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【摘要】在经济发展新常态下，推进基层干部队伍建设必须适应基层治理现代化的要求，不断加强基层干部队伍的内容和工作方式方法创新，全面提高基层干部队伍治理水平，使基层干部队伍真正成为服务群众、推动发展、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。
【关键词】基层党组织；政治功能；服务功能；路径
Discussion on the practice of grassroots cadres in the new normal
Xu Meiyu
The Chinese Communist Party committee of Fujian， Quanzhou， 362008
Abstract：In the new normal economic development， to promote the building of grass-roots cadres must adapt to the requirements of grass-roots governance modernization， and continuously strengthen the grassroots cadres and content of the work methods innovation， improve grass-roots cadres and management level， the grassroots cadres truly serve the masses， Promote the development， cohesion of the people， promote a strong battle of the fortress.
“新常态”是中国高层对当前中国经济形势的清醒判断和重要定义。中国经济“新常态”是由习近平总书记在2014年5月考察河南时提出和阐述：“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”“新常态”主要有三层内涵，首先是发展速度从高速增长转为中高速增长；其次是经济结构不断优化升级；最后是发展动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。
一、坚持政治功能与服务功能紧密结合是新常态下基层干部队伍建设的客观要求
政治功能是基层干部队伍政治属性的外在表现。增强基层干部队伍的政治功能，就是基层干部队伍深入到群众中去，宣传党的路线方针政策，团结群众、引导群众、赢得群众，将党的政治目标与广大群众的利益诉求有机地结合起来，使群众紧紧团结在基层干部队伍周围，从而建强战斗堡垒。
服务功能是基层干部队伍服务属性的表现。增强基层干部队伍的服务功能，就是要增强服务意识，树立为基层、为群众服务的理念，强化宗旨意识，将为人民服务的人生观作为终身奋斗目标；实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；让群众明白惠从党来，从而潜移默化地凝聚群众，提高基层干部队伍的公信力和影响力。
加强基层干部队伍建设，就是将政治功能寓于服务功能之中，内强堡垒，增强干部队伍的政治功能，外优服务，发挥干部队伍服务功能，体现基层干部队伍目标定位与价值立场的统一。
二、基层干部队伍建设路径的探索与实践
福建省泉州市丰泽区各级干部队伍牢固树立大抓基层的鲜明导向，以建设“堡垒型+服务型”干部队伍为主线，充分发挥基层干部队伍的政治功能和服务功能，把基层党建与创新基层社会治理、推进基层治理法治化、解决联系服务群众问题结合起来，以思想建党、基层组织重构、构建区域化党建格局、完善落实党建责任制为抓手，推动“堡垒型+服务型”干部队伍建设上新台阶。
（一）坚持思想建党与制度治党相结合，筑牢“堡垒型+服务型”干部队伍的根基。思想建设是根本，制度建设是保障，两者紧密结合，共同推进“堡垒型+服务型”干部队伍建设。
（二）创新联系服务群众模式，丰富“堡垒型+服务型”干部队伍工作内容。一是深入推进直联制，确保联系群众最直接、全覆盖、常态化和制度化。丰泽区在全市率先探索镇（街）领导干部驻点普遍联系群众制度，搭建起“区驻点+镇驻班+村常驻”三级直联工作体系，推动干部下基层与群众面对面沟通，及时解决基层群众的困难，谋划村（居）发展的新路子。
二是坚持以群众需求为导向，推动服务管理向基层延伸和覆盖。丰泽区在区域化党建、社会网络化管理、“一门式”行政服务改革和公共资源配置等方面进行探索与尝试，畅通联系
