服务经济发展 扩大国际交流 全面开创资产评估行业发展新局面

来源 :中国资产评估 | 被引量 : 0次 | 上传用户:qdjmyuzhou
下载到本地 , 更方便阅读
声明 : 本文档内容版权归属内容提供方 , 如果您对本文有版权争议 , 可与客服联系进行内容授权或下架
论文部分内容阅读
  尊敬的维拉主席,尊敬的贾志杰副主任、戴光禄副主任、程映萱副省长,各位来宾,各位朋友,女士们,先生们:
  在我们即将迎来中华人民共和国57周年诞辰之际,国内外评估界的朋友们,在美丽的春城昆明,欢聚一堂,出席2006国际评估论坛,就资产评估与市场经济发展问题进行探讨,这是件很有意义的事情。召开这样的论坛,对于加强各国评估界的交流,增进彼此间的了解,推动相互间的合作,促进国际评估事业的发展,十分有益。在此,我代表中华人民共和国财政部和中国资产评估协会,对各位来宾、各位朋友的到来,表示热烈的欢迎!
  纵观历史,我们不难看出,资产评估是市场经济发展的产物,经济愈发展,评估愈重要;评估行业愈发展,经济活动就愈加规范有序和充满活力。资产评估与市场经济互为因果,相互促进。
  当前,经济全球化趋势深入发展,各国经济间的联系更加紧密,资源在全球范围内优化配置,资本在全球范围内频繁流动。在这种背景下,评估行业既面临难得的发展机遇,也面临严峻的挑战。机遇是评估行业面临更加广阔的市场机会和发展空间,挑战是评估行业现有的理论方法、技术标准、法律制度和执业方式难以完全适应经济全球化的要求,必须进一步完善提高。
  本次论坛的一项重要任务,就是要研究在新世纪、新阶段,评估行业如何发现机遇、把握机遇,化解前进中的难题。尽管评估行业还存在一些矛盾和问题,面临的不确定因素还会有所增加,但我相信,评估行业向前发展的势头是不可阻挡的,我们对评估行业的发展前景充满信心。
  女士们、先生们!
  世界各国评估行业发展的历史告诉我们,不同国家评估行业的发展,既有相同的 面,都是基于市场经济发展的要求,也有不同的一面,必须与本国经济发展相适应,为本国经济发展服务。正是基于这样个特点,各国评估行业才能在求同存异中相互借鉴,在相互借鉴中共同发展。
  中国实行改革开放二十多年来,现代化建设取得了巨大成就。社会主义市场经济体制初步建立,全方位、宽领域、多层次的对外开放格局基本形成,社会生产力水平不断提高,综合国力显著增强,各项社会事业全面发展。资产评估对中国经济改革和发展做出了积极贡献。主要表现在以下几个方面:
  第一,有力地支持了国有企业改革和国有经济战略性调整。国有经济在中国具有特殊的地位,国有企业改革能否成功,是中国改革能否成功的关键。自上世纪80年代以来,国有企业改革始终是中国经济体制改革的中心环节。在这种背景下,中国的资产评估作为国有企业改革的一个环节、国有资产监管的一种手段应运而生,并发挥着越来越重要的作用。十八年来,资产评估为中国十几万户国有企业清产核资、重组改制、产权交易,为几千户国有企业破产清算,为一千多户国有企业上市再融资,为传统的国有企业建立现代企业制度、融入世界经济,提供了大量的价值鉴证和咨询服务,一度被视为中国老大难的国有企业焕发出新的活力,为中国经济改革的成功奠定了坚实的微观基础。
  第二,积极促进多种经济成分共同发展。在着力推进国有企业改革的同时,中国政府积极扶持和鼓励各种非公有制经济的发展,改革开放以来,各种非公有制经济异军突起,迅速发展,成为中国经济的重要组成部分和新的增长点。资产评估为非公有企业改制上市、产权重组、兼并收购等经济活动,为帮助其改善经营管理、维护其合法权益,促进其健康发展,积极提供专业服务和智力支持。
  第三,积极推动金融体制改革的顺利进行。金融是现代经济的核心,金融体制改革是建立和完善市场经济体制的重要内容。在金融改革过程中,资产评估在金融企业引进战略投资者、实行公司制改造,在抵押贷款及处置金融不良资产等环节,做了大量工作,对于帮助政府提高金融监管效率,帮助企业提高经营管理水平,对于防范和化解金融风险发挥了重要作用。
