫机构,要明确领导职责,统一调配资金,平衡内部扶贫,同时协调与政府有关部门的沟通,用足政府扶贫政策、资金;
  三是充分调动学校、各部门、村委会、贫困户积极性,形成扶贫合力,顺利完成学校扶贫任务。
  6结束语
  西藏民族大学在不断研究与实践中,摸索出适合学校实情的精准扶贫新模式,即“高校+农户”创新模式,并取得了一些成绩,虽然此模式尚有不足之处,但是经过不断地改进,相信会越来越好。
  显然,精准扶贫是一项需要政府、高校、社会等各方通力合作的系统工作,而高校作为高等学府,其作用不可忽视,因而高校应该积极统筹优势,义不容辞地投身到这场坚战中。但是由于不同性质和层次的高校具有的优势不同,在利用高校力量之时,应充分考虑高校的校情、校力,因地制宜地创新高校扶贫模式,为精准扶贫很好的贡献力量。
  参考文献:
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  [5]郑瑞强,王英.准扶贫政策初探[J].财政研究,2016(2).
  项目基金:本文系西藏民族大学2011重点项目“高校参与精准扶贫模式创新问题研究”(项目号:XT201608)阶性成果。(不能删)
  作者简介:
  王慧一(1991—),女,河北人,现为西藏民族大学财经学院在读研究生,主要研究方向为财务总监;
  杨西平(1965—),男,陕西礼泉人,现为西藏民族大学教授,主要研究方向为西藏农牧特色产业发展。
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