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强省之基在于强县，兴省之本在于兴县，县域是城乡兼容、功能完备的综合体，在全省发展中具有举足轻重的地位和作用。经过历时8个多月的巡视监督工作，我们在了解、发现问题和推动解决问题的同时，注意总结了延边州8个县市具有创新突破和示范带动作用的一批好做法，对县域经济社会发展具有积极的借鉴意义。
一、坚持不断解放思想，强化精神动力
（一）与时俱进，凝聚共识。迎接新形势、新变化、新机遇的挑战，不失时机组织开展解放思想大讨论，集中民意，开启民智，汇聚民力，激励斗志，统一步调。如“弘扬延吉精神”大讨论、“汪清理想”大讨论、“重塑龙井形象”大讨论，珲春市在全社会开展“建设国际化窗口城市，你准备好了吗？”大讨论，进一步解放思想，适应新一轮开发开放新形势。
（二）坚持科学发展，注重推动发展方式转变。坚持以科学发展观为统领，以是否科学发展为衡量标准，做大经济总量，提高发展质量，优化产业结构；充分发挥资源优势、地域优势、人文优势，最大限度促进经济社会均衡发展；注重建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会；不搞“吃子孙饭、断子孙路”的政绩工程和急功近利、劳民伤财的面子工程。
（三）坚持科学招商，注重招商实效。举全县之力招商上项目，用解放思想引领招商，立足资源包装谋划招商，优化环境吸引招商，实施重奖激励招商，“保姆式”服务推进招商，落实制度保证招商，剔除“两高一低”项目优质招商。让人人都是招商主体、处处都是招商环境、时时都是招商时段、事事都为招商大局，以最低成本、最快速度、最优质量、最佳环境服务招商，做到项目审批零成本、项目服务零距离、项目建设零干扰，确保招商项目落地生根开花结果。
（四）实施“招才引智工程”，为可持续性发展提供人才保证。连续3年由县委书记、县长和组织部长带队，到全省各高校和部分省外高校宣传汪清发展战略、大学生到汪清工作的优惠政策和为大学生成长进步提供的宽松环境等，共招来自京、沪、鲁、辽、黑等十几个省的近500名大学生到汪清工作，列为事业编，由县财政开支。为给大学生成长进步搭建平台，成立了由县委书记任会长的“大学生成长促进会”，并采取派到企业、乡村、社区等基层工作锻炼，组织集中培训、外出考查、轮岗交流、上挂下派等多种方式方法，促进大学生尽快成长为经济社会发展的骨干力量。
二、以科学决策促进科学发展
（五）健全决策机制，用科学发展统领科学决策。对“三重一大”的决策和出台具有全局性、社会性、长远性和敏感性政策措施，决策慎重、论证充分，注重充分发扬民主，广泛听取社会各界意见，不搞长官意志；同时，充分评估论证，决策程序严密规范，决策者勇于承担责任。
（六）保持政策稳定，促进持续发展。对前任党委政府经过充分研究论证已经确定下来并经实践检验正确的中长期经济社会发展战略和规划，各届领导班子坚持一本好经念到底，一以贯之抓下去，一任接着一任干，保持政策的连续性和稳定性，不轻易改变，不反复折腾，不搞无谓争论，并在实践中不断的丰富和完善。
三、强化督查，推动工作落实
（七）健全督查机制，强力推进工作落实。整合督查资源，组建督查局，与党委政府督查室合署办公，对党委政府中心工作、重点任务分解细化，实行目标化、程序化、系统化管理，全程督促检查，并与干部提职晋级、奖励惩处挂钩，一事一人一通报，对不作为、乱作为和慢作为的部门和责任人进行责任追究，确保各项任务目标落到实处。
