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【摘 要】 随着市场经济的不断发展，政府职能的不断转变，社会各方面发生了较大的变化，文章通过分析财政预算制度改革对行政事业单位会计核算产生的影响，对新制度下如何做好行政单位的会计核算、如何适应财政预算管理制度的改革及深化改革等方面作了一些探讨。提出了财政预算改革下预算单位会计的发展趋势。
【关键词】 预算管理 会计核算 发展趋势
当前，综合财政预算是财政部门议论的热门话题，也是今后财政预算发展的方向，而财政预算发展中有关会计方面，在各个阶层都有民众关注，本文分析了财政预算改革对预算单位会计核算的影响，并对未来预算单位会计核算的发展趋势进行估计，让人们对此有所了解。
1. 财政预算改革对预算单位会计核算的影响
目前，综合财政预算是财政部门议论的热门话题，也是今后财政预算发展的方向，而如何建立相应的综合财政预算会计却无人间津。我们要认识建立综合财政预算会计的基础是综合财政预算。而建立综合财政预算会计的依据却是预算内资金和预算外资金。在这样飞速发展的当下，财政预算改革对预算单位会计核算的影响是多方面的，下面对主要的几个方面分析：
1.1改变了事业单位财政性结余资金的分配方式 财政预算改革后，事业单位财政性结余资金的会计处理也发生了较大的变化，新制度规定事业单位结余除从结余中提取职工福利基金外，剩余部分转入事业基金，不再提取其他各项基金，用于弥补以后年度收支差额。
1.2国库集中支付、政府采购改革改变了预算单位财政性资金的支付方式 国库集中支付、政府采购改革前，预算单位付款方式是一种分散化的管理，由预算单位的财务部门与开户银行直接办理。
1.3国库集中支付改革扩大了权责发生制使用范围 《行政单位会计制度》规定行政单位会计核算以收付实现制为基础，《事业单位会计准则》规定事业单位会计核算一般采用收付实现制，但经营性收支业务核算可采用权责发生制。
1.4国库集中支付改革改变了预算单位财政性资金的管理方式财政实施国库集中支付改革前，预算单位的财政性资金由财政部门通过主管部门层层下拨到预算单位的银行账户，预算单位账户上存在实际的货币资金。
1.5政府收支分类改革对会计核算提出了新要求，为了更加完整、直管反映政府各项职能活动，更加全面、明细反映政府各项支出的具体用途，2007 年起国家实行政府收支分类改革，建立了新的预算科目编码体系。
2. 会计核算中存在的问题
财政预算管理制度是为保障国家履行职能和满足社会公共的需要，对财政收支的征收、分配、使用、管理和监督等方面活动所做出明确规定的一系列根本理念和根本制度，它贯穿于预算编制、预算执行、预算调整、决算、预算监督全过程。
2.1现行预算会计的局限性
过去，由于预算资金有内外之分，因此，在会计配备上有预算内会计和预算外会计之别，从会计科目上也是按预算内和预算外分别设置。
其一，统一预算内资金和预算外资金。将两者合而为一，实行统一资金管理，统一核算，统一调度，统一使用，解决两者长期相分离的状况。
其二，统一会计科目。统一会计科目应包括预算内和预算外、财政部门和行政事业单位、主管部门和基层单位等多方面的统一。
其三，统一预算会计制度。过去预算内和预算外都是按照各自的基调制定的会计制度，内容单一，适用面窄，具有较大的局限性。
2.2 预算单位会计工作仍停留在会计核算上，没有起到足够的监督作用
目前预算单位会计工作，大多仍以核算为主，并且还因会计基础工作不规范、内控制度不健全、提供虚假会计信息等问题情况，不仅在一定程度上消弱了会计核算的作用，更谈不上将会计核算与监督由事后核算与监督拓展到事中与事前领域，从根本上消弱了预算单位会计核算和监督的职能。
2.3基础工作欠规范。使用会计科目不规范导致隐瞒预算收入
各乡（镇）级政府的财政财务收支核算中，尤其是撤消乡级财政体制后，大部分单位的会计人员在核算非本级预算收入时都是把这些收入收列“事业收入”或“其他收入”科目，并直接予以使用。
2.4往来帐项不及时清理
会计核算工作中少不了涉及对往来款项的清理，关于往来款项的帐龄、帐由等一般性事项，直接询问财务人员往往是一问三不知，要不就是解释不清楚。
2.5收入、支出概念不清
这一问题的存在直接影响到核算单位收支的真实和完整。大部分单位的会计人员在平时的会计核算中乱列收入、乱挤支出。
3. 预算单位会计核算的发展趋势
3.1会计核算即将集中化、信息化、规范化、法制化及国际化经济全球化使企业与国内外的各个方面发生紧密的联系， 相应需要会计核算的集中化。会计核算是一个开放型的信息系统。会计核算的内容是开放的， 提供会计信息是开放的， 会计信息系统与其他系统的关系是开放的。企业提供的的信息是开放的， 既要向国家和社会其他各方面披露会计信息， 又要向本单位全体员工和其他职能部门披露会计信息， 实现财务公开。