服务群众，有效树立起基层党组织威信，使群众真心实意跟党走。三是探索“党员干部社工+党员干部志愿者”的基层党建模式，凝聚基層干部队伍力量，全力打造干部队伍服务群众的平台。四是探索党员到社区报到服务制度，开展“党员进社区、服务入楼宇”的在职党员到社区报到和开展服务。
（三）构建区域化干部队伍格局，实现“堡垒型+服务型”党组织的功能。按照“大服务、大治理”的理念，构建区域化党建格局，实现党建资源的“大融合”，形成干部队伍为核心，参与主体多元、服务多样、共驻共建共享的大服务格局。把干部队伍基础好、资源较多、统筹驾驭能力强的村（社区）党组织做龙头；该区域内的党政机关、各类企事业单位等干部队伍与龙头党组织成立联合党委，开展结对共建等多种方式形成合力。在区域外的各类干部队伍参与到村或社区中来。
三、基层干部队伍建设面临的困难和挑战
（一）工作理念不能适应基层治理现代化要求。一些党员干部党建“主业”意识不强，受限于过去30年中的改革红利，始终把经济话语权放在主要的位置，把领导权等同于经济权；对党建工作重视不够；一些党员干部服务理念滞后，服务方式陈旧，仍然沿袭着传统的思想和认识，还没有完全从签字盖章、上传下达等行政管理的角色定位中转换过来；不能适应基层治理现代化的要求。 （二）部分党员理想信念和宗旨意识弱化影响基层干部队伍作用的发挥。基层干部队伍要发挥政治功能和服务功能，必然要求基层广大党员具有坚定的理念信念和全心全意为人民服务的宗旨意识，充分发挥先锋模范作用。但市场经济条件下，由多元产权主体、多元利益格局和多元文化取向所引发的政治意识淡化的倾向、理想信念模糊的倾向和为人民服务观念弱化的倾向在基层党员的身上不同程度地显现。
（三）转型时期基层矛盾的凸显和爆发考验基层干部队伍的治理水平。当前基层社会还处于转型时期，随着改革开放的深入发展，各种矛盾凸显和爆发。一方面，在土地价值急速提升、基层利益不断增强的情况下，集体经济利益引发多方利益主体的博弈纠纷难以调和，一些历史问题更难以解决，成为影响农村和谐稳定发展的重大障碍。另一方面，少数村（社区）的血缘、宗族、地域势力较为活跃，导致一些利益团体、外来势力、宗族势力等有机可乘，形成对基层发展和稳定的冲击。
（四）基层干部队伍教育管理难度增大制约基层干部队伍建设的推进。近年来，随着高校毕业返乡和军人退伍返乡党员的增多，一些村（社区）党员人数增加较快，但这些返乡党员只是把关系转回了村或社区，大多数在外打工，缺乏对农村（社区）的认同感和归属感，很少参加村（社区）党组织活动，游离于党组织的视野之外，增强了管理的难度。另一方面，党员队伍的流动增大，流动党员构成复杂，工作变动频繁，流向难以掌握，影响了有效的管理。
四、推进基层干部队伍建设的创新
（一）适应基层治理现代化的要求，转变思想观念。要不断增强管党治党的“主业”意识，把抓好党建作为最大的政绩，实现思想观念和工作理念的转变。一是要从“人求自己”变为“自己求人”，就是把被动性的服务，转变为主动为群众提供服务，从关心群众生活等微小的事情做起，让群众时时感觉到干部队伍的温暖。二是从“服务上级”向“服务基层”转变，把群众的需求作为工作的出发点和落脚点，贴近生活、贴近群众、贴近党员。三是从“单向突破”向“整体推进”转变，实现干部队伍系统自身联动、与政府组织和群团力量联动、与社会各方力量联动，同向发力，形成大党建工作格局。
（二）增强法治观念，提高基层干部队伍的治理水平。一是以法治精神创新基层党建，强化干部法治精神和依法办事能力。加强基层干部队伍法律知识的学习培训，培训学会用法治思维维护群众利益化解社会矛盾，使基层治理在法治的轨道上运行。二是加强带头人队伍建设，按照“党性观念强、服务本领强、致富能力强、化解矛盾能力强、廉洁履职意识强”的要求，实施“五强书记”建设工程，选优配强基层“领头雁”，提升基层干部队伍负责人的治理能力。三是提高基层群众法律意识。加大法制宣传力度，开展法制教育，提高基层群众对法律的信任感、依赖感、亲近感和神圣感，努力形成“治以法尊”的环境和氛围。
（三）以党风促民风，带动整个社会风气好转。整顿整个社会风气，党内外要统一和结合起来。十八大正确地指出，以优良的党风促进政风和社会风气的好转和变化。这个风气出现问题，在时下的中国是全社会范围内的现象。当前干部队伍的压力有些就来自于老百姓，老百姓怎么都行，甚至稍不满意就去上访。一定程度上讲也是源于我们党自身存在着问题。孔子曾经说过“其身正，不令而行，其身不正，虽令不从”。解决党风，解决民風，解决整个社会风气，彼此不是孤立的。如果党风得到了根本的扭转，必然会推动民风、推动整个社会风气的好转。党风扭转必须先走一步，才能推进整个社会风气的好转。
参考文献
[1]万奎.基层服务型党组织建设的科学内涵与策略探析[j]湖北省社会主义学院学报，2014，（2） 52-55.
[2]中共中央办公厅印发《关于加强基层服务型党组织建设的意见》（全文）. 中国共产党新闻网.
