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摘要:土地作为非常重要的资源,对于确保社会经济的可持续发展具有十分重要的现实意义。因此,为了对珍贵的土地资源进行科学合理的管理,就要结合当前土地资源管理过程中存在的问题,编制有针对性的土地整治规划,进而为土地管理工作提供科学合理的指导。为了提高土地整治规划的编制质量,就要对其编制的影响因素进行系统全面的分析研究,并结合当地土地整治规划的实际情况,对整治规划进行一定的创新,进而促进土地整治规划水平的不断提升,为当地土地资源的合理利用提供可靠保障。
关键词:景观生态学;土地整治
引言
国土资源综合整治是我国城乡发展战略的重要内容,一般指人类采取综合措施对所辖空间范围内的所有资源进行开发、利用、保护的过程,旨在使区域内的资源能实现可持续开发。国土资源是一个国家和地区赖以生存的重要物质基础,包括土地、水源、气候、矿藏、生物等自然资源。
一、土地整治规划编制的影响因素分析
1.1制度框架
制度框架作为土地整治规划编制的核心,对整个编制工作具有十分重要的影响,在编制过程中要予以充分的关注。如果缺少必要的制度框架进行支撑,在规划的编制过程中就可能出现与实际脱节的问题,这就不利于规划的顺利实施,并且还会影响规划的整体编制质量。同时,我国当前在土地方面的产权制度存在一定的缺陷,这就会造成不少问题的发生,不利于土地管理工作的顺利开展,例如,土地产权界限规定并不明确、群众缺乏相应的监督权,这些都会影响土地管理工作的顺利开展,导致土地利用率较低,不利于我国土地管理工作水平的不断提高。
1.2数据支持
土地整治规划编制是一项综合性的工作,需要参考大量的数据资料,进而能够对当地土地整治工作的进行情况、土地使用情况以及整治目标进行系统全面的了解,并将其通过条文的形式编制到土地整治规划中,能够在一定程度上提高土地规划的编制质量,进而确保各项土地规划措施的顺利实施。在实际的编制过程中,需要大量的数据信息支持,如果缺少必要的数据支持,也难以制定切合实际管理工作要求的控制指标,这就会严重影响土地整治规划的编制质量,为后续土地整治工作的顺利进行带来严重的阻碍。
二、景观生态学在土地整治中的应用研究进展
2.1切实尊重群众意愿
群众利益是根本的出发点和落脚点,要把好事办好,不能违背人民群众的意愿和权益;要对当地群众进行带动和帮助,从而使他们成为全域土地综合整治的支持者、参与者和受益者,最终成为推动乡村振兴发展的内生力量。开展示范镇建设,要在“干不干、怎么干、何时干”等环节充分考虑基层诉求,广泛听取群众意愿,真正把群众的知情权、选择权、参与权和监督权落到实处;要按照公开、公平、公正原则,利用多种方式将有关政策文件及主要建设内容、建设目标、意见反馈渠道等事项在涉及的乡镇、村庄公示,公示期满且无异议方可开展后续工作。
2.2以高标准为重点,推进乡村土地整治
现阶段,在乡村振兴背景下,国土空间综合整治工作重点需放在乡村地区,以高标准建设原则全力推进乡村空间综合整治工作,深化农村现代化和乡村全面振兴的发展目标。在国土空间综合整治工作中,相关部门以乡镇、水源、生态区、灌溉区为基本单元,对全域资源进行整体规划,而且国家相关部门将高标准农田建设作为国土空间整治的工作要点,在整治中积极改善农田土壤环境,大力开发农村建设用地,将闲置土地、贫瘠土地进行二次开发与利用,实现国土资源的合理规划布局。由此可见,建设高标准农田和整理乡村资源是国土空间整治的重点内容[1]。
2.3科学编制实施方案
实施示范镇建设,应以乡镇国土空间规划和村庄规划为依据,编制示范镇建设实施方案,明确整治目标任务、整治区域、整治重点和整治措施等内容。所涉及的村庄,应科学编制村庄规划,因地制宜地将整治任务、指标和布局要求落实到具体地块;要明确组织管理、实施时序、资金估算和投资来源等内容。乡镇国土空间规划和村庄规划尚未编制完成,或不能满足上述要求的,应依照程序编制或调整,统筹推进规划编制和示范镇建设工作。全域土地综合整治的基本目标是实现一、二、三产业融合发展,这项工作的实施要紧紧围绕产业导向进行具体规划设计。前期规划要与农业产业发展的现实需要高度契合,在道路、灌溉、排水等农田基础设施重构等方面因地制宜、量身定制,协同考虑配套用地需求和产业运行成本等具体事宜,让规划具备科学性和可操作性,避免重复投资或规划浪费,保障产业持续运营[2]。
2.4拒腐防变确保一方“净土”
