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【摘要】建立检察人员廉政风险防控机制作为一项长期的艰巨任务，不仅增强了反腐倡廉的预见性、和科学性，而且有力地提升风险防范的层次和水平。笔者剖析了当前廉政风险防控机制建设存在的主要问题，认为要确保检察权的廉洁高效运转，必须做到“五个结合”。
【关键词】检察机关；廉政风险；防控机制；“五个结合”
一、廉政风险防控机制建设工作存在的主要问题
建立检察人员廉政风险防控机制是加强内部监督的一次有益实践，也是一项长期而艰巨的任务。试点工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：
一是思想认识不到位的现象依然存在。廉政风险防控工作是一项系统工程涉及到方方面面，要求人人参与，既需要领导重视，又需要每位职员的积极响应。但在实践中仍然存在“重部署，轻落实”的现象，思想认识有待进一步提高。
二是监控方式单一，监督效果不理想。内部监督不到位，虚监、弱监、失监、难监等现象不同程度的存在，社会监督，群众监督，舆论监督等外部监督的作用没有得到充分发挥。
三是按照建立长效机制的要求，还存在制度不配套问题。主要表现为廉政风险防控与业务工作的融合还不够紧密，制度过于原则，造成部分制度可操作性不强、贯彻落实不到位，部分机制缺乏有效的工作措施等。二、建立廉政风险防控机制确保检察机关公正廉洁执法
进一步完善廉政风险防控机制，形成教育引导有频率、岗位操作有标准、内控管理有制度、有效监督全方位、量化考核有依据的廉政风险防控模式，必须做到五个结合，促进各项工作走上了规范化、系统化、科学化的发展轨道，确保检察权的廉洁高效运转。
一是与思想教育相结合，促责任制的有效落实。首先要充分认识建立廉政风险防控机制是对干部的爱护。风险是客观存在的，风险防控人人有责。廉政风险防控针对的是岗位，而不是针对个人，不同的岗位有不同的风险，岗位人员变化了，风险依然存在。建立廉政风险防控机制不是对有关单位和个人的不信任，查找廉政风险不是查找工作差距，有廉政风险不是有廉政问题。要努力把查找风险，制定防范措施的过程转化为广大党员干部自觉接受监督，主动参与监督，化解廉政风险的过程。
其次是落实领导责任。推进廉政风险防控工作，关键在领导，责任在班子。要把推进廉政风险防控作为落实党风廉政建设责任制和加强惩防体系建设的重要内容，摆上重要议事日程，切实抓紧抓好。主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，分管领导要加强具体指导，做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。领导干部要身体力行，率先垂范，带头分析查找班子和个人存在的廉政风险及原因，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和分管范围内的廉政风险防控管理。
二是结合检务督察，促廉政风险防控各项制度落实。积极运用现代信息技术等手段，固化权力运行程序和工作流程，实时监控廉政风险，提升廉政风险防控工作的科技含量。每月由检务督察室，对各部门干警遵守纪律和规章制度情况，对贯彻执行院党组部署的工作是否执行到位等进行综合检查，突出对执法办案的薄弱环节和重点部位同步监督、全程监督，通过落实业务部门的互相制约和督察机构的专门监督，防止和纠正执法过程中的乱作为、不作为等现象，从源头上保证检察权的正确履行。同时，积极开展以检风检纪为重点的检务督察，对公诉人员出庭、同步录音录像、办案安全、警车使用、上下班纪律、节假日值班等情况进行了专项督察，对发现的一些倾向性、苗头性问题及时在相关会议上进行通报，要求各部门限期整改，做到防微杜渐。通过案件督察与检风检纪督察相衔接，做到管案与管人相结合，从而确保案件质量、办案安全和廉政风险防控的各项制度的贯彻落实。
接受社会监督。要牢固树立监督者更要自觉接受监督的权力观，不断规范接受外部监督的形式，拓宽接受监督的渠道，完善接受人大监督、民主监督、社会监督的机制和措施，全面推行人民监督员制度，深化检务公开，确保检察工作深入健康发展。
