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摘 要：行业企业的指导和参与促进了高职教育改革的不断深入，但由于办学机制的不健全，使行业企业难以充分发挥作用。新形势下，要明确认识，认真分析行业企业在高职教育改革发展中的地位和作用，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，推进高职教育的改革发展，提高教育质量。
关键词：高职教育；行业企业；指导参与；作用与地位
一、行业企业参与职业教育的历史沿革与现状分析
（一）行业企业参与职业教育的历吏沿革
我国的职业教育是以经济建设需要为主要动力发展起来的。新中国成立初期，为了适应156项重点项目为中心的“一五” 计划建设培养技能型人才的要求，国家从苏联引进中等技术学校和技工学校教育的模式，尤其是鼓励企业举办技工学校。20世纪80年代开始，我国从中等教育结构调整出发，一大批普通高中改为职业高中，与原有的中专、技校一起，共同承担全日制适龄学生的中等学历职业教育。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中提出：“大力发展职业教育。把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划。建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，制定促进校企合作办学法规，推进校企合作制度化。到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。”
（二）行业企业参与高职教育改革的重要作用与现状分析
1、行业企业在高职教育改革中的作用和地位
纵观新中国成立以来我国职业教育发展的历程，行业企业在不同时期都发挥着重要的作用。在新的历史时期，行业企业在高职教育改革中更是发挥着不可替代作用。
1）行业企业的发展推动了高职办学思想的转变。行业企业作为劳动力最大需要者，不仅是教育与培训的需求主体，也是推动高职教育改革与发展的主体，在高职教育教学改革中，推动了高职教育更好地面向社会、面向市场办学。
2）通过行业企业职业教育教学指导委员会有效地指导和参与了高职教育改革工作。 “行指委” 在制定本行业的专业设置标准、培养目标的专业目录，确定专业教学指导方案和课程标准，组织开发教材等教学改革方面做出了很大的贡献。
3）行业企业在推行职业资格证书制度中发挥了主力军作用，在职业院校实施职业资格证书制度取得了明显的成效。
4）行业企业通过产教结合、校企合作发挥了指导和参与职业教育教学改革的作用，在行业企业参与职业教育改革方面创造并积累了一些经验。
5）行业企业借助职教集团平台较多地指导和参与了高职教育教学改革工作。职教集团的组成，在一定程度上打破了阻碍高职教育发展的体制壁垒，行业企业与职业院校的联系与合作走向了规模化和常态化。
2、行业企业参与高职教育改革面临的问题
行业企业参与高职教育改革中的作用大有可为，但由于相关法律法规中对其权力、责任和义务缺乏明确、具体的规定以及缺乏相互配套的政策机制和法律法规，阻碍了行业企业在职业教育改革发展中得天独厚优势的充分发挥。
1）我国法律法规对规定行业企业参与职业的教育权利、责任和义务规定的不够明确、具体，致使行业企业在开展这方面工作时师出无门，没有政府主管部门的统筹和指导，工作内容和结果不具法律效应或自律效应。
2）政府对行业企业参与教育的鼓励和支持政策不够。一是对国家已经出台的一系列支持行业企业举办、参与职业教育的政策措施落实不够；二是缺少鼓励和支持行业企业举办、参与职业教育的优惠政策；三是政府对不同主体举办的职业院校在政策的支持上存在差异。行业企业举办的职业院校，办学经费上除了按公办的标准向学生收取学费外，其它方面则全部靠行业企业投入。