[3]新常态下开发区要着力强化三支队伍建设.《领导科学》2015（28）：18-18
作者简介：许美瑜，福建泉州人，1968年11月，福建师范大学中文系毕业，福建省委党校在职研究生学历，中共丰泽区委党校教研室主任，讲师，研究方向：党史党建。
【关键词】基层党组织；政治功能；服务功能；路径
Discussion on the practice of grassroots cadres in the new normal
Xu Meiyu
The Chinese Communist Party committee of Fujian， Quanzhou， 362008
Abstract：In the new normal economic development， to promote the building of grass-roots cadres must adapt to the requirements of grass-roots governance modernization， and continuously strengthen the grassroots cadres and content of the work methods innovation， improve grass-roots cadres and management level， the grassroots cadres truly serve the masses， Promote the development， cohesion of the people， promote a strong battle of the fortress.
“新常态”是中国高层对当前中国经济形势的清醒判断和重要定义。中国经济“新常态”是由习近平总书记在2014年5月考察河南时提出和阐述：“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”“新常态”主要有三层内涵，首先是发展速度从高速增长转为中高速增长；其次是经济结构不断优化升级；最后是发展动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。
一、坚持政治功能与服务功能紧密结合是新常态下基层干部队伍建设的客观要求
政治功能是基层干部队伍政治属性的外在表现。增强基层干部队伍的政治功能，就是基层干部队伍深入到群众中去，宣传党的路线方针政策，团结群众、引导群众、赢得群众，将党的政治目标与广大群众的利益诉求有机地结合起来，使群众紧紧团结在基层干部队伍周围，从而建强战斗堡垒。
服务功能是基层干部队伍服务属性的表现。增强基层干部队伍的服务功能，就是要增强服务意识，树立为基层、为群众服务的理念，强化宗旨意识，将为人民服务的人生观作为终身奋斗目标；实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；让群众明白惠从党来，从而潜移默化地凝聚群众，提高基层干部队伍的公信力和影响力。
加强基层干部队伍建设，就是将政治功能寓于服务功能之中，内强堡垒，增强干部队伍的政治功能，外优服务，发挥干部队伍服务功能，体现基层干部队伍目标定位与价值立场的统一。
二、基层干部队伍建设路径的探索与实践
福建省泉州市丰泽区各级干部队伍牢固树立大抓基层的鲜明导向，以建设“堡垒型+服务型”干部队伍为主线，充分发挥基层干部队伍的政治功能和服务功能，把基层党建与创新基层社会治理、推进基层治理法治化、解决联系服务群众问题结合起来，以思想建党、基层组织重构、构建区域化党建格局、完善落实党建责任制为抓手，推动“堡垒型+服务型”干部队伍建设上新台阶。
（一）坚持思想建党与制度治党相结合，筑牢“堡垒型+服务型”干部队伍的根基。思想建设是根本，制度建设是保障，两者紧密结合，共同推进“堡垒型+服务型”干部队伍建设。
（二）创新联系服务群众模式，丰富“堡垒型+服务型”干部队伍工作内容。一是深入推进直联制，确保联系群众最直接、全覆盖、常态化和制度化。丰泽区在全市率先探索镇（街）领导干部驻点普遍联系群众制度，搭建起“区驻点+镇驻班+村常驻”三级直联工作体系，推动干部下基层与群众面对面沟通，及时解决基层群众的困难，谋划村（居）发展的新路子。
二是坚持以群众需求为导向，推动服务管理向基层延伸和覆盖。丰泽区在区域化党建、社会网络化管理、“一门式”行政服务改革和公共资源配置等方面进行探索与尝试，畅通联系
服务群众，有效树立起基层党组织威信，使群众真心实意跟党走。三是探索“党员干部社工+党员干部志愿者”的基层党建模式，凝聚基層干部队伍力量，全力打造干部队伍服务群众的平台。四是探索党员到社区报到服务制度，开展“党员进社区、服务入楼宇”的在职党员到社区报到和开展服务。