（八）实行“三分之一”工作法，提高工作质量和效率。讲究机关工作效率，注重工作任务落实，对机关干部实行“三个三分之一”工作法，即：根据部门职责和干部自身特点，三分之一出门求发展，招商引资争取项目；三分之一登门服务，协调解决企业难题；三分之一看门办事，负责处理单位日常工作。从而发挥了机关干部优势和特长，提高了机关工作效率和质量。
四、创新体制机制，服务基层民生
（九）组建党委群众工作部和民生服务局，搭建群众诉求平台。整合资源，将信访局职能延伸扩大，加挂党委群众工作部和民生服务局牌子，加强领导力量，由县委副书记和县人大副主任兼任部长（局长），坐阵指挥调度，选调30余名后备干部负责接待受理群众诉求，以“论理、救助、服务”为宗旨，排查历史疑难问题，化解社会矛盾，为群众排忧解难。
（十）组建“三位一体”的信访受理工作机制，打造菜单式服务窗口。设立群众工作服务大厅，成立群众评议中心、行政受理中心、法律援助中心，提供民间评议、行政受理和法律援助服务，为解决纠纷、化解矛盾提供便捷的绿色通道。一是对要求讨公平要说法的群众，评议中心请有声望的群众代表进行民间调解或点评，也可通过媒体现场直播诉求和点评过程，接受社会评议。二是对需要行政机关受理解决难题的群众，到行政受理中心反映情况，接受调解、裁定和推动诉求解决。三是对涉及法律投诉需要依法解决的群众，到法律援助中心去投诉，按照法律程序，依法受理。
（十一）实行“第一书记”制度，强化领导对基层帮扶责任。实行市委常委兼任乡镇党委第一书记、市政府党员副市长兼任街道党委第一书记、市直机关委办局选派后备干部担任村党支部第一书记等加强第一线领导力量制度，加强对基层的指导规划、组织协调和监督推动工作，使以往的领导干部包保责任制和领导干部下基层制度变成常态化、制度化、责任化，有效地强化了领导干部服务意识，增加了对基层的指导服务力量。
（十二）“撤街扩区”，整合城市管理资源。组建政府社会运行服务监督管理委员会，负责全县社会运行服务监督管理工作；撤消街道建制，成立与乡镇建制平级的社区党委和工作委员会，将城市执法、公安、民政、信访、计生、残联、社保等职能部门的管理权限下放到社区，承担“综合执法、综合救助、综合服务、平安创建”四位一体功能，建立了一套“上下衔接、立体覆盖、功能完善、服务便捷”的管理社会和服务群众体制，有效地减少了中间环节，提高了工作效率，为群众提供了最直接、最具体、最便捷的服务。
（十三）坚持“县委书记”接访常态制，化解信访难题。坚持群众问题无小事、小事里面有政治的群众观点，县委书记坚持常年接访，与百姓零距离接触，面对面对话交流，倾听群众诉求，做到“有理能办马上办，有理难办全力办，无理缠访不能办，有理无理讲清楚”，“依情、依理、依纪、依法”化解社会矛盾。
五、精心谋划，组织实施“民心工程”
（十四）开展机关党员干部进社区承诺服务活动，密切党群干群关系。实行“统一发动、集体组织、自愿承诺、诚信践诺、综合考评”的工作模式，开展机关党员干部进社区承诺服务活动，发挥机关和事业单位党组织、党员干部熟悉政策法规、具备专业技能、掌握大量信息资源等优势，向所居住地社区做出提供帮助和服务承诺，为基层为百姓办事实、解难题。这一活动使机关服务基层、党员干部服务百姓的要求制度化、经常化、具体化，推动了党员干部的作风转变，密切了党群干群关系。
（十五）实施“党爱公寓”项目建设，强化农村党内帮扶工作。注重基层党的建设，创新载体，加大对困难党员的帮扶力度，结合农村泥草房改造，利用部分党费并筹集各种帮扶资金，在各县市建设一批周转性公寓房，让农村贫困的老党员和部分特困群众搬出泥草房免费入住，打造成红色帮扶阵地，提高了基层党组织的凝聚力。