农村土地整治工作点多面广、资金量大、涉及面宽,加强廉洁自律,拒腐防变显得尤为重要,这就要求全体干部职工干净做事、清白做人,让土地整治领域成为一方“净土”。在酉阳县农村土地整治开发中心,政治监督和纪律监督不是纸上谈兵、空喊口号的务虚要求,而是干事、成事的重要前提和根本保障。对工作中发现的苗头性、倾向性问题,及时开展函询谈话、约谈,将各类问题发现在初始阶段、制止在萌芽状态。中心既用监督加压又用信任加力,把监督融入日常、做在经常,严格落实“一岗双责”,层层签订责任状。班子成员与机关各科室、干部职工签订《党风廉政建设责任书》。针对监管薄弱环节和重点领域,中心严格对标对表“中央八项规定”,深入推进全面从严治党工作会暨“以案四说”警示教育會,对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督,形成了融支持于监督、化监督为支持的完整监督链,真正做到了政令畅通、令行禁止[3]。
2.5积极转变农村居民的居住观念,是现阶段实现农村建设趋向城市化的重要前提
要实现农村住宅向城市化建设靠拢的发展战略,首先要及时提升人们的住房理念。农村的居住观念深受传统居住条件的影响,要实现转变是一件比较困难的事,而且不可以实施强制措施使其意志转移,所以一定要做好全面合理的宣传和指导工作,让农村居民能够从根本上意识到分散化是自给自足的社会经济的重要产物,但这种方式会使经济进步的步伐变得缓慢,这也是我国农村经济一直处于进步较慢状态的根源所在。要想彻底改变这种滞后的现状,走集中的城市化道路是当前促进农村经济发展的必然选择,同时,集中也是从真正意义上实现城市化的必要前提,更是达到共同富裕基本目标的首要条件[4]。
结束语
我国是世界上人口最多的国家,各种自然资源在人均分配上相对比较匮乏。因此,在现代化建设当中,实施有效的可持续发展战略势在必行。通过统筹规划自然资源的开发和治理,重点开展土地、矿产、林业等资源的管理,可有效实现自然资源的长期发展。农村经济要以怎样的方式发展,与我国国土资源的有效开发和利用密不可分。缺少了国土资源的有效开发和整治,农村经济就难以实现可持续发展[5]。
参考文献
[1]陈利顶,李秀珍,傅伯杰,肖笃宁,赵文武,中国景观生态学发展历程与未来研究重点.生态学报,2014,34(12):3129-3141
[2]宁秀红,赵敏.土地整治驱动下土地利用和景观格局变化研究——以上海市合庆镇为例.长江流域资源与环境,2016.25(1):79-87
[3]王皓玥,师学义,钱铭杰土地整治视角下流域土地利用变化研究综述中国人口资源与环境,2016,26(S1):190-193
关键词:景观生态学;土地整治
引言
国土资源综合整治是我国城乡发展战略的重要内容,一般指人类采取综合措施对所辖空间范围内的所有资源进行开发、利用、保护的过程,旨在使区域内的资源能实现可持续开发。国土资源是一个国家和地区赖以生存的重要物质基础,包括土地、水源、气候、矿藏、生物等自然资源。
一、土地整治规划编制的影响因素分析
1.1制度框架
制度框架作为土地整治规划编制的核心,对整个编制工作具有十分重要的影响,在编制过程中要予以充分的关注。如果缺少必要的制度框架进行支撑,在规划的编制过程中就可能出现与实际脱节的问题,这就不利于规划的顺利实施,并且还会影响规划的整体编制质量。同时,我国当前在土地方面的产权制度存在一定的缺陷,这就会造成不少问题的发生,不利于土地管理工作的顺利开展,例如,土地产权界限规定并不明确、群众缺乏相应的监督权,这些都会影响土地管理工作的顺利开展,导致土地利用率较低,不利于我国土地管理工作水平的不断提高。
1.2数据支持
土地整治规划编制是一项综合性的工作,需要参考大量的数据资料,进而能够对当地土地整治工作的进行情况、土地使用情况以及整治目标进行系统全面的了解,并将其通过条文的形式编制到土地整治规划中,能够在一定程度上提高土地规划的编制质量,进而确保各项土地规划措施的顺利实施。在实际的编制过程中,需要大量的数据信息支持,如果缺少必要的数据支持,也难以制定切合实际管理工作要求的控制指标,这就会严重影响土地整治规划的编制质量,为后续土地整治工作的顺利进行带来严重的阻碍。
二、景观生态学在土地整治中的应用研究进展
2.1切实尊重群众意愿
群众利益是根本的出发点和落脚点,要把好事办好,不能违背人民群众的意愿和权益;要对当地群众进行带动和帮助,从而使他们成为全域土地综合整治的支持者、参与者和受益者,最终成为推动乡村振兴发展的内生力量。开展示范镇建设,要在“干不干、怎么干、何时干”等环节充分考虑基层诉求,广泛听取群众意愿,真正把群众的知情权、选择权、参与权和监督权落到实处;要按照公开、公平、公正原则,利用多种方式将有关政策文件及主要建设内容、建设目标、意见反馈渠道等事项在涉及的乡镇、村庄公示,公示期满且无异议方可开展后续工作。