  第四,有力支持和规范资本市场的发展。资本市场不仅是企业融资的重要渠道,也是股民投资的重要场所。按照中国政府的规定,企业在改制上市前,应对其全部资产进行评估,股东用实物资产追加投资时,必须经评估后方可折成股份;上市公司股权转让,管理层收购,必须对股权价值进行评估;在股权分置改革中,资产评估结果是重要依据。因此,在中国资本市场上,资产评估对维护市场秩序和维护投资者的合法权益方面起着十分重要的作用。
  第五,积极推动中国对外开放的进程。通过对中外合资合作企业的设立、中国企业境外投资以及各种设备的进出口业务中相关资产的评估,有效地维护了各类资产产权主体的合法权益,帮助外资“引进来”和中国企业“走出去”,促进了中国对外经济合作与交流,推动了中国对外开放的进程。
  第六,有效保障市场经济秩序正常进行。市场经济的基本规律要求商品的交易,尤其是资产的交易必须公平、公正,交易价格基本符合其内在的价值。资产评估正是以其专业化社会中介的身份,为交易的双方提供公允、公平、公正的专业意见,减少社会的交易成本,规范交易行为,保障市场经济的正常运行。
  第七,积极参与经济社会事务的监督管理。在计划经济时期,政府直接管理经济事务,在社会主义市场经济条件下,政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。实现政府职能的转变,除了政府改变管理方式,企业成为自主经营、自担风险的市场主体外,还需要有独立的、具有较高专业水平的中介机构,作为联系政府、企业、公众之间的桥梁和纽带。中国资产评估协会作为这样的中介组织正朝着这个方向努力。
  中国的评估行业在改革中诞生,在改革中成长。随着市场发育的成熟和市场体制的健全,评估行业发生着积极变化:评估范围不断拓展,从对传统的生产经营型企业资产的评估,扩展到金融资产、资源性资产、公共资产、文化资产等领域的评估;评估需求不断增加,从以法律强制和政府指定的业务为主,发展到通过市场调节、自发需求的业务不断增多,评估方法不断创新,从单 的成本法,发展到以市场法、收益法等和价值类型相匹配的多种评估方法;评估理念不断升华,从以实物资产评估为主,发展到企业价值、无形资产等评估,从仅注重资产价值的评估,发展到资产与负债并重的评估。随着改革的深入,评估行业还在继续发生新的变化,这些可喜的变化定会赢得社会各界对评估行业更广泛的认同,得到更多的理解和支持。
  女士们,先生们!
  十八年的时间,中国评估行业走过了有的国家几十年甚至上百年走过的历程,之所以能够取得这么大的成绩,除了评估行业的积极努力以外,最关键的原因,是中国政府一如既往地支持评估行业的发展,在改革发展大局中充分发挥资产评估的作用。
  第一,重视评估法制建设,赋予评估行业应有的法律地位。从评估行业产生伊始,中国政府和立法机关十分重视评估法制建设。1991年,中国国务院发布总理 令——《国有资产评估管理办法》,这是中国评估行业的第一个行政法规。此后,《公司法》、《证券法》、《拍卖法》、《商业银行法》等重要经济法律都规定了有关资产评估的内容。财政部、证监会、国资委等有关政府部门颁布的有关资产评估的规章制度,以及司法机关颁布的有关资产评估的司法解释达一百多个。特别需要指出的是,鉴于经济改革和评估行业形势发展的需要,2003年,国务院决定起草《评估行业管理条例》,2005年底,中国全国人大常委会决定制定《资产评估法》。目前,条例和评估法正在调研起草中。这些法律、法规和规章制度的颁布和制定,对于强化评估的法律地位、保证评估的业务来源、规范评估执业行为、维护评估合法权益,起了十分重要的作用。
  第二,积极创造条件,改善评估执业环境。中国实行市场经济的时间不长,由于观念和体制的原因,行业协会权威的建立还有待时日,同时,由于评估执业涉及方方面面,有很多问题需要协调。在这种情况下,需要政府主管部门帮助解决评估执业过程中遇到的各种困难,为行业发展创造条件。近几年来,财政部积极帮助行业协会与相关政府部门、资产监管部门、司法机关开展协调,争取这些部门的理解和支持,开拓业务范围,改善执业环境,扩大行业影响,取得了很好的效果。