二、行业企业在教育改革发展中地位与作用的国际比较研究
国外职业教育起步较早，并形成各自的特色。国外多年的职业教育实践证明，这些特色的职业教育模式符合其国家发展的需要，并为他们的经济建设提供了大量的技能型人才。
德国“双元制”中的双元分别指企业与学校，其中企业为德国的职业技术教育提供了强有力的物质支撑，企业是双元制真正的主导力量。根据德国《职业教育法》，行业协会直接担负着监督企业职业教育运行的职能。
英国的行业企业参与职业教育历史悠久，并取得了显著效果，其原因在于政府为行业企业参与职业教育提供了各种保障，政府出台了相关法律，为企业参与职业教育提供了政策支持与组织保障。
澳大利亚“TAFE”模式，其教育环境与我国的较为接近。一是主导力量相似，都是政府在学校的发展之中占主要地位；二是职业教育的中心相似、办学宗旨相同，都是为了促进地方经济更好更快的发展。三是中国高职教育领域急待解决的核心问题是如何建立完善、高效、互通的职业教育体系，而澳大利亚通过近30年的职业教育改革，创造性地构建了一个由政府、行业、企业、TAFE学院共同组成的职业教育体系，这个体系包括了初、中、高等职业教育，内部相互联通、外部与基础教育和高等教育衔接、管理规范、高效运转职业教育体系。四是澳大利亚的TAFE实训基地都是政府拨款，采用高标准建立起来的。
三、新形势下高职教育办学模式的趋势研究
1、行业高职教育的管理体制与趋势研究
建立建全行业高职教育的管理体制是行业充分发挥政府参谋助手及组织协调等作用的基础保障。高职教育作为一种开放的教育，跨越了企业和学校、工作与学习的界域。中国如果没有对行业、区域、产业结构的把握与研究，没有行业的指导和参与，很难真正做到以服务为宗旨，以就业为导向。
1）建立高层管理协调机构，形成职业教育联席会议制度。由分管教育的中央领导主持，国家教育、劳动、人事、财政等部门及主要行业主管部门领导参加。通过定期召开会议，研究和解决高职教育改革中出现的新情况和新问题，并协调教育、劳动及有关部门的工作，制定和落实解决问题的具体措施。其根本目的是加强政府对高职教育的领导，促进职业教育的健康、协调发展。
2）构建“国家统筹、行业协凋、学校自主”的管理体系。
（1）“国家统筹” 是指政府负责规划、统筹和投入。起到夯实基础建设，提升发展动力的作用。
（2）“行业协调”是指行业在政府行政部门的领导下，对行业企业职业教育改革起到指导、协调和纽带的作用。根据行业的产业和生产技术升级、规模的扩大，对不同类型、层次专门人才能力最新要求，对本行业各类教育、培训的教学内容、课程、课程标准以及相应的实训装备进行相应的标准修订并实施指导和评估，制定示范院校标准、示范专业建设标准，“双师”评定标准等，以保障职业教育的规范和提高整体办学实力与办学水平。
（3）“学校自主”是指在政府的统筹规划下，在行业的指导和监督下，结合生产实际和发展需要，学校的办学模式（公办、行业办、企业办、民办）可自主；学校可自主决定学校的专业设置、教学重点和教学内容；学校可自主招生。
2、行业在高职教育改革发展中的指导作用
行业企业在促进职业教育发展中的作用不可替代。由于行业密切贴近其发展的脉搏，深入关注行业发展的动态，而能以最新的经济发展动向，引领行业职业教育发展。
1）根据行业发展的动态，预测本领域的人才需求，起好政府在职业教育的规划、统筹和投入中的参谋助手作用。根据行业生产发展对专业人才地域分布、专业结构、层次数量和职业能力等需求预测，指导学校提高办学效益。
2）行业在职业教育改革发展中，协调提高行业职业教育整体办学水平。
（1）根据行业企业对职业人才层次需求的变化，组织力量联合研究并实施行业内职业教育融通技校、中专和高职教育的办学途径，激发学生升级和企业在职职工岗位晋级的学习积极性。
（2）开展行业特有及其相关专业教育标准的规范工作，开发与职业岗位规范相适应的专业课程标准、教材，确定行业专业建设标准、职业教师“双师”评定标准，建立“双师型”人才资源库，实现企业与学校间的专家资源共享，从整体上保障行业职业教育的办学质量。
