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【摘要】 目前我国会计信息失真、会计报表虚假已成为会计工作领域重要讨论课题。财会工作是经济管理工作的根底和重要组成局部，而工作又是由人来完成的。为保证经济活动安康、有序地停止，不只要严肃财经法纪，更应认真整理会计工作次序，抓住会计人员管理体制这一关键，从源头上堵住破绽。
【关键词】 会计人员 管理体制 标准化
1. 会计人员管理体制的现状
近几年来，会计信息失真的现象频频曝光，虚假会计信息的治理已是亟待解决的问题，很多人将会计信息失真的原因完全归咎于会计人员缺乏职业道德，其实并非如此，其产生的根源还是存在于会计管理体制。当各方面在经济利益分配产生了矛盾的时候，才会有虚假会计信息的产生，此时要会计人员站在公正的立场上进行会计处理几乎不可能，相当一部分会计人员面临两种选择：要么要饭碗做假账，要么不做假账就下岗，“站得住的顶不住，顶得住的站不住”。既然会计人员自身的权益都无法得到保障，还能保证拥有什么权利呢？他们只能选择前者，要饭碗做假账，提供虚假会计信息。
2. 对会计人员管理体制改革的几点思考
2.1现行会计委派制与我国人事管理制度和现代企业制 度不相适应。对企业来说，现代企业是自主经营，自负盈亏， 自我约束，自我发展的机制，企业有自身的用人权，如果政府对企业强行委派会计人员，企业就无权选择自身所需要的会计人员，那是对企业自主权的干涉，这有悖于我国现代企业制度和人事管理工作制度；对行政事业单位来说，由于委派会计代表政府对单位进行监督，不仅单位难以接受，而且不利于对会计人员的管理，这有碍于经济的发展。
2.2现行会计委派制与转变政府职能不相适应。转变政 府职能是我国行政体制改革的一项核心工作，随着社会主义市场经济的发展，政府管理经济活动的重点应放在宏观调 控， 制定产业政策，规范市场秩序，搞好基础设施建设和提供良好的公共服务等上面来，政府对经济的管理已由直接管理转向间接管理，如果政府对单位委派会计人员实行的是一种行政指令，那么就是越位行為，这与转变政府职能的要求 严重不符。
2.3现行会计委派制与相关法律，法规相抵触。公司法律制度明确规定只有董事会才有权定任用和解聘财务负责人，《会计法》又明确规定了单位负责人对会计信息的真实性，完整性负责，而在会计委派制下，企业董事会和行政事业单位的负责人已无权任免本单位财务负责人。单位负责人连本单位的会计人员都无权管理，还谈什么对会计资料和会计信息的真实性负责呢？这样，在管理上出现了真空， 一旦财务上出现问题，只会互相推委，互相扯皮，这样的管理体制不可能是好的管理体制。
2.4虚假会计信息的产生，主要还是因为会计缺乏独立 性。单位管理者决定着会计人员的一切利益，会计人员从自 身生存的需要出发，就必须以单位管理者的意志为转移， 当利益主体之间出现矛盾时，他们首先必须维护单位和个人的 利益。怎样才能防患于未然呢？只有使会计人员的利益不受用人单位控制，他们才能独立地处理会计业务。怎样才能做到这点呢？对会计人员实行集中管理是比较好的办法。确立一个部门专门管理会计人员，该部门建立会计人员信息库任何会计人员要从业都必须进入该信息库。会计人员一旦执业 ，其工资福利，职务变迁，教育培训，奖励惩罚等均由该部门负责，而不由用人单位决定，这样就保证了会计人员地位的相对独立性，做到会计的事前、事中、事后全过程的监督，这也才能真正形成会计的有效监督。会计监督实际是维护了国家利益，对企业来说，也维护了投资者的利益。
2.5只有会计监督是不够的，会计人员还应该为用人单位服务。用人单位向会计管理机构提出申请，明确所需会计人员应符合的条件，再由用人单位和会计管理机构共同对最符合条件的拟用人员进行考核，形成一致意见，并以契约方式约定会计人员职责范围、义务、服务时限等等。用人单位对会计管理机构支付劳动力报酬，会计管理机构将会计人员派驻用人单位。
2.6同时应建立起对会计人员严格的考核机制，也就是对会计人员怎样监督的问题。在集中管理的模式下，会计管理机构既有责任也有义务对派出的人员进行考核。考核内容应当包括职业道德、工作能力、工作业绩。考核既可起到会计执法检查的作用，又能被单位所接受。通过考核，及时发现存在的问题，对会计人员采取优胜劣汰的原则对不能胜任工作的会计人员该更换的更换，对不能正确履行职责的会计人员该处理的处理，对素质低下的会计人员该清除的清除，这样就确保了他们依法服务于用人单位，他们又决不会造假，也不敢造假。
2.7还应加强会计人员的法制意识，增强会计人员的法律责任。在会计人员集中管理模式下，要单位负责人对会计信息和真实性负责是不合理的。如果由会计人员负责，并加大会计“造假成本”能增强他们的法律意识，使其依法办事， 同时对强令或指使会计造假的行为加大处罚力度。
任何一种管理模式都存在弊端，在这种模式下，会计人员“经营机构”的责任大、工作任务重、但这些已不是重大缺陷。这种模式引进了“双向选择”使每个会计人员都有平等的就业机会，更利于会计人员的交流，改变了会计人员的隶属关系，使其相对独立于利益主体，保证了会计人员的合法权益，也保证了会计人员处理会计事务的客观，公正。 由原来的分散管理改为集中管理，解除了会计人员的后顾之忧，完善了考核机制，增强了会计人员责任心和服务意识，促进了会计队伍建设。