  第三,不断调整评估机构与政府的关系,努力促使资产评估成为真正独立的中介行业。由于中国的评估行业是在政府的直接扶持下建立起来的,在发展初期,评估机构挂靠政府部门或者国有企事业单位,评估执业人员属于国家公职人员,评估报告必须经过政府部、]确认才能生效。评估机构和人员不承担法律责任。这在当时对于扶持评估行业快速发展有一定的积极作用,但其弊端也是显而易见的。1999年,财政部下决心率先对此进行改革,首先,评估机构从人员、财产、财务、名称等方面与挂靠单位彻底脱钩,随后,政府取消了对评估报告的确认制度。通过这些改革,切断了评估行业与政府的利益关系,政府不再包揽应由评估机构做的事情,不再承担应由评估机构和人员承担的法律责任。评估机构成为真正独立执业、独自承担法律责任的中介机构,评估行业独立、客观、公正的形象开始树立起来。
  第四,建立科学的监管体制,为行业发展奠定体制基础。缘于中国经济体制的特殊性,在很长段时间,评估行业行政管理与行业自律管理“合二为一”,在一定程度上影响了行业的发展。2003年,经国务院同意,财政部提出了 系列加强和规范评估行业管理的措施,其中一个重要方面就是建立行政管理与行业自律管理相结合的管理体制,财政部门负责宏观管理、法律起草和机构审批,其他交由行业协会实行自律监管。通过建立科学的管理体制,行政管理与行业自律管理各负其责、相互配合、优势互补、形成合力,为行业的健康发展奠定了体制基础。
  2005年7月,中国资产评估协会召开第三次全国会员代表大会,中国国务院副总理黄菊先生亲自到会并作重要讲话,他要求财政部门“要大力支持行业协会建设”,行业协会要“加强自律管理,强化服务,逐步建立与市场经济和行业发展要求相适应的自律性管理体制和机制”。中国政府如此重视评估行业建设,使评估行业深受鼓舞。这次会议选举产生了新一届领导班子,工作初见成效。在行业立法、准则建设、行业监管、后续教育、国际交流等方面都做了大量工作,取得的成绩,得到了行业同仁的认可和社会各界的肯定。
  女士们,先生们!
  我们应当看到,中国的经济发展还有许多问题需要解决,如发展不平衡,能源、资源和环境与经济社会发展的矛盾比较突出。中国的评估行业也还存在不少问题,如执业环境不理想,执业行为不规范等。但这些都属于前进和发展中的问题。
  如何解决这些矛盾和问题,我们在总结实践经验的基础上,已提出了答案,那就是必须树立和全面落实科学发展观,不断消除影响发展的体制性障碍,进步发挥资产评估等专业化社会中介的作用;必须围绕行业发展目标,积极做好行业自身工作,使评估行业适应经济发展,促进经济发展。
  去年,我在评估三代会上,提出了评估行业的发展目标,就是要致力于把评估行业办成一个“深受社会尊重、享有诚信声望、无愧于市场经济的行业”。这是一个很高的目标,要经过较长时间的努力才能达到。这是一个必须要达到的目标,只有这样,评估行业才有希望,才能更好地参与改革,服务社会。
  为了实现这个目标,政府要进一步支持评估行业,为评估行业的进一步发展创造条件。政府的支持是中国评估行业得以快速发展的一条重要经验,是我们的一个优势,这个优势要继续发扬。但政府支持要把握一个原则,支持不干预,关心不包办。政府的主要任务是:加快评估立法步伐,加强评估行业监管,改善评估执业环境,维护评估合法权益。
  为了实现这个目标,评估行业要切实加强自身建设。评估行业要想发展,受人尊重,必须服务改革发展,满足市场经济的需要,有作为才有地位。政府的支持、客户的理解,对于行业的发展都很重要,但归根到底要靠评估行业自身苦练内功。要主动配合评估立法工作,强化职业道德建设,抓紧准则制定,加强后续教育,完善自律监管。通过扎实的工作,不断提高执业水平,不断提高社会公信力。
  女士们,先生们!
