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工会经审工作是工会工作的重要组成部分，它对于保障工会资金资产安全、提高工会经济活动运作质量和效益具有重要的作用。当前，审计的内容在不断深化，审计的方式方法在不断更新，审计的目标更加明确，审计的功能在不断完善。各级工会经审组织只有坚持在继承中探索、探索中创新、创新中规范，才能推动经审工作在服务工会工作大局中彰显作为、展示风采。
一、创新工会经审工作的必要性
当前，改革风起云涌，发展波澜壮阔，置身于这一时代大背景下，工会工作的着力点和切入口也随之发生了深刻的变化：一是非公企业职工成为工人阶级的主体，农民工成为产业工人的重要组成部分，职工队伍结构多层化、利益需求多样化、思想态度差异化，对工会整合不同层次职工需求、协调职工队伍内部不同利益群体关系提出了新课题。二是职工由过去的“单位人”向“社会人”转变，灵活就业和非正规就业者增多，使得工会工作领域从企事业单位向社区延伸（这一领域正成为一些社会组织介入的“开放空间”），工会工作也越来越频繁地置于社会的聚光灯下，工会组织必须不断增强对职工的吸引力和凝聚力，以防止因一些职工疏远工会这一维权主渠道导致工会组织边缘化的现象。三是互联网等新兴媒体深刻影响着职工的工作生活和思想观念，“网络维权”成为职工尤其是年轻职工主张权利、表达诉求的重要渠道，工会组织必须积极适应职工和社会有关方面对工会的信息需求，建设“网络工会”、“数字工会”，在虚拟世界发出工会声音。四是由于社会转型、经济转轨和企业改制步伐加快，而劳动关系的法律法规不够完善、劳动监管服务力度不够大、职工利益诉求渠道不够畅通，劳动关系领域出现了一些突出问题和矛盾，并且逐渐成为影响我国经济社会发展的主要矛盾之一，协调劳动关系、维护职工权益、保持职工队伍稳定，对工会组织能否有效履行职责提出了现实挑战，对工会干部的能力水平提出了严峻考验。五是劳动关系的建立与运行不再局限于中国，而是与其他国家和地区经济体及劳动者密切相关，经受国际经贸规则、国际劳工标准、国际工运等因素的影响和制约，工会工作越来越置身于国际化的背景之下，与此同时，外派劳务人员及中资企业聘任外籍员工增多，在外职工劳动经济权益保障及中资企业与外籍工人劳动关系处理成为工会工作的题中之义。工会经审工作是工会工作的重要组成部分。要实现工会经审工作创新发展，就必须对新时期工会工作所处的时代背景和社会氛围有清醒的认识和准确的把握，自觉把经审工作放到改革开放的时代大背景中去布局、去谋划、去开展。
工会组织所承担的历史使命和工会工作呈现出来的新特点新规律也需要经审工作创新发展：一是随着工会经费委托税务代收、财政统一划拨、收取建会储备金三项政策的实施，工会经费总量大幅增长，经济实力显著增强，各项事业迅速发展，迫切需要工会经审组织创新审查审计监督的方式方法，促进工会经费的收缴和管理，确保工会经费使用真正体现服务大局、服务基层、服务职工群众的原则。二是各级政府财政和有关部门拨付的困难职工帮扶、困难劳模补助等专项资金的数额不断增加，迫切需要工会经审组织积极探索创新对专项资金进行审计监督的有效形式，促进管好用好各项专项资金。三是随着工会经济实力的增长和工会企事业的发展，工会资产的规模不断壮大，确保工会资产的安全、完整和效益，迫切需要工会经审组织用创新的思路、创新的方法开展工作。四是随着工会经济活动的日趋活跃和工会经费收入的大幅度增长，各级工会可支配的资金、物资大量增加，迫切需要工会经审组织解放思想、大胆创新，全面加强审计监督，尤其是加强领导干部的经济任期责任审计和经济决策过程中的制约、监督，及时发现和纠正存在的问题，从政治上保护和爱护干部，促进工会系统的党风廉政建设。
二、当前工会经审工作存在的主要问题
一是独立性和权威性不够。目前工会经审部门的设置，基本上与其他职能部门平行，有些基层工会组织甚至没有独立的工会经审组织，只是在财务部门中配备专职或兼职的内部审计人员，或者将工会审计机构依附于财务部门。虽然2011年全总颁布实施的《中国工会审计条例》对工会经审工作进行了强化和规范，但由于缺乏具体落实的相关规定，经审组织的审计决定权依然难以落实到位。而国家把工会经审组织定位为内部审计，工会经审组织审计缺乏违规处罚权、强制执行权，使工会审查审计的权威性受到影响，审查审计意见整改落实走过场。
二是职能定位明确不够。目前大多数工会经审的职能主要定位在监督上，以财务会计审查为主，以查错纠弊和堵塞漏洞为目的，很少深入到其他领域，这显然是不够的。因为，一方面随着工会财务管理规范化的不断提高，财务部门的差错和漏洞会越来越少，经审工作就不应仅局限于查错纠弊和堵塞漏洞，而应扩延到预防优先的发展思路。另一方面，如果仅定位于查错纠弊、堵塞漏洞的财务审计方式上，就只能是发现问题，就事论事，而难以从制度或根本上分析查找原因，最终解决问题。