同时，会计核算内容的扩大、复杂和多方面， 需要核算规范化。会计核算规范化， 是会计机构、会计人员为进行会计核算而采用具有标准性、统一性和一致性要求的手段、措施和途径。会计核算法制化是指会计机构、会计人员依法进行会计核算工作。会计核算工作法制化的“依法”， 不仅要依据会计的法律、行政法规和规章制度来进行会计核算工作， 也要依据其他法律、行政法规和规章制度中有关会计的规定来进行会计核算工作。随着我国进一步融入世界经济， 对外经济深入发展， 会计核算相应地体现出国际化趋势。会计核算国际化是指会计机构、会计人员为完成会计核算任务而采用具有国际的相应性、规范性、可比性和适用性的手段、措施和途径。
3.2会计核算的重点转向预算资金的核算，注重预算单位运行
成本的核算，预算单位会计职能应由核算为主逐步转向核算、监督并举随着预算单位收支预算的公开，社会更加注重预算单位财政资金支出绩效，预算的会计工作在提供核算信息的同时，应建立绩效评价指标体系，充分发挥会计监督的职能。
3.3、权责发生制的使用范围将逐步扩大，目前预算单位使用权责发生制确定“财政应返还额”，并仅限于人员经费和正常公用经费额度，同时预算单位会计核算更加明细。
随着预算管理改革的进一步深入，预算单位的会计要想充分发挥会计核算和会计监督的职能，更重要的是满足预算编制和预算执行的需要。
3.4、预算单位会计信息将逐步公开
随着财政预决算、政务公开的要求，预算单位的会计信息将会通过多种形式和渠道向社会公开，会计信息不再是预算单位的秘密。会计核算信息系统与其他管理系统实现信息共享 随着计算机安全技术的发展，会计信息在网络上传输的安全性将得到保证，会计信息不再是一个孤立的系统。
结束语
预算会计改革应把综合预算会计的基调揉为一体通盘考虑，不论是在“两则”设计上，还是在制度制定上都应统一构思。当前乡（镇）级政府财务管理混乱，违反财经纪律的现象具有一定的普遍性，其危害性和腐蚀性也是显而易见的。为使预算会计改革保持强大的生命力，并以便推行综合财政预算打下良好的基础。我们应加强财政财务管理，这不仅是个经济问题，更是一个政治问题，是反腐倡廉、加强党风廉政建设的一项重要内容，值得高度重视。相信通过以上多种途径的治理，乡镇级政府财政财务管理混乱的情况能够得到有效的改善和加强。
参考文献：
[1] 梦海波，刘文华《行政事业会计》.上海.立信会计出版社.2007.
[2] 徐洪《政府收支分类改革对事业单位的影响》.中国农业会计.2009.
（作者单位：辽宁省朝阳市朝阳县台子乡人民政府财政所）
【关键词】 预算管理 会计核算 发展趋势
当前，综合财政预算是财政部门议论的热门话题，也是今后财政预算发展的方向，而财政预算发展中有关会计方面，在各个阶层都有民众关注，本文分析了财政预算改革对预算单位会计核算的影响，并对未来预算单位会计核算的发展趋势进行估计，让人们对此有所了解。
1. 财政预算改革对预算单位会计核算的影响
目前，综合财政预算是财政部门议论的热门话题，也是今后财政预算发展的方向，而如何建立相应的综合财政预算会计却无人间津。我们要认识建立综合财政预算会计的基础是综合财政预算。而建立综合财政预算会计的依据却是预算内资金和预算外资金。在这样飞速发展的当下，财政预算改革对预算单位会计核算的影响是多方面的，下面对主要的几个方面分析：
1.1改变了事业单位财政性结余资金的分配方式 财政预算改革后，事业单位财政性结余资金的会计处理也发生了较大的变化，新制度规定事业单位结余除从结余中提取职工福利基金外，剩余部分转入事业基金，不再提取其他各项基金，用于弥补以后年度收支差额。
1.2国库集中支付、政府采购改革改变了预算单位财政性资金的支付方式 国库集中支付、政府采购改革前，预算单位付款方式是一种分散化的管理，由预算单位的财务部门与开户银行直接办理。
1.3国库集中支付改革扩大了权责发生制使用范围 《行政单位会计制度》规定行政单位会计核算以收付实现制为基础，《事业单位会计准则》规定事业单位会计核算一般采用收付实现制，但经营性收支业务核算可采用权责发生制。
1.4国库集中支付改革改变了预算单位财政性资金的管理方式财政实施国库集中支付改革前，预算单位的财政性资金由财政部门通过主管部门层层下拨到预算单位的银行账户，预算单位账户上存在实际的货币资金。
1.5政府收支分类改革对会计核算提出了新要求，为了更加完整、直管反映政府各项职能活动，更加全面、明细反映政府各项支出的具体用途，2007 年起国家实行政府收支分类改革，建立了新的预算科目编码体系。
2. 会计核算中存在的问题
财政预算管理制度是为保障国家履行职能和满足社会公共的需要，对财政收支的征收、分配、使用、管理和监督等方面活动所做出明确规定的一系列根本理念和根本制度，它贯穿于预算编制、预算执行、预算调整、决算、预算监督全过程。
