论文部分内容阅读
[摘 要]近些年来，随着科技的进步，人们生活水平的提高，对电力的需求也越来越大。电力与人们的日常生产和生活息息相关，是社会发展的支柱性产业。然而，出于各种原因，电力系统突发性事件频频发生，严重影响了人们正常的生产和生活，给国家和社会造成了严重的损失。现如今，电力企业应急管理工作已成为社会各界关注的焦点。如何构建和完善供电应急管理工作体系，做好供电应急管理工作，是摆在供电企业面前亟待解决的工作。
[关键词]电力应急管理 存在问题 策略
中图分类号：F578 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）01-0069-01
一、前言
所谓应急管理工作，主要针对的是一些突发性事件的事前、事中、事后管理。事前管理是指对事件的预防预警；事中管理是事件发生时的应急处置；事后管理是指事件发生的后期处置及总结评估。纵观世界各國，应急管理工作无不是国家的重点工作。无论是对应急管理工作过程的研究、还是对实际应对办法的实践，亦或者是对专门工作人员的培养与训练，都是各个国家极度重视的问题，我们国家也不例外。
二、电力应急管理现状
（1）应急管理和应急救援指挥体系初步建成
通过调查了解到：各电力企业的应急管理机构都已建立，企业内部的应急救援指挥体系、按照调度关系形成的跨行政区应急救援指挥体系正在逐步完善。各电力企业认真贯彻国务院、能监办和相关省（市）政府关于应急管理的指示精神，各级各类人员应急管理责任制基本落实。
（2）应急救援队伍初步形成
绝大多数单位都以兼职人员的方式初步建立起应急救援抢险队伍，各发、供电企业也组织相关专业、岗位的兼职人员建立了应急救援抢险队伍，并行文发布，明确了人员的应急救援职责。
三、电力应急管理存在的问题
从实际运行情况来看。电力应急管理仅仅处于起步阶段，应急处置能力较低，特别是在统一指挥、协调配合等方面与电力安全生产应急管理工作的目标存在较大差距，主要存在如下几个方面的问题：
（1）应急管理工作重点偏移
由于对应急管理工作的认识不够，一些部门、企业将电力应急管理的重点偏移到电力安全事故发生后的应急救援上，将反事故措施当作应急预案，而忽略了事故预警、预防性检查、危险源管理和监控以及善后处置、评估改进等环节的工作。
（2）缺乏应急预案的联合演练
一些企业虽然开展了个别预案的演练，但多限于桌面演练或功能演练，难以达到检验预案、锻炼队伍、教育公众、提高能力、完善预案的目的。电力突发事件往往是社会性事件，演练需要各相关部门协调配合、社会公众参与。目前电力行业仅能开展局限于系统内部的训练性、专业性演练，其深度不够。达不到应急处置的效果；大部分省市未组织过针对电力突发公共事件的联合演练，应急机制的科学性和有效性、应急预案的可操作性和实战性没有得到有效的检验。
（3）应急机制不完善
通过上文对供电应急突发事件的特点进行分析，我们已经知道造成此类突发性事件的原因是多方面的，很少有同一个原因造成的突发事件频频发生，这也就决定了地区供电局应急机制应该是逐渐进行完善的。每一次突发事件发生后，供电局应总结事件发生的原因，对现有的应急机制进行完善。而我国部分地区供电局的应急机制及其不完善，针对比较单一，不能很好的处理不同原因造成的突发性事件。由于应急事件发生很紧急，需要供电局各部门的工作人员默契配合，在最短的时间内解决问题，将损失降到最低。然而，由于应急机制的不完善，很多工作人员把应急事件当成普通的停电事件对待，在分工上浪费过多的时间，不能很好的解决问题，导致损失加大。
（4）应急培训与演习缺少制度化