  中国的评估行业是在借鉴国际评估先进经验的基础上发展起来的。十几年来,中国与25个国际和国外评估组织建立了友好合作关系,积极参加各种国际评估活动,广泛学习各国先进经验。1999年,中国资产评估协会正式成为国际评估准则委员会常务理事,几年来,中国评估行业快速健康发展的实践,证明了当时国际评估准则委员会的决定是富有远见的。中国已经并将继续给国际评估行业的发展带来积极影响,注入新的活力。
  为进一步加强与国际评估界的合作关系,共同推动世界评估事业的发展,中国评估行业将在以下几个方面采取积极措施:
  第一,积极履行国际评估准则委员会常务理事的义务,为促进世界评估事业的发展做出贡献。要积极参加国际评估准则委员会召开的各种会议和评估活动,参与拟定相关准则、文件,妥善切、调各方关系,就关系国际评估行业发展的重大问题积极建言献策。
  第二,借鉴并支持国际评估准则的应用。国际评估准则是国际评估界集体智慧的结晶,具有很高的水准,要认真学习借鉴。我们将在中国评估准则制定过程中,借鉴其理念,引入一些重要概念,并创造条件,鼓励中国评估师在境外执业或为境内外资客户提供服务时,执行国际评估准则,以支持国际评估准则的应用。
  第三,重视并积极参与国际评估界之间的合作进程。要大力倡导双边和多边合作,推动不同国家的评估行业开展对话,交流经验,相互借鉴,相互学习。具备条件时,可以开展资格互认或者资格引进。
  第四,促进信息交流和人员往来。要建立与国际评估组织和相关国家评估组织的信息交流机制,在考试教材、培训教材的版权转让和翻译方面相互提供便利。促进各国评估组织领导层的访问,加强相关工作人员的工作交流和人员培训。
  第五,支持评估机构走向国际。要鼓励、引导和支持评估机构走出国门,拓展境外业务,与国外同行开展业务合作、人员交流和人员培训等活动,并为其提供必要的帮助。
  第六,研究经济全球化趋势下评估行业面临的重大问题。要深入研究经济全球化对评估行业的影响。研究全球化趋势下的企业经营模式、资本流动规律。研究全球化趋势下的评估理论和方法。使评估行业更好地适应全球化,服务全球化。
  女士们,先生们!
  中国的发展离不开世界,世界的繁荣也需要中国。只有积极加强国际间的相互合作,中国和世界评估行业的发展道路才会越走越宽广。让我们携起手来,为开创中国与国际评估界互利、共赢、和谐的新局面而共同努力。
  祝本次论坛圆满成功!祝各位代表在美丽如画的昆明度过美好时光!
  谢谢各位!