（十六）实施“机关、企业、驻军、村屯”四位一体共建活动，同筑堡垒工程。以维护边疆稳定和维护民族团结为目标，采取一个机关部门科局与一户企业、一支驻军连队与一个村屯结对子方式，开展互帮互助、共建双赢活动，促进了经济社会发展，增强了基层党组织战斗力，巩固了基层政权。
六、强化监督制约，加大反腐倡廉力度
（十七）实行“广场晒权，阳光评议”制度，加强公共权力监督。在群众集中的休闲广场建立公示栏，把政府职能部门负责行政审批和窗口办事的中层干部照片、职务、工作职责、工作程序、工作标准和监督举报电话全部登载在公示栏上，常年在广场“晒权”，接受社会和群众的监督、评议，有效地增强了行政和执法部门干部的廉洁自律、文明办公、优质服务意识。
（十八）实施“八步工作法”，建设一流软环境。把整治和改善经济发展软环境作为经济发展和项目建设的支撑和保障，采取“宣传教育、简政放权、维护权益、强力整治、‘保姆式’服务、制度保障、拓展领域、诚信建设”八步工作方法，实现了软环境工作科学化、规范化、制度化、体系化，有力地促进了经济社会发展和项目建设。
（十九）理直气壮叫响口号，大张旗鼓倡导主流。在建设软环境上提出：“谁与安图县的软环境过不去，谁就是与安图县老百姓幸福生活过不去”、“谁与软环境叫板，纪委监察局就跟谁较劲”、“谁砸了安图县的牌子，组织部就断了他进步的路子”；在选用干部上提出：“要用其特长、用其强项，要用其顺畅、用其心安”、“让被用的人能服人，让没被用的人能服气”。
（二十）打造爱国、爱党、爱家乡、爱岗位品牌，占领思想文化阵地。注重教育基地建设和红色旅游项目开发，投入大量资金开发建设党史、县（市）史、乡村史及古遗址等教育基地，做大做强红色旅游项目，把爱党爱国爱家乡教育和人生观、价值观、利益观教育融入到学校课堂、机关讲堂和教育基地现场，营造浓厚的革命理想、革命传统和无私奉献、遵纪守法的教育氛围。
(本文作者为吉林省委第五巡视组正厅长级巡视组长)
一、坚持不断解放思想，强化精神动力
（一）与时俱进，凝聚共识。迎接新形势、新变化、新机遇的挑战，不失时机组织开展解放思想大讨论，集中民意，开启民智，汇聚民力，激励斗志，统一步调。如“弘扬延吉精神”大讨论、“汪清理想”大讨论、“重塑龙井形象”大讨论，珲春市在全社会开展“建设国际化窗口城市，你准备好了吗？”大讨论，进一步解放思想，适应新一轮开发开放新形势。
（二）坚持科学发展，注重推动发展方式转变。坚持以科学发展观为统领，以是否科学发展为衡量标准，做大经济总量，提高发展质量，优化产业结构；充分发挥资源优势、地域优势、人文优势，最大限度促进经济社会均衡发展；注重建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会；不搞“吃子孙饭、断子孙路”的政绩工程和急功近利、劳民伤财的面子工程。
（三）坚持科学招商，注重招商实效。举全县之力招商上项目，用解放思想引领招商，立足资源包装谋划招商，优化环境吸引招商，实施重奖激励招商，“保姆式”服务推进招商，落实制度保证招商，剔除“两高一低”项目优质招商。让人人都是招商主体、处处都是招商环境、时时都是招商时段、事事都为招商大局，以最低成本、最快速度、最优质量、最佳环境服务招商，做到项目审批零成本、项目服务零距离、项目建设零干扰，确保招商项目落地生根开花结果。