很多地区供电局对应急物资的存储、管理以及对应急工作人员的培训工作不够重视，导致突发事件发生后，手忙脚乱，方寸大失。应急人员的反应速度对于应急工作完成的成功与否至关重要，只有在应急事件发生后，应急工作人员能够从容以对，有条不紊的做好每一步工作，才能保证整个工作的顺利进行。一个环节出了问题，就可能导致整个应急工作无法顺利进行，给国家和社会造成重大的经济损失。虽然有的地区供电局也会在平时进行模拟，然而大多是流于形式，很多工作人员在模拟突发事件过程中不能高度紧张起来，只是应付而已。没有相应的评估手段，应急演习毫无价值可言。
四、主要解决策略
针对当前电力系统应急管理中存在的问题，结合电力安全生产实际情况，依据国务院、能监办关于电力应急管理工作的意见和部署，笔者提出了以下应对措施：
（1）加快电力应急支持平台的建设
建立电力应急信息指挥平台、电力应急通讯保障等应急基础设施，形成标准统一、结构完整、功能齐全、反应灵敏、运转高效、资源共享、保障有力、符合国情的电力安全实时监管和电力应急信息指挥系统，实现实时监管、监测监控、预测预警、信息报告、综合研判、辅助决策和总结评估等功能。在国家电力应急指挥中心建成之后，相应建设区域电力应急指挥中心及省级电力应急指挥中心，全面提升电力安全监管水平和综合应急指挥能力。
（2）加强电力应急的日常管理
一是进一步完善应急预案体系，加强预案的动态管理，将预案的修订完善和演练工作制度化，同时继续加快推进电力安全生产突发事件的应急演练，全面推动并协助地方各级政府开展处置电网大面积停电事件联合应急演练；二是做好应急宣传教育和培训，提高基层单位和人员的应急能力和水平；三是规范电力应急程序和要求，明确各有关部门的应急职责分工，并逐步加大应急投入；四是充分发挥应急专家体系的技术支撑作用。
（3）完善应急预警机制和预案体系
地震、气象等部门将电力安全相关的数据纳入日常观测范围。电力企业对重点部位设监测点，并建立与国家及地方监测网（减灾预警系统）的联系；根据本地区的灾害特点建立减灾预警系统，形成与有关部门畅通、有效的信息沟通渠道和机制；结合电力安全风险分析和应急能力评估等，有针对性地健全、完善和细化预防灾害事故的应急机制和应急预案体系，进一步提高工作水平。
（4）加强应急队伍和协调联动机制的建设
要建立专、兼职结合的应急专家队伍，并配备必要的应急技术装备；加强现有应急抢修队伍的建设，保证应急处置的实际需要；加快建立、健全电网企业与电网企业、电网企业与发电企业、电力企业与各级政府以及有关部门的协作、配合和应急协调联动机制，危急关头相互支援、支持，保证应急工作的顺利开展。
五、完善地区供电局应急管理体系
（1）组织体系建设
一个好的应急管理体系，应该有好的组织建设。供电企业应做好与应急管理工作相关的组织建设，首先，应明确哪些部门是负责应急工作的，只有大的范围明确了，才可以从宏观上对各个部门的职责进行分配。明确负责应急工作的相关部门后，要明确规定各个部门的主要工作，哪个部门负责指挥工作，哪个部门负责抢险工作，哪个部门负责物资运输工作，只有将责任具体到各个部门，才不至于出现互相推诿的现象。每个部门应专门明确负责人员，具体负责本部门人员的训练，制定符合本部门的相关制度。认真对待供电局平时组织的应急演习，制定专门的评价机制对本部门应急人员工作表现进行评价。同时，在应急演习中也要对各个部门的分工合作能力进行培训，以更好的应对现实生活中发生的供电突发性事件。
（2）保障体系的建设
保障体系的建设也是十分必要的，突发事件现成的情况随时都有可能变化，救援人员也可能无法控制现场局面，这时保障人员应时刻做好救援准备，否则现场局面一旦失控，后果不堪设想。保障体系的建设对于供电突发事件的顺利解决起到了十分重要的保障作用。