（3）建立行业自律性质的办学和专业教育质量评估体系，促进办学质量的提高和企业对职业教育的投入。
（4）建立行业骨干专业课程教师实践技能培训基地，有计划地开展师资培训，并开展教师相关专业知识能力的资格考试与认证工作。
3、进一步发挥行业企业重要作用的法制建设
行业企业在职业教育中不可替代的作用已成不争的事实，行业企业也一直在为我国的职业教育贡献着。就有色金属行业而言，长期以来，行业依托有色行业院校实施科教兴色战略，得以及时吸收和补充各类高素质的经营管理人员、工程技术人员，从而有力促进了有色科技进步，支持了国家的经济建设。1998年，在国家政府机构改革和教育管理体制改革中，行业办职业教育职能部分中断，一些职业学校脱离行业。随着产业部委撤消，办学主体缺失，原行业院校大多划归地方管理，学校淡化了特色，造成严重的人才短缺的问题。
实现校企双方、教育行政部门与行业、校企与学生等各方面的协调，构建中国特色、世界水准的现代职业教育体系，是当前职业教育的核心任务，也是职业教育研究的核心问题。发达国家发展职业教育校企合作模式，都是依靠立法来规范职业教育体系和相应的管理体制，并不断按照经济社会发展要求进行修订。
我国政府在引导行业企业参与职业教育的过程中，必须制定相应的政策，通过立法等手段来保证职业教育规范化的发展。在职业教育发展进程中，根据社会经济发展的需要，针对职业教育发展过程中存在的主要问题，适时地制定相关的职业教育法规。为严格执行职业准入制度需制定相对应的《企业诉讼法》、《民事诉讼法》等一套完善职业教育法规体系和建立包括立法监督、司法监督、行政监督、社会监督在内的职业教育监督系统。确保职业教育健康、协调发展。
［参考文献］
［1］《教育部关于充分发挥行业指导作用推进职业教育改革发展的意见（教职成［2011］6号）》
［2］陈仙．行业企业参与职业教育的动力机制研究．2008
［3］叶伟媛．高职教育校企合作对策探讨［J］．职业教育研究，2009
［4］喻忠恩．校企合作运行机制评价［J］．职教论坛，2009
（作者单位：云南锡业职业技术学院，云南 个旧 661000）
关键词：高职教育；行业企业；指导参与；作用与地位
一、行业企业参与职业教育的历史沿革与现状分析
（一）行业企业参与职业教育的历吏沿革
我国的职业教育是以经济建设需要为主要动力发展起来的。新中国成立初期，为了适应156项重点项目为中心的“一五” 计划建设培养技能型人才的要求，国家从苏联引进中等技术学校和技工学校教育的模式，尤其是鼓励企业举办技工学校。20世纪80年代开始，我国从中等教育结构调整出发，一大批普通高中改为职业高中，与原有的中专、技校一起，共同承担全日制适龄学生的中等学历职业教育。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中提出：“大力发展职业教育。把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划。建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，制定促进校企合作办学法规，推进校企合作制度化。到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。”
（二）行业企业参与高职教育改革的重要作用与现状分析
1、行业企业在高职教育改革中的作用和地位
纵观新中国成立以来我国职业教育发展的历程，行业企业在不同时期都发挥着重要的作用。在新的历史时期，行业企业在高职教育改革中更是发挥着不可替代作用。
1）行业企业的发展推动了高职办学思想的转变。行业企业作为劳动力最大需要者，不仅是教育与培训的需求主体，也是推动高职教育改革与发展的主体，在高职教育教学改革中，推动了高职教育更好地面向社会、面向市场办学。