（四）实施“招才引智工程”，为可持续性发展提供人才保证。连续3年由县委书记、县长和组织部长带队，到全省各高校和部分省外高校宣传汪清发展战略、大学生到汪清工作的优惠政策和为大学生成长进步提供的宽松环境等，共招来自京、沪、鲁、辽、黑等十几个省的近500名大学生到汪清工作，列为事业编，由县财政开支。为给大学生成长进步搭建平台，成立了由县委书记任会长的“大学生成长促进会”，并采取派到企业、乡村、社区等基层工作锻炼，组织集中培训、外出考查、轮岗交流、上挂下派等多种方式方法，促进大学生尽快成长为经济社会发展的骨干力量。
二、以科学决策促进科学发展
（五）健全决策机制，用科学发展统领科学决策。对“三重一大”的决策和出台具有全局性、社会性、长远性和敏感性政策措施，决策慎重、论证充分，注重充分发扬民主，广泛听取社会各界意见，不搞长官意志；同时，充分评估论证，决策程序严密规范，决策者勇于承担责任。
（六）保持政策稳定，促进持续发展。对前任党委政府经过充分研究论证已经确定下来并经实践检验正确的中长期经济社会发展战略和规划，各届领导班子坚持一本好经念到底，一以贯之抓下去，一任接着一任干，保持政策的连续性和稳定性，不轻易改变，不反复折腾，不搞无谓争论，并在实践中不断的丰富和完善。
三、强化督查，推动工作落实
（七）健全督查机制，强力推进工作落实。整合督查资源，组建督查局，与党委政府督查室合署办公，对党委政府中心工作、重点任务分解细化，实行目标化、程序化、系统化管理，全程督促检查，并与干部提职晋级、奖励惩处挂钩，一事一人一通报，对不作为、乱作为和慢作为的部门和责任人进行责任追究，确保各项任务目标落到实处。
（八）实行“三分之一”工作法，提高工作质量和效率。讲究机关工作效率，注重工作任务落实，对机关干部实行“三个三分之一”工作法，即：根据部门职责和干部自身特点，三分之一出门求发展，招商引资争取项目；三分之一登门服务，协调解决企业难题；三分之一看门办事，负责处理单位日常工作。从而发挥了机关干部优势和特长，提高了机关工作效率和质量。
四、创新体制机制，服务基层民生
（九）组建党委群众工作部和民生服务局，搭建群众诉求平台。整合资源，将信访局职能延伸扩大，加挂党委群众工作部和民生服务局牌子，加强领导力量，由县委副书记和县人大副主任兼任部长（局长），坐阵指挥调度，选调30余名后备干部负责接待受理群众诉求，以“论理、救助、服务”为宗旨，排查历史疑难问题，化解社会矛盾，为群众排忧解难。
（十）组建“三位一体”的信访受理工作机制，打造菜单式服务窗口。设立群众工作服务大厅，成立群众评议中心、行政受理中心、法律援助中心，提供民间评议、行政受理和法律援助服务，为解决纠纷、化解矛盾提供便捷的绿色通道。一是对要求讨公平要说法的群众，评议中心请有声望的群众代表进行民间调解或点评，也可通过媒体现场直播诉求和点评过程，接受社会评议。二是对需要行政机关受理解决难题的群众，到行政受理中心反映情况，接受调解、裁定和推动诉求解决。三是对涉及法律投诉需要依法解决的群众，到法律援助中心去投诉，按照法律程序，依法受理。
（十一）实行“第一书记”制度，强化领导对基层帮扶责任。实行市委常委兼任乡镇党委第一书记、市政府党员副市长兼任街道党委第一书记、市直机关委办局选派后备干部担任村党支部第一书记等加强第一线领导力量制度，加强对基层的指导规划、组织协调和监督推动工作，使以往的领导干部包保责任制和领导干部下基层制度变成常态化、制度化、责任化，有效地强化了领导干部服务意识，增加了对基层的指导服务力量。