六、结语
现代社会对电力的高度依存将使得电网风险扩大为社会公共风险。由于自然灾害频发，电力生产威胁不可避免。在这种情况下，如何做好电力应急管理工作，值得认真研究。
[关键词]电力应急管理 存在问题 策略
中图分类号：F578 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）01-0069-01
一、前言
所谓应急管理工作，主要针对的是一些突发性事件的事前、事中、事后管理。事前管理是指对事件的预防预警；事中管理是事件发生时的应急处置；事后管理是指事件发生的后期处置及总结评估。纵观世界各國，应急管理工作无不是国家的重点工作。无论是对应急管理工作过程的研究、还是对实际应对办法的实践，亦或者是对专门工作人员的培养与训练，都是各个国家极度重视的问题，我们国家也不例外。
二、电力应急管理现状
（1）应急管理和应急救援指挥体系初步建成
通过调查了解到：各电力企业的应急管理机构都已建立，企业内部的应急救援指挥体系、按照调度关系形成的跨行政区应急救援指挥体系正在逐步完善。各电力企业认真贯彻国务院、能监办和相关省（市）政府关于应急管理的指示精神，各级各类人员应急管理责任制基本落实。
（2）应急救援队伍初步形成
绝大多数单位都以兼职人员的方式初步建立起应急救援抢险队伍，各发、供电企业也组织相关专业、岗位的兼职人员建立了应急救援抢险队伍，并行文发布，明确了人员的应急救援职责。
三、电力应急管理存在的问题
从实际运行情况来看。电力应急管理仅仅处于起步阶段，应急处置能力较低，特别是在统一指挥、协调配合等方面与电力安全生产应急管理工作的目标存在较大差距，主要存在如下几个方面的问题：
（1）应急管理工作重点偏移
由于对应急管理工作的认识不够，一些部门、企业将电力应急管理的重点偏移到电力安全事故发生后的应急救援上，将反事故措施当作应急预案，而忽略了事故预警、预防性检查、危险源管理和监控以及善后处置、评估改进等环节的工作。
（2）缺乏应急预案的联合演练
一些企业虽然开展了个别预案的演练，但多限于桌面演练或功能演练，难以达到检验预案、锻炼队伍、教育公众、提高能力、完善预案的目的。电力突发事件往往是社会性事件，演练需要各相关部门协调配合、社会公众参与。目前电力行业仅能开展局限于系统内部的训练性、专业性演练，其深度不够。达不到应急处置的效果；大部分省市未组织过针对电力突发公共事件的联合演练，应急机制的科学性和有效性、应急预案的可操作性和实战性没有得到有效的检验。
（3）应急机制不完善
通过上文对供电应急突发事件的特点进行分析，我们已经知道造成此类突发性事件的原因是多方面的，很少有同一个原因造成的突发事件频频发生，这也就决定了地区供电局应急机制应该是逐渐进行完善的。每一次突发事件发生后，供电局应总结事件发生的原因，对现有的应急机制进行完善。而我国部分地区供电局的应急机制及其不完善，针对比较单一，不能很好的处理不同原因造成的突发性事件。由于应急事件发生很紧急，需要供电局各部门的工作人员默契配合，在最短的时间内解决问题，将损失降到最低。然而，由于应急机制的不完善，很多工作人员把应急事件当成普通的停电事件对待，在分工上浪费过多的时间，不能很好的解决问题，导致损失加大。
（4）应急培训与演习缺少制度化