2.2以高标准为重点,推进乡村土地整治
现阶段,在乡村振兴背景下,国土空间综合整治工作重点需放在乡村地区,以高标准建设原则全力推进乡村空间综合整治工作,深化农村现代化和乡村全面振兴的发展目标。在国土空间综合整治工作中,相关部门以乡镇、水源、生态区、灌溉区为基本单元,对全域资源进行整体规划,而且国家相关部门将高标准农田建设作为国土空间整治的工作要点,在整治中积极改善农田土壤环境,大力开发农村建设用地,将闲置土地、贫瘠土地进行二次开发与利用,实现国土资源的合理规划布局。由此可见,建设高标准农田和整理乡村资源是国土空间整治的重点内容[1]。
2.3科学编制实施方案
实施示范镇建设,应以乡镇国土空间规划和村庄规划为依据,编制示范镇建设实施方案,明确整治目标任务、整治区域、整治重点和整治措施等内容。所涉及的村庄,应科学编制村庄规划,因地制宜地将整治任务、指标和布局要求落实到具体地块;要明确组织管理、实施时序、资金估算和投资来源等内容。乡镇国土空间规划和村庄规划尚未编制完成,或不能满足上述要求的,应依照程序编制或调整,统筹推进规划编制和示范镇建设工作。全域土地综合整治的基本目标是实现一、二、三产业融合发展,这项工作的实施要紧紧围绕产业导向进行具体规划设计。前期规划要与农业产业发展的现实需要高度契合,在道路、灌溉、排水等农田基础设施重构等方面因地制宜、量身定制,协同考虑配套用地需求和产业运行成本等具体事宜,让规划具备科学性和可操作性,避免重复投资或规划浪费,保障产业持续运营[2]。
2.4拒腐防变确保一方“净土”
农村土地整治工作点多面广、资金量大、涉及面宽,加强廉洁自律,拒腐防变显得尤为重要,这就要求全体干部职工干净做事、清白做人,让土地整治领域成为一方“净土”。在酉阳县农村土地整治开发中心,政治监督和纪律监督不是纸上谈兵、空喊口号的务虚要求,而是干事、成事的重要前提和根本保障。对工作中发现的苗头性、倾向性问题,及时开展函询谈话、约谈,将各类问题发现在初始阶段、制止在萌芽状态。中心既用监督加压又用信任加力,把监督融入日常、做在经常,严格落实“一岗双责”,层层签订责任状。班子成员与机关各科室、干部职工签订《党风廉政建设责任书》。针对监管薄弱环节和重点领域,中心严格对标对表“中央八项规定”,深入推进全面从严治党工作会暨“以案四说”警示教育會,对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督,形成了融支持于监督、化监督为支持的完整监督链,真正做到了政令畅通、令行禁止[3]。
2.5积极转变农村居民的居住观念,是现阶段实现农村建设趋向城市化的重要前提
要实现农村住宅向城市化建设靠拢的发展战略,首先要及时提升人们的住房理念。农村的居住观念深受传统居住条件的影响,要实现转变是一件比较困难的事,而且不可以实施强制措施使其意志转移,所以一定要做好全面合理的宣传和指导工作,让农村居民能够从根本上意识到分散化是自给自足的社会经济的重要产物,但这种方式会使经济进步的步伐变得缓慢,这也是我国农村经济一直处于进步较慢状态的根源所在。要想彻底改变这种滞后的现状,走集中的城市化道路是当前促进农村经济发展的必然选择,同时,集中也是从真正意义上实现城市化的必要前提,更是达到共同富裕基本目标的首要条件[4]。
结束语
我国是世界上人口最多的国家,各种自然资源在人均分配上相对比较匮乏。因此,在现代化建设当中,实施有效的可持续发展战略势在必行。通过统筹规划自然资源的开发和治理,重点开展土地、矿产、林业等资源的管理,可有效实现自然资源的长期发展。农村经济要以怎样的方式发展,与我国国土资源的有效开发和利用密不可分。缺少了国土资源的有效开发和整治,农村经济就难以实现可持续发展[5]。
参考文献
[1]陈利顶,李秀珍,傅伯杰,肖笃宁,赵文武,中国景观生态学发展历程与未来研究重点.生态学报,2014,34(12):3129-3141
[2]宁秀红,赵敏.土地整治驱动下土地利用和景观格局变化研究——以上海市合庆镇为例.长江流域资源与环境,2016.25(1):79-87
[3]王皓玥,师学义,钱铭杰土地整治视角下流域土地利用变化研究综述中国人口资源与环境,2016,26(S1):190-193