（十二）“撤街扩区”，整合城市管理资源。组建政府社会运行服务监督管理委员会，负责全县社会运行服务监督管理工作；撤消街道建制，成立与乡镇建制平级的社区党委和工作委员会，将城市执法、公安、民政、信访、计生、残联、社保等职能部门的管理权限下放到社区，承担“综合执法、综合救助、综合服务、平安创建”四位一体功能，建立了一套“上下衔接、立体覆盖、功能完善、服务便捷”的管理社会和服务群众体制，有效地减少了中间环节，提高了工作效率，为群众提供了最直接、最具体、最便捷的服务。
（十三）坚持“县委书记”接访常态制，化解信访难题。坚持群众问题无小事、小事里面有政治的群众观点，县委书记坚持常年接访，与百姓零距离接触，面对面对话交流，倾听群众诉求，做到“有理能办马上办，有理难办全力办，无理缠访不能办，有理无理讲清楚”，“依情、依理、依纪、依法”化解社会矛盾。
五、精心谋划，组织实施“民心工程”
（十四）开展机关党员干部进社区承诺服务活动，密切党群干群关系。实行“统一发动、集体组织、自愿承诺、诚信践诺、综合考评”的工作模式，开展机关党员干部进社区承诺服务活动，发挥机关和事业单位党组织、党员干部熟悉政策法规、具备专业技能、掌握大量信息资源等优势，向所居住地社区做出提供帮助和服务承诺，为基层为百姓办事实、解难题。这一活动使机关服务基层、党员干部服务百姓的要求制度化、经常化、具体化，推动了党员干部的作风转变，密切了党群干群关系。
（十五）实施“党爱公寓”项目建设，强化农村党内帮扶工作。注重基层党的建设，创新载体，加大对困难党员的帮扶力度，结合农村泥草房改造，利用部分党费并筹集各种帮扶资金，在各县市建设一批周转性公寓房，让农村贫困的老党员和部分特困群众搬出泥草房免费入住，打造成红色帮扶阵地，提高了基层党组织的凝聚力。
（十六）实施“机关、企业、驻军、村屯”四位一体共建活动，同筑堡垒工程。以维护边疆稳定和维护民族团结为目标，采取一个机关部门科局与一户企业、一支驻军连队与一个村屯结对子方式，开展互帮互助、共建双赢活动，促进了经济社会发展，增强了基层党组织战斗力，巩固了基层政权。
六、强化监督制约，加大反腐倡廉力度
（十七）实行“广场晒权，阳光评议”制度，加强公共权力监督。在群众集中的休闲广场建立公示栏，把政府职能部门负责行政审批和窗口办事的中层干部照片、职务、工作职责、工作程序、工作标准和监督举报电话全部登载在公示栏上，常年在广场“晒权”，接受社会和群众的监督、评议，有效地增强了行政和执法部门干部的廉洁自律、文明办公、优质服务意识。
（十八）实施“八步工作法”，建设一流软环境。把整治和改善经济发展软环境作为经济发展和项目建设的支撑和保障，采取“宣传教育、简政放权、维护权益、强力整治、‘保姆式’服务、制度保障、拓展领域、诚信建设”八步工作方法，实现了软环境工作科学化、规范化、制度化、体系化，有力地促进了经济社会发展和项目建设。
（十九）理直气壮叫响口号，大张旗鼓倡导主流。在建设软环境上提出：“谁与安图县的软环境过不去，谁就是与安图县老百姓幸福生活过不去”、“谁与软环境叫板，纪委监察局就跟谁较劲”、“谁砸了安图县的牌子，组织部就断了他进步的路子”；在选用干部上提出：“要用其特长、用其强项，要用其顺畅、用其心安”、“让被用的人能服人，让没被用的人能服气”。
（二十）打造爱国、爱党、爱家乡、爱岗位品牌，占领思想文化阵地。注重教育基地建设和红色旅游项目开发，投入大量资金开发建设党史、县（市）史、乡村史及古遗址等教育基地，做大做强红色旅游项目，把爱党爱国爱家乡教育和人生观、价值观、利益观教育融入到学校课堂、机关讲堂和教育基地现场，营造浓厚的革命理想、革命传统和无私奉献、遵纪守法的教育氛围。
(本文作者为吉林省委第五巡视组正厅长级巡视组长)