很多地区供电局对应急物资的存储、管理以及对应急工作人员的培训工作不够重视，导致突发事件发生后，手忙脚乱，方寸大失。应急人员的反应速度对于应急工作完成的成功与否至关重要，只有在应急事件发生后，应急工作人员能够从容以对，有条不紊的做好每一步工作，才能保证整个工作的顺利进行。一个环节出了问题，就可能导致整个应急工作无法顺利进行，给国家和社会造成重大的经济损失。虽然有的地区供电局也会在平时进行模拟，然而大多是流于形式，很多工作人员在模拟突发事件过程中不能高度紧张起来，只是应付而已。没有相应的评估手段，应急演习毫无价值可言。
四、主要解决策略
针对当前电力系统应急管理中存在的问题，结合电力安全生产实际情况，依据国务院、能监办关于电力应急管理工作的意见和部署，笔者提出了以下应对措施：
（1）加快电力应急支持平台的建设
建立电力应急信息指挥平台、电力应急通讯保障等应急基础设施，形成标准统一、结构完整、功能齐全、反应灵敏、运转高效、资源共享、保障有力、符合国情的电力安全实时监管和电力应急信息指挥系统，实现实时监管、监测监控、预测预警、信息报告、综合研判、辅助决策和总结评估等功能。在国家电力应急指挥中心建成之后，相应建设区域电力应急指挥中心及省级电力应急指挥中心，全面提升电力安全监管水平和综合应急指挥能力。
（2）加强电力应急的日常管理
一是进一步完善应急预案体系，加强预案的动态管理，将预案的修订完善和演练工作制度化，同时继续加快推进电力安全生产突发事件的应急演练，全面推动并协助地方各级政府开展处置电网大面积停电事件联合应急演练；二是做好应急宣传教育和培训，提高基层单位和人员的应急能力和水平；三是规范电力应急程序和要求，明确各有关部门的应急职责分工，并逐步加大应急投入；四是充分发挥应急专家体系的技术支撑作用。
（3）完善应急预警机制和预案体系
地震、气象等部门将电力安全相关的数据纳入日常观测范围。电力企业对重点部位设监测点，并建立与国家及地方监测网（减灾预警系统）的联系；根据本地区的灾害特点建立减灾预警系统，形成与有关部门畅通、有效的信息沟通渠道和机制；结合电力安全风险分析和应急能力评估等，有针对性地健全、完善和细化预防灾害事故的应急机制和应急预案体系，进一步提高工作水平。
（4）加强应急队伍和协调联动机制的建设
要建立专、兼职结合的应急专家队伍，并配备必要的应急技术装备；加强现有应急抢修队伍的建设，保证应急处置的实际需要；加快建立、健全电网企业与电网企业、电网企业与发电企业、电力企业与各级政府以及有关部门的协作、配合和应急协调联动机制，危急关头相互支援、支持，保证应急工作的顺利开展。
五、完善地区供电局应急管理体系
（1）组织体系建设
一个好的应急管理体系，应该有好的组织建设。供电企业应做好与应急管理工作相关的组织建设，首先，应明确哪些部门是负责应急工作的，只有大的范围明确了，才可以从宏观上对各个部门的职责进行分配。明确负责应急工作的相关部门后，要明确规定各个部门的主要工作，哪个部门负责指挥工作，哪个部门负责抢险工作，哪个部门负责物资运输工作，只有将责任具体到各个部门，才不至于出现互相推诿的现象。每个部门应专门明确负责人员，具体负责本部门人员的训练，制定符合本部门的相关制度。认真对待供电局平时组织的应急演习，制定专门的评价机制对本部门应急人员工作表现进行评价。同时，在应急演习中也要对各个部门的分工合作能力进行培训，以更好的应对现实生活中发生的供电突发性事件。
（2）保障体系的建设
保障体系的建设也是十分必要的，突发事件现成的情况随时都有可能变化，救援人员也可能无法控制现场局面，这时保障人员应时刻做好救援准备，否则现场局面一旦失控，后果不堪设想。保障体系的建设对于供电突发事件的顺利解决起到了十分重要的保障作用。
六、结语
现代社会对电力的高度依存将使得电网风险扩大为社会公共风险。由于自然灾害频发，电力生产威胁不可避免。在这种情况下，如何做好电力应急管理工作，值得认真研究。