2）通过行业企业职业教育教学指导委员会有效地指导和参与了高职教育改革工作。 “行指委” 在制定本行业的专业设置标准、培养目标的专业目录，确定专业教学指导方案和课程标准，组织开发教材等教学改革方面做出了很大的贡献。
3）行业企业在推行职业资格证书制度中发挥了主力军作用，在职业院校实施职业资格证书制度取得了明显的成效。
4）行业企业通过产教结合、校企合作发挥了指导和参与职业教育教学改革的作用，在行业企业参与职业教育改革方面创造并积累了一些经验。
5）行业企业借助职教集团平台较多地指导和参与了高职教育教学改革工作。职教集团的组成，在一定程度上打破了阻碍高职教育发展的体制壁垒，行业企业与职业院校的联系与合作走向了规模化和常态化。
2、行业企业参与高职教育改革面临的问题
行业企业参与高职教育改革中的作用大有可为，但由于相关法律法规中对其权力、责任和义务缺乏明确、具体的规定以及缺乏相互配套的政策机制和法律法规，阻碍了行业企业在职业教育改革发展中得天独厚优势的充分发挥。
1）我国法律法规对规定行业企业参与职业的教育权利、责任和义务规定的不够明确、具体，致使行业企业在开展这方面工作时师出无门，没有政府主管部门的统筹和指导，工作内容和结果不具法律效应或自律效应。
2）政府对行业企业参与教育的鼓励和支持政策不够。一是对国家已经出台的一系列支持行业企业举办、参与职业教育的政策措施落实不够；二是缺少鼓励和支持行业企业举办、参与职业教育的优惠政策；三是政府对不同主体举办的职业院校在政策的支持上存在差异。行业企业举办的职业院校，办学经费上除了按公办的标准向学生收取学费外，其它方面则全部靠行业企业投入。
二、行业企业在教育改革发展中地位与作用的国际比较研究
国外职业教育起步较早，并形成各自的特色。国外多年的职业教育实践证明，这些特色的职业教育模式符合其国家发展的需要，并为他们的经济建设提供了大量的技能型人才。
德国“双元制”中的双元分别指企业与学校，其中企业为德国的职业技术教育提供了强有力的物质支撑，企业是双元制真正的主导力量。根据德国《职业教育法》，行业协会直接担负着监督企业职业教育运行的职能。
英国的行业企业参与职业教育历史悠久，并取得了显著效果，其原因在于政府为行业企业参与职业教育提供了各种保障，政府出台了相关法律，为企业参与职业教育提供了政策支持与组织保障。
澳大利亚“TAFE”模式，其教育环境与我国的较为接近。一是主导力量相似，都是政府在学校的发展之中占主要地位；二是职业教育的中心相似、办学宗旨相同，都是为了促进地方经济更好更快的发展。三是中国高职教育领域急待解决的核心问题是如何建立完善、高效、互通的职业教育体系，而澳大利亚通过近30年的职业教育改革，创造性地构建了一个由政府、行业、企业、TAFE学院共同组成的职业教育体系，这个体系包括了初、中、高等职业教育，内部相互联通、外部与基础教育和高等教育衔接、管理规范、高效运转职业教育体系。四是澳大利亚的TAFE实训基地都是政府拨款，采用高标准建立起来的。
三、新形势下高职教育办学模式的趋势研究
1、行业高职教育的管理体制与趋势研究
建立建全行业高职教育的管理体制是行业充分发挥政府参谋助手及组织协调等作用的基础保障。高职教育作为一种开放的教育，跨越了企业和学校、工作与学习的界域。中国如果没有对行业、区域、产业结构的把握与研究，没有行业的指导和参与，很难真正做到以服务为宗旨，以就业为导向。
1）建立高层管理协调机构，形成职业教育联席会议制度。由分管教育的中央领导主持，国家教育、劳动、人事、财政等部门及主要行业主管部门领导参加。通过定期召开会议，研究和解决高职教育改革中出现的新情况和新问题，并协调教育、劳动及有关部门的工作，制定和落实解决问题的具体措施。其根本目的是加强政府对高职教育的领导，促进职业教育的健康、协调发展。
2）构建“国家统筹、行业协凋、学校自主”的管理体系。