（作者单位：大兴安岭地区阿木尔林业局社区）
【关键词】 会计人员 管理体制 标准化
1. 会计人员管理体制的现状
近几年来，会计信息失真的现象频频曝光，虚假会计信息的治理已是亟待解决的问题，很多人将会计信息失真的原因完全归咎于会计人员缺乏职业道德，其实并非如此，其产生的根源还是存在于会计管理体制。当各方面在经济利益分配产生了矛盾的时候，才会有虚假会计信息的产生，此时要会计人员站在公正的立场上进行会计处理几乎不可能，相当一部分会计人员面临两种选择：要么要饭碗做假账，要么不做假账就下岗，“站得住的顶不住，顶得住的站不住”。既然会计人员自身的权益都无法得到保障，还能保证拥有什么权利呢？他们只能选择前者，要饭碗做假账，提供虚假会计信息。
2. 对会计人员管理体制改革的几点思考
2.1现行会计委派制与我国人事管理制度和现代企业制 度不相适应。对企业来说，现代企业是自主经营，自负盈亏， 自我约束，自我发展的机制，企业有自身的用人权，如果政府对企业强行委派会计人员，企业就无权选择自身所需要的会计人员，那是对企业自主权的干涉，这有悖于我国现代企业制度和人事管理工作制度；对行政事业单位来说，由于委派会计代表政府对单位进行监督，不仅单位难以接受，而且不利于对会计人员的管理，这有碍于经济的发展。
2.2现行会计委派制与转变政府职能不相适应。转变政 府职能是我国行政体制改革的一项核心工作，随着社会主义市场经济的发展，政府管理经济活动的重点应放在宏观调 控， 制定产业政策，规范市场秩序，搞好基础设施建设和提供良好的公共服务等上面来，政府对经济的管理已由直接管理转向间接管理，如果政府对单位委派会计人员实行的是一种行政指令，那么就是越位行為，这与转变政府职能的要求 严重不符。
2.3现行会计委派制与相关法律，法规相抵触。公司法律制度明确规定只有董事会才有权定任用和解聘财务负责人，《会计法》又明确规定了单位负责人对会计信息的真实性，完整性负责，而在会计委派制下，企业董事会和行政事业单位的负责人已无权任免本单位财务负责人。单位负责人连本单位的会计人员都无权管理，还谈什么对会计资料和会计信息的真实性负责呢？这样，在管理上出现了真空， 一旦财务上出现问题，只会互相推委，互相扯皮，这样的管理体制不可能是好的管理体制。
2.4虚假会计信息的产生，主要还是因为会计缺乏独立 性。单位管理者决定着会计人员的一切利益，会计人员从自 身生存的需要出发，就必须以单位管理者的意志为转移， 当利益主体之间出现矛盾时，他们首先必须维护单位和个人的 利益。怎样才能防患于未然呢？只有使会计人员的利益不受用人单位控制，他们才能独立地处理会计业务。怎样才能做到这点呢？对会计人员实行集中管理是比较好的办法。确立一个部门专门管理会计人员，该部门建立会计人员信息库任何会计人员要从业都必须进入该信息库。会计人员一旦执业 ，其工资福利，职务变迁，教育培训，奖励惩罚等均由该部门负责，而不由用人单位决定，这样就保证了会计人员地位的相对独立性，做到会计的事前、事中、事后全过程的监督，这也才能真正形成会计的有效监督。会计监督实际是维护了国家利益，对企业来说，也维护了投资者的利益。
2.5只有会计监督是不够的，会计人员还应该为用人单位服务。用人单位向会计管理机构提出申请，明确所需会计人员应符合的条件，再由用人单位和会计管理机构共同对最符合条件的拟用人员进行考核，形成一致意见，并以契约方式约定会计人员职责范围、义务、服务时限等等。用人单位对会计管理机构支付劳动力报酬，会计管理机构将会计人员派驻用人单位。
2.6同时应建立起对会计人员严格的考核机制，也就是对会计人员怎样监督的问题。在集中管理的模式下，会计管理机构既有责任也有义务对派出的人员进行考核。考核内容应当包括职业道德、工作能力、工作业绩。考核既可起到会计执法检查的作用，又能被单位所接受。通过考核，及时发现存在的问题，对会计人员采取优胜劣汰的原则对不能胜任工作的会计人员该更换的更换，对不能正确履行职责的会计人员该处理的处理，对素质低下的会计人员该清除的清除，这样就确保了他们依法服务于用人单位，他们又决不会造假，也不敢造假。
2.7还应加强会计人员的法制意识，增强会计人员的法律责任。在会计人员集中管理模式下，要单位负责人对会计信息和真实性负责是不合理的。如果由会计人员负责，并加大会计“造假成本”能增强他们的法律意识，使其依法办事， 同时对强令或指使会计造假的行为加大处罚力度。
任何一种管理模式都存在弊端，在这种模式下，会计人员“经营机构”的责任大、工作任务重、但这些已不是重大缺陷。这种模式引进了“双向选择”使每个会计人员都有平等的就业机会，更利于会计人员的交流，改变了会计人员的隶属关系，使其相对独立于利益主体，保证了会计人员的合法权益，也保证了会计人员处理会计事务的客观，公正。 由原来的分散管理改为集中管理，解除了会计人员的后顾之忧，完善了考核机制，增强了会计人员责任心和服务意识，促进了会计队伍建设。
（作者单位：大兴安岭地区阿木尔林业局社区）