其他文献
各位来宾,女士们,先生们:  我很荣幸参加这次国际评估论坛,并且非常感谢今天论坛主席叶女士给我这个发言的机会。下面,我想就中国评估行业法律制度建设问题谈三点意见:    一、评估行业立法意义重大    中国的评估行业是正在蓬勃发展的现代专业服务行业,在中国社会主义市场经济建设中发挥着越来越重要的作用。可以说,评估行业已经与注册会计师行业、律师行业共同构成中国社会主义市场经济不可或缺的三大专业化社会
期刊
各位来宾,女士们,先生们:  很高兴在美丽的春城昆明,参加这次国际评估论坛。国内外评估界的朋友共同讨论和研究大家关心的企业价值评估司题,对于应对世界经济体化带来的机遇和挑战,提高资产评估行业服务水平,具有积极的意义。  企业价值评估,是对评估师专业要求较高、具有广阔前景的一种综合性业务。在中国,随着市场经济的不断发展,企业价值评估作为资本运营中不可或缺的服务工具,越来越被企业、政府监管部门,及社会
期刊
女士们、先生们:  很高兴有机会来到昆明,参加2006国际评估论坛,与国内外评估界的领导、专家,起探讨评估行业发展的有关司题。众所周知,评估行业规范发展离不开完善的法律保障,因此,评估立法国际研究专题是本次论坛的一个重要单元。下面,我就加快评估立法,促进评估行业健康发展问题,发表几点意见,希望能抛砖引玉,与各国朋友充分交流,相互借鉴。  资产评估是一种专业化市场中介服务行业,源于资产或权利转让需要
期刊
以四大国有金融资产管理公司的评估实践为基础,《金融不良资产评估指导意见(试行)》的颁布激发了评估方法研究的创新思维,但与此同时,评估新方法的引入也带来了一定的不适应。究其原因,主要是评估师对于新方法的具体操作程序把握不好,应用时就缺乏信心。笔者以德尔菲法为例,在分析其主要特点的基础上,阐述了与之相适应的评估程序。    德尔菲法的主要特点    《金融不良资产评估指导意见(试行)》系统地提出了四种
期刊
编者按:随着金融体制改革和不良资产处置工作的推进,金融不良资产评估业务得到了长足的发展。由于金融不良资产的特殊性,金融不良资产评估业务远比一般性资产评估业务复杂,针对金融不良资产评估中存在的评估对象难以确定、评估资料不完整、评估程序受到较多限制等特点,中国资产评估协会组织专家总结了金融不良资产评估实践中的成功经验,针对当前金融不良资产评估中存在的突出问题,制定了《金融不良资产评估指导意见(试行)》
期刊
女士们、先生们:  我作为IVSC的代表和该会的主席,非常感谢能获得在此开幕式上演讲的崇高待遇。我对自己被列为论坛嘉宾和演讲人也感到非常荣幸。让我首先对我们的东道主中国资产评估协会这次为精心组织国际评估准则委员会年会和本次论坛一一昆明国际评估论坛所付出的巨大努力表示敬意!今天我们大家济济一堂,这表明论坛得到了广泛的关注和支持,真是令人振奋。中国资产评估切、会于1999年1VSC在北京首次举行的会议
期刊
尊敬的主持人,各位嘉宾、各位学者:  非常荣幸来到美丽的春城参加本次论坛,感谢主办方——中国资产评估协会为我们提供了良好的交流平台,让我们与国内外评估领域的诸位专家、学者和官员结识,并就评估的有关话题进行广泛和深入的交流。我想通过本单元的安排,主要就评估业在物业税管理中所能发挥的作用和物业税税基评估问题与各位进行探讨和沟通。    一、评估业的发展有力促进了社会主义市场经济的发展    评估业在我
期刊
引言  中国社会主义市场经济的迅速发展,为中国资产评估行业的发展和壮大提供了良好的发展基础和空间。中国资产评估行业在特定的历史条件和社会环境中,更有其得天独厚的发展条件和方式。资产评估不但有因广阔的发展前景而带来的经济意义;同时,还具有维护社会公正,服务社会和谐发展的重大社会意义和政治意义。资产评估不但为企业的改制、上市、兼并、资产重组,以及中外合资和合作等提供了服务,还为金融不良资产处置、抵押担
期刊
各位来宾,女士们、先生们:  很高兴有机会参加2006国际评估论坛,与来自国内外资产评估界的专家朋友们,共同探讨资产评估与市场经济发展的关系、口]题。下面,我想就资产评估在金融风险的量化与防范中的作用、以及金融资产评估在中国的运用等问题,谈几点个人意见和看法。    一、资产评估可以在金融风险的量化与防范中发挥积极作用    金融是现代经济的核心。但某种程度上来说,金融机构是经营风险的企业,金融行
期刊
尊敬的朱副部长,尊敬的斯塔西主席,女士们、先生们,朋友们:  非常高兴参加在昆明举行的2006国际评估论坛,与国际评估准则委员会代表、各国评估界专家和国内各部门的同事们,就评估行业的发展问题进行沟通和交流。  近年来,我们高兴地看到,无论在国内还是国外,评估行业与会计行业的关系越来越紧密,评估行业对会计准则给予了较大的关注。中国财政部今年发布的企业会计准则体系,其中涉及评估工作的内容也大大增加,会
期刊