2004年，国家发展改革委认真贯彻落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，大力推进循环经济发展，取得了积极进展。
　　2005年，国家发展改革委要按照中央经济工作会议的部署，按照减量化、再利用、资源化的原则，以推进资源节约、资源综合利用和推行清洁生产为重点，大力发展循环经济。拟采取以下几项措施：
　　一、加强对发展循环经济的宏观指导。将发展循环经济作为编制“十一五”规划和产业政策的重要指导原则，无论是总体规划、各类专项规划、区域规划都要体现循环经济的观念；在重点行业产业政策中充分体现发展循环经济的要求。当前要特别避免一些企业和园区不顾资源条件、产业布局、市场需求以及经济和环境成本，片面强调产业链的延伸，搞大而全、小而全。
　　二、加强法规、规划、政策和机制研究。按照中财办的要求，组织编制发展循环经济与建设节约型社会“十一五”规划。研究提出循环经济法律法规框架及《循环经济促进法》立法建议。研究提出《节约石油管理条例》、《资源综合利用条例》、《废旧轮胎回收利用管理条例》、《强制回收的产品和包装物回收管理办法》等。编制《节水中长期专项规划》、《海水利用专项规划》、《资源综合利用专项规划》。研究促进循环经济发展的政策和机制，包括：对节能、节水产品的税收优惠政策，促进节能、节水的价格政策，实施生产者责任制的收费政策，完善再生资源回收利用的税收优惠政策等。
　　三、抓好循环经济示范试点。国家发展改革委会同环保总局等有关部门和地方人民政府组织实施循环经济试点。通过试点，提出重点行业、重点领域、工业园区、城市循环经济发展模式；重大技术领域和重大项目领域；循环经济综合评价指标体系；完善再生资源回收网络；提出按循环经济模式规划、建设、改造各类工业园区以及城市发展的思路；树立一批发展循环经济的典型，为加快推进循环经济发展提供示范和借鉴。
　　四、利用国债资金支持一批重大项目。国家发展改革委已将资源节约、循环经济列为今年国债投资重点，重点支持节能、节水、资源综合利用和循环经济试点项目。同时支持一批节约和替代技术、能量梯级利用技术、可回收材料和回收处理技术、循环利用技术、“零排放”技术等重大技术开发和产业化示范项目，突破循环经济发展的技术瓶颈。
　　五、加强循环经济先进适用技术的推广应用。发布《节能技术政策大纲》、《节水技术政策大纲》；组织编制钢铁、有色、煤炭、石油、石化、化工、建材、造纸、酿造等高消耗、高污染行业发展循环经济先进适用技术；组织召开技术交流会；举办“资源节约、循环经济技术与成果展览会”，加快先进适用技术的推广应用。
　　六、研究建立科学的循环经济评价指标体系、统计和核算制度。国家发展改革委会同国家统计局、国家环保总局、国土资源部、水利部、建设部等有关部门加快研究并建立循环经济评价指标体系，完善相关统计和核算制度，并逐步纳入国民经济和社会发展计划中；加强对资源、能源利用状况及资源循环利用的统计和分析工作。在此基础上研究制定各行业推进循环经济发展的具体目标和计划。
　　七、加强发展循环经济重大问题的研究。重点是发展循环经济，建设节约型社会的经济学和社会学理论基础的研究；发展循环经济的体制性障碍及建立有效的激励和约束机制的研究；完善发展循环经济财政和税收政策的研究等。
　　八、加强宣传教育。组织编制循环经济培训教材，委托有关单位组织对地方、行业、企业发展循环经济的培训，普及循环经济知识。围绕“大力发展循环经济，加快建设节约型社会”主题，继续加强资源节约系列宣传活动，在企业、机关、学校、社区广泛深入地开展宣传，提高全社会的资源意识和节约意识。