2.1现行预算会计的局限性
过去，由于预算资金有内外之分，因此，在会计配备上有预算内会计和预算外会计之别，从会计科目上也是按预算内和预算外分别设置。
其一，统一预算内资金和预算外资金。将两者合而为一，实行统一资金管理，统一核算，统一调度，统一使用，解决两者长期相分离的状况。
其二，统一会计科目。统一会计科目应包括预算内和预算外、财政部门和行政事业单位、主管部门和基层单位等多方面的统一。
其三，统一预算会计制度。过去预算内和预算外都是按照各自的基调制定的会计制度，内容单一，适用面窄，具有较大的局限性。
2.2 预算单位会计工作仍停留在会计核算上，没有起到足够的监督作用
目前预算单位会计工作，大多仍以核算为主，并且还因会计基础工作不规范、内控制度不健全、提供虚假会计信息等问题情况，不仅在一定程度上消弱了会计核算的作用，更谈不上将会计核算与监督由事后核算与监督拓展到事中与事前领域，从根本上消弱了预算单位会计核算和监督的职能。
2.3基础工作欠规范。使用会计科目不规范导致隐瞒预算收入
各乡（镇）级政府的财政财务收支核算中，尤其是撤消乡级财政体制后，大部分单位的会计人员在核算非本级预算收入时都是把这些收入收列“事业收入”或“其他收入”科目，并直接予以使用。
2.4往来帐项不及时清理
会计核算工作中少不了涉及对往来款项的清理，关于往来款项的帐龄、帐由等一般性事项，直接询问财务人员往往是一问三不知，要不就是解释不清楚。
2.5收入、支出概念不清
这一问题的存在直接影响到核算单位收支的真实和完整。大部分单位的会计人员在平时的会计核算中乱列收入、乱挤支出。
3. 预算单位会计核算的发展趋势
3.1会计核算即将集中化、信息化、规范化、法制化及国际化经济全球化使企业与国内外的各个方面发生紧密的联系， 相应需要会计核算的集中化。会计核算是一个开放型的信息系统。会计核算的内容是开放的， 提供会计信息是开放的， 会计信息系统与其他系统的关系是开放的。企业提供的的信息是开放的， 既要向国家和社会其他各方面披露会计信息， 又要向本单位全体员工和其他职能部门披露会计信息， 实现财务公开。
同时，会计核算内容的扩大、复杂和多方面， 需要核算规范化。会计核算规范化， 是会计机构、会计人员为进行会计核算而采用具有标准性、统一性和一致性要求的手段、措施和途径。会计核算法制化是指会计机构、会计人员依法进行会计核算工作。会计核算工作法制化的“依法”， 不仅要依据会计的法律、行政法规和规章制度来进行会计核算工作， 也要依据其他法律、行政法规和规章制度中有关会计的规定来进行会计核算工作。随着我国进一步融入世界经济， 对外经济深入发展， 会计核算相应地体现出国际化趋势。会计核算国际化是指会计机构、会计人员为完成会计核算任务而采用具有国际的相应性、规范性、可比性和适用性的手段、措施和途径。
3.2会计核算的重点转向预算资金的核算，注重预算单位运行
成本的核算，预算单位会计职能应由核算为主逐步转向核算、监督并举随着预算单位收支预算的公开，社会更加注重预算单位财政资金支出绩效，预算的会计工作在提供核算信息的同时，应建立绩效评价指标体系，充分发挥会计监督的职能。
3.3、权责发生制的使用范围将逐步扩大，目前预算单位使用权责发生制确定“财政应返还额”，并仅限于人员经费和正常公用经费额度，同时预算单位会计核算更加明细。
随着预算管理改革的进一步深入，预算单位的会计要想充分发挥会计核算和会计监督的职能，更重要的是满足预算编制和预算执行的需要。
3.4、预算单位会计信息将逐步公开
随着财政预决算、政务公开的要求，预算单位的会计信息将会通过多种形式和渠道向社会公开，会计信息不再是预算单位的秘密。会计核算信息系统与其他管理系统实现信息共享 随着计算机安全技术的发展，会计信息在网络上传输的安全性将得到保证，会计信息不再是一个孤立的系统。
结束语
预算会计改革应把综合预算会计的基调揉为一体通盘考虑，不论是在“两则”设计上，还是在制度制定上都应统一构思。当前乡（镇）级政府财务管理混乱，违反财经纪律的现象具有一定的普遍性，其危害性和腐蚀性也是显而易见的。为使预算会计改革保持强大的生命力，并以便推行综合财政预算打下良好的基础。我们应加强财政财务管理，这不仅是个经济问题，更是一个政治问题，是反腐倡廉、加强党风廉政建设的一项重要内容，值得高度重视。相信通过以上多种途径的治理，乡镇级政府财政财务管理混乱的情况能够得到有效的改善和加强。
参考文献：
[1] 梦海波，刘文华《行政事业会计》.上海.立信会计出版社.2007.
[2] 徐洪《政府收支分类改革对事业单位的影响》.中国农业会计.2009.
（作者单位：辽宁省朝阳市朝阳县台子乡人民政府财政所）