三是与业务工作相结合，促检察工作程序更加规范。廉政风险与具体的职务和岗位密切相关，涉及权力运行的每一个环节。做好预防腐败工作，必须把廉政风险防范与各部门各单位的业务工作结合起来，与各个岗位职责结合起来。在制定廉政风险防控的各项措施方面，要以各个单位各岗位各项具体工作为切入点，一方面通过查找工作中的廉政风险点，制定防范措施，规范业务流程，将防范廉政风险落实到每一个岗位每一个人，使预防腐败工作具有很强的针对性和可操作性；另一方面通过对制定的风险防控各项措施的落实情况进行检查考核，对风险防控进行评价，在促进反腐倡廉建设的同时，推动业务工作不断改进，形成“以廉促勤、以勤保廉”的联动效应。
四是结合绩效考核，促检察机关内部管理精细化。建立和完善廉政风险防控机制建设检查考核制度，通过信息监测、定期自查、上级检查、社会评议等方式，对廉政风险防控情况进行检查考核。要建立岗位廉政风险月查制，加强内部监督和外部监督，对风险防控承诺、防控措施落实情况进行监督检查。把廉政风险防控工作纳入惩防体系建设检查考核的范围，并将考核结果作为评价领导班子和领导干部的重要依据。纪检监察部门要不定期开展专项检查，对制度落实不力、防控措施不到位的，及时指出，责成整改；对不积极防控风险的，严肃追究有关责任人的责任。
五是结合制度建设，促队伍整体素质全面提升。廉政风险的产生归根到底是在于转型期制度相对不健全，存在真空和漏洞，从而为腐败的出现和蔓延提供了机会。因此廉政风险梳理的过程，实际上也是制度和流程查漏补缺的过程，廉政风险防范工作只是一种促进权力规范运行的手段，最终还是需要在规范制度和流程上下功夫，要借廉政风险防控工作的开展，逐步填补制度上存在的隐患和工作流程中遗留的盲点，进一步规范内务管理、业务管理、工作流程、操作规范等各项规章制度，有效控制廉政风险发生的根源。廉政风险防控的建立对形成长效管理机制，实现人情管理向制度管理、结果管理向过程控制、无序管理向流程管理转变提供了载体，作为干警可直观地找出工作中的薄弱环节，并依据各项管理制度，自我纠正，自我完善，有效地规范了干警的执法行为，增强了干警依法办案的自觉性、责任感，提高了干警的执法水平。
【关键词】检察机关；廉政风险；防控机制；“五个结合”
一、廉政风险防控机制建设工作存在的主要问题
建立检察人员廉政风险防控机制是加强内部监督的一次有益实践，也是一项长期而艰巨的任务。试点工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：
一是思想认识不到位的现象依然存在。廉政风险防控工作是一项系统工程涉及到方方面面，要求人人参与，既需要领导重视，又需要每位职员的积极响应。但在实践中仍然存在“重部署，轻落实”的现象，思想认识有待进一步提高。
二是监控方式单一，监督效果不理想。内部监督不到位，虚监、弱监、失监、难监等现象不同程度的存在，社会监督，群众监督，舆论监督等外部监督的作用没有得到充分发挥。
三是按照建立长效机制的要求，还存在制度不配套问题。主要表现为廉政风险防控与业务工作的融合还不够紧密，制度过于原则，造成部分制度可操作性不强、贯彻落实不到位，部分机制缺乏有效的工作措施等。二、建立廉政风险防控机制确保检察机关公正廉洁执法
进一步完善廉政风险防控机制，形成教育引导有频率、岗位操作有标准、内控管理有制度、有效监督全方位、量化考核有依据的廉政风险防控模式，必须做到五个结合，促进各项工作走上了规范化、系统化、科学化的发展轨道，确保检察权的廉洁高效运转。
一是与思想教育相结合，促责任制的有效落实。首先要充分认识建立廉政风险防控机制是对干部的爱护。风险是客观存在的，风险防控人人有责。廉政风险防控针对的是岗位，而不是针对个人，不同的岗位有不同的风险，岗位人员变化了，风险依然存在。建立廉政风险防控机制不是对有关单位和个人的不信任，查找廉政风险不是查找工作差距，有廉政风险不是有廉政问题。要努力把查找风险，制定防范措施的过程转化为广大党员干部自觉接受监督，主动参与监督，化解廉政风险的过程。