（1）“国家统筹” 是指政府负责规划、统筹和投入。起到夯实基础建设，提升发展动力的作用。
（2）“行业协调”是指行业在政府行政部门的领导下，对行业企业职业教育改革起到指导、协调和纽带的作用。根据行业的产业和生产技术升级、规模的扩大，对不同类型、层次专门人才能力最新要求，对本行业各类教育、培训的教学内容、课程、课程标准以及相应的实训装备进行相应的标准修订并实施指导和评估，制定示范院校标准、示范专业建设标准，“双师”评定标准等，以保障职业教育的规范和提高整体办学实力与办学水平。
（3）“学校自主”是指在政府的统筹规划下，在行业的指导和监督下，结合生产实际和发展需要，学校的办学模式（公办、行业办、企业办、民办）可自主；学校可自主决定学校的专业设置、教学重点和教学内容；学校可自主招生。
2、行业在高职教育改革发展中的指导作用
行业企业在促进职业教育发展中的作用不可替代。由于行业密切贴近其发展的脉搏，深入关注行业发展的动态，而能以最新的经济发展动向，引领行业职业教育发展。
1）根据行业发展的动态，预测本领域的人才需求，起好政府在职业教育的规划、统筹和投入中的参谋助手作用。根据行业生产发展对专业人才地域分布、专业结构、层次数量和职业能力等需求预测，指导学校提高办学效益。
2）行业在职业教育改革发展中，协调提高行业职业教育整体办学水平。
（1）根据行业企业对职业人才层次需求的变化，组织力量联合研究并实施行业内职业教育融通技校、中专和高职教育的办学途径，激发学生升级和企业在职职工岗位晋级的学习积极性。
（2）开展行业特有及其相关专业教育标准的规范工作，开发与职业岗位规范相适应的专业课程标准、教材，确定行业专业建设标准、职业教师“双师”评定标准，建立“双师型”人才资源库，实现企业与学校间的专家资源共享，从整体上保障行业职业教育的办学质量。
（3）建立行业自律性质的办学和专业教育质量评估体系，促进办学质量的提高和企业对职业教育的投入。
（4）建立行业骨干专业课程教师实践技能培训基地，有计划地开展师资培训，并开展教师相关专业知识能力的资格考试与认证工作。
3、进一步发挥行业企业重要作用的法制建设
行业企业在职业教育中不可替代的作用已成不争的事实，行业企业也一直在为我国的职业教育贡献着。就有色金属行业而言，长期以来，行业依托有色行业院校实施科教兴色战略，得以及时吸收和补充各类高素质的经营管理人员、工程技术人员，从而有力促进了有色科技进步，支持了国家的经济建设。1998年，在国家政府机构改革和教育管理体制改革中，行业办职业教育职能部分中断，一些职业学校脱离行业。随着产业部委撤消，办学主体缺失，原行业院校大多划归地方管理，学校淡化了特色，造成严重的人才短缺的问题。
实现校企双方、教育行政部门与行业、校企与学生等各方面的协调，构建中国特色、世界水准的现代职业教育体系，是当前职业教育的核心任务，也是职业教育研究的核心问题。发达国家发展职业教育校企合作模式，都是依靠立法来规范职业教育体系和相应的管理体制，并不断按照经济社会发展要求进行修订。
我国政府在引导行业企业参与职业教育的过程中，必须制定相应的政策，通过立法等手段来保证职业教育规范化的发展。在职业教育发展进程中，根据社会经济发展的需要，针对职业教育发展过程中存在的主要问题，适时地制定相关的职业教育法规。为严格执行职业准入制度需制定相对应的《企业诉讼法》、《民事诉讼法》等一套完善职业教育法规体系和建立包括立法监督、司法监督、行政监督、社会监督在内的职业教育监督系统。确保职业教育健康、协调发展。
［参考文献］
［1］《教育部关于充分发挥行业指导作用推进职业教育改革发展的意见（教职成［2011］6号）》
［2］陈仙．行业企业参与职业教育的动力机制研究．2008
［3］叶伟媛．高职教育校企合作对策探讨［J］．职业教育研究，2009
［4］喻忠恩．校企合作运行机制评价［J］．职教论坛，2009
（作者单位：云南锡业职业技术学院，云南 个旧 661000）