（三）构建区域化干部队伍格局，实现“堡垒型+服务型”党组织的功能。按照“大服务、大治理”的理念，构建区域化党建格局，实现党建资源的“大融合”，形成干部队伍为核心，参与主体多元、服务多样、共驻共建共享的大服务格局。把干部队伍基础好、资源较多、统筹驾驭能力强的村（社区）党组织做龙头；该区域内的党政机关、各类企事业单位等干部队伍与龙头党组织成立联合党委，开展结对共建等多种方式形成合力。在区域外的各类干部队伍参与到村或社区中来。
三、基层干部队伍建设面临的困难和挑战
（一）工作理念不能适应基层治理现代化要求。一些党员干部党建“主业”意识不强，受限于过去30年中的改革红利，始终把经济话语权放在主要的位置，把领导权等同于经济权；对党建工作重视不够；一些党员干部服务理念滞后，服务方式陈旧，仍然沿袭着传统的思想和认识，还没有完全从签字盖章、上传下达等行政管理的角色定位中转换过来；不能适应基层治理现代化的要求。 （二）部分党员理想信念和宗旨意识弱化影响基层干部队伍作用的发挥。基层干部队伍要发挥政治功能和服务功能，必然要求基层广大党员具有坚定的理念信念和全心全意为人民服务的宗旨意识，充分发挥先锋模范作用。但市场经济条件下，由多元产权主体、多元利益格局和多元文化取向所引发的政治意识淡化的倾向、理想信念模糊的倾向和为人民服务观念弱化的倾向在基层党员的身上不同程度地显现。
（三）转型时期基层矛盾的凸显和爆发考验基层干部队伍的治理水平。当前基层社会还处于转型时期，随着改革开放的深入发展，各种矛盾凸显和爆发。一方面，在土地价值急速提升、基层利益不断增强的情况下，集体经济利益引发多方利益主体的博弈纠纷难以调和，一些历史问题更难以解决，成为影响农村和谐稳定发展的重大障碍。另一方面，少数村（社区）的血缘、宗族、地域势力较为活跃，导致一些利益团体、外来势力、宗族势力等有机可乘，形成对基层发展和稳定的冲击。
（四）基层干部队伍教育管理难度增大制约基层干部队伍建设的推进。近年来，随着高校毕业返乡和军人退伍返乡党员的增多，一些村（社区）党员人数增加较快，但这些返乡党员只是把关系转回了村或社区，大多数在外打工，缺乏对农村（社区）的认同感和归属感，很少参加村（社区）党组织活动，游离于党组织的视野之外，增强了管理的难度。另一方面，党员队伍的流动增大，流动党员构成复杂，工作变动频繁，流向难以掌握，影响了有效的管理。
四、推进基层干部队伍建设的创新
（一）适应基层治理现代化的要求，转变思想观念。要不断增强管党治党的“主业”意识，把抓好党建作为最大的政绩，实现思想观念和工作理念的转变。一是要从“人求自己”变为“自己求人”，就是把被动性的服务，转变为主动为群众提供服务，从关心群众生活等微小的事情做起，让群众时时感觉到干部队伍的温暖。二是从“服务上级”向“服务基层”转变，把群众的需求作为工作的出发点和落脚点，贴近生活、贴近群众、贴近党员。三是从“单向突破”向“整体推进”转变，实现干部队伍系统自身联动、与政府组织和群团力量联动、与社会各方力量联动，同向发力，形成大党建工作格局。
（二）增强法治观念，提高基层干部队伍的治理水平。一是以法治精神创新基层党建，强化干部法治精神和依法办事能力。加强基层干部队伍法律知识的学习培训，培训学会用法治思维维护群众利益化解社会矛盾，使基层治理在法治的轨道上运行。二是加强带头人队伍建设，按照“党性观念强、服务本领强、致富能力强、化解矛盾能力强、廉洁履职意识强”的要求，实施“五强书记”建设工程，选优配强基层“领头雁”，提升基层干部队伍负责人的治理能力。三是提高基层群众法律意识。加大法制宣传力度，开展法制教育，提高基层群众对法律的信任感、依赖感、亲近感和神圣感，努力形成“治以法尊”的环境和氛围。
（三）以党风促民风，带动整个社会风气好转。整顿整个社会风气，党内外要统一和结合起来。十八大正确地指出，以优良的党风促进政风和社会风气的好转和变化。这个风气出现问题，在时下的中国是全社会范围内的现象。当前干部队伍的压力有些就来自于老百姓，老百姓怎么都行，甚至稍不满意就去上访。一定程度上讲也是源于我们党自身存在着问题。孔子曾经说过“其身正，不令而行，其身不正，虽令不从”。解决党风，解决民風，解决整个社会风气，彼此不是孤立的。如果党风得到了根本的扭转，必然会推动民风、推动整个社会风气的好转。党风扭转必须先走一步，才能推进整个社会风气的好转。
参考文献
[1]万奎.基层服务型党组织建设的科学内涵与策略探析[j]湖北省社会主义学院学报，2014，（2） 52-55.
[2]中共中央办公厅印发《关于加强基层服务型党组织建设的意见》（全文）. 中国共产党新闻网.
[3]新常态下开发区要着力强化三支队伍建设.《领导科学》2015（28）：18-18
作者简介：许美瑜，福建泉州人，1968年11月，福建师范大学中文系毕业，福建省委党校在职研究生学历，中共丰泽区委党校教研室主任，讲师，研究方向：党史党建。