其次是落实领导责任。推进廉政风险防控工作，关键在领导，责任在班子。要把推进廉政风险防控作为落实党风廉政建设责任制和加强惩防体系建设的重要内容，摆上重要议事日程，切实抓紧抓好。主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，分管领导要加强具体指导，做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。领导干部要身体力行，率先垂范，带头分析查找班子和个人存在的廉政风险及原因，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和分管范围内的廉政风险防控管理。
二是结合检务督察，促廉政风险防控各项制度落实。积极运用现代信息技术等手段，固化权力运行程序和工作流程，实时监控廉政风险，提升廉政风险防控工作的科技含量。每月由检务督察室，对各部门干警遵守纪律和规章制度情况，对贯彻执行院党组部署的工作是否执行到位等进行综合检查，突出对执法办案的薄弱环节和重点部位同步监督、全程监督，通过落实业务部门的互相制约和督察机构的专门监督，防止和纠正执法过程中的乱作为、不作为等现象，从源头上保证检察权的正确履行。同时，积极开展以检风检纪为重点的检务督察，对公诉人员出庭、同步录音录像、办案安全、警车使用、上下班纪律、节假日值班等情况进行了专项督察，对发现的一些倾向性、苗头性问题及时在相关会议上进行通报，要求各部门限期整改，做到防微杜渐。通过案件督察与检风检纪督察相衔接，做到管案与管人相结合，从而确保案件质量、办案安全和廉政风险防控的各项制度的贯彻落实。
接受社会监督。要牢固树立监督者更要自觉接受监督的权力观，不断规范接受外部监督的形式，拓宽接受监督的渠道，完善接受人大监督、民主监督、社会监督的机制和措施，全面推行人民监督员制度，深化检务公开，确保检察工作深入健康发展。
三是与业务工作相结合，促检察工作程序更加规范。廉政风险与具体的职务和岗位密切相关，涉及权力运行的每一个环节。做好预防腐败工作，必须把廉政风险防范与各部门各单位的业务工作结合起来，与各个岗位职责结合起来。在制定廉政风险防控的各项措施方面，要以各个单位各岗位各项具体工作为切入点，一方面通过查找工作中的廉政风险点，制定防范措施，规范业务流程，将防范廉政风险落实到每一个岗位每一个人，使预防腐败工作具有很强的针对性和可操作性；另一方面通过对制定的风险防控各项措施的落实情况进行检查考核，对风险防控进行评价，在促进反腐倡廉建设的同时，推动业务工作不断改进，形成“以廉促勤、以勤保廉”的联动效应。
四是结合绩效考核，促检察机关内部管理精细化。建立和完善廉政风险防控机制建设检查考核制度，通过信息监测、定期自查、上级检查、社会评议等方式，对廉政风险防控情况进行检查考核。要建立岗位廉政风险月查制，加强内部监督和外部监督，对风险防控承诺、防控措施落实情况进行监督检查。把廉政风险防控工作纳入惩防体系建设检查考核的范围，并将考核结果作为评价领导班子和领导干部的重要依据。纪检监察部门要不定期开展专项检查，对制度落实不力、防控措施不到位的，及时指出，责成整改；对不积极防控风险的，严肃追究有关责任人的责任。
五是结合制度建设，促队伍整体素质全面提升。廉政风险的产生归根到底是在于转型期制度相对不健全，存在真空和漏洞，从而为腐败的出现和蔓延提供了机会。因此廉政风险梳理的过程，实际上也是制度和流程查漏补缺的过程，廉政风险防范工作只是一种促进权力规范运行的手段，最终还是需要在规范制度和流程上下功夫，要借廉政风险防控工作的开展，逐步填补制度上存在的隐患和工作流程中遗留的盲点，进一步规范内务管理、业务管理、工作流程、操作规范等各项规章制度，有效控制廉政风险发生的根源。廉政风险防控的建立对形成长效管理机制，实现人情管理向制度管理、结果管理向过程控制、无序管理向流程管理转变提供了载体，作为干警可直观地找出工作中的薄弱环节，并依据各项管理制度，自我纠正，自我完善，有效地规范了干警的执法行为，增强了干警依法办案的自觉性、责任感，提高了干警的执法水平。