三是工作环境优化不够。一些工会干部甚至是一些工会经审干部认为，没有工会经审组织，工会经费和资产也一样能管好、用好。特别是一些基层工会组织认为，每年经费只有几千元、几万元，每年发生的业务也就那么几笔，根本没有必要建立单独的银行账户和设立经审组织。个别工会领导只重视工会经费的收缴和使用，忽视对工会经费的审查，还堂而行之地说“没有经费，哪来经费审查”，把工会经审组织变成工会财务部门的附庸，把工会经审的重点放在协助收缴工会经费上。相当部分县市区总工会经审工作经费和条件相对欠缺，经审工作专用经费没有按有关规定编入本级经费预算和提取，设备落后，人才缺乏，经审工作开展和持续健康发展得不到保障。
四是审计成果运用不够。实际中，大多数工会经审的精力用在检查发现问题上的多，致力于督促彻底解决问题的少；要求软约束的整改多，进行硬约束的处理少；从制度和根本上提出解决问题的更少。这固然与经审干部怕得罪人、存在畏难情绪有关，但各级工会领导重视不够造成整改工作力度不够也是一个主要因素，以致“经审年年查、问题年年犯”。 三、创新工会经审工作的路径选择
工会经审作为保障工会自身免疫的重要形式，不同于国家形式的审计，也不同于一般形式的内部审计，因而需要我们突破原有思维定式与工作路径，大胆进行探索创新。
一是要创新工作理念。只有加强观念转变和思维创新，才能站在工会经审事业发展的前沿，准确把握工会经审事业发展的方向，不断增强工作的主动性、超前性和前瞻性，确保工会经审始终与工会的中心工作和各项经济活动紧密联系在一起，切实做到适应形势、与时俱进。要注重研究工会经审环境、组织管理创新、技术方法创新以及政策体制、工作机制和管理制度等，融研究于经审之中，用调研成果指导经审工作，不断推动经审工作理论创新、机制创新和工作创新。要树立“人性化经审”新理念，加强与被审计单位沟通协作，通过召开协调会、座谈会和通报会等方式，营造良好的整改氛围。要树立“开放”的理念，加强与外部审计的交流合作，弥补工会内部审计自身力量与业务知识的不足，增强审计结果的准确度，推进工会经审工作信息化和规范化。
要树立“绩效”的理念，适应工会经济活动运行模式的转变，适应职工群众的需求，从开展单纯的财务收支审计向加强绩效审计转变，发挥审计的建设性作用。
二是要创新工作制度。要按照《审计法》、《审计准则》、《中国工会审计条例》等法律法规，制定、修改、完善审计操作规程、专项资金审计办法、特约审计员管理办法等相关制度，逐步建立和完善经审制度体系。同时，强化监督制约机制，加强经审的监督权威，力争做到不经经审会把关的重大决策不出台、不经经审会审查的预决算方案不实施、不经经审会离任审计的有关领导干部不能到新岗位任职。实现靠制度管人、靠制度管事，通过不断健全制度，创新机制，积极促进工会经审工作科学化、制度化、规范化。
三是要创新工作方式。在对工会资产进行审查监管工作中，要科学界定工会经审组织和工会资产监管部门的职责，从不同的角度承担起工会资产监督管理的责任，形成有效的监管机制。要积极借助外力，整合政府审计、社会审计和工会内部资源，加强互查互审工作，以解决经审工作面广、量大、人员不足的问题；探索开展异地交叉审计，维护经审工作的独立性和客观公正性，注重学习借鉴政府审计和社会审计的有效做法，进一步提升工会经审工作的水平。
四是要创新工作程序。要将目前经审大多是事后监督为主，转变为事前、事中和事后全过程监督。经费预算审查是经费审查审计链条中最基础最关键的一步。目前对经费预算特别是支出预算的审查监督还不够到位，需要进一步加大力度、关口前移、把住关键，促进预算编制的科学性和预算管理的规范性，维护预算执行的严肃性。加强对工会经费收支的监督，严格控制一般性支出，保证与职工利益密切相关的重点支出，实现工会经费支出向工会重点工作倾斜、向基层和职工群众倾斜。要坚持查处和帮促并重，对于审计中发现的问题，通过加强沟通、审计整改督查、经审委员巡视督察等形式，把一些违规金额较大、内控比较薄弱、对审计整改落实工作不够重视的单位，作为审计整改督查和巡视督察的重点，帮助和督促被审计单位落实审计整改意见。进一步健全审计整改督查制度和情况反馈报告制度，充分发挥经审会委员在审计整改督查工作中的作用，杜绝问题的重复出现、反复发生。
五是要创新工作手段。实施绩效审计，充分发挥审计的建设性作用，是近年来国家审计监督工作的新探索，这对工会经费审计质量和成效的提升具有借鉴意义。在工会经费审查审计中，要更加关注目标实施的效果、预算管控的效率、资金使用和资产运营的效益，最大限度地发挥工会经费和固定资产的使用效能，把有限的财力用到基层和职工群众最需要的地方。要注重发挥工会经审工作在工会各项经济活动中的预防、揭露和抵御功能，加强对审计结果的深入研究和综合分析，既要查找问题，更要揭示深层次的原因，提出标本兼治的改进意见，从机制和制度上推动问题的根本解决，使审计的“免疫系统”作用在工会经费审计中得到体现。要实行计算机辅助联网审计，实现审查审计信息化。要进一步加强基层经审组织经审工作信息化建设，逐步配备电脑和连接网络，加强在线审查，提高审计效率，控制审计风险。
六是要强化责任追究。目前，工会经审对于发现问题的处理处罚主要停留在对问题本身的整改，对于责任主体的处罚十分轻微甚至没有。一些工会领导明知问题存在却“睁一只眼闭一只眼”，造成很多问题“屡犯屡改、屡改屡犯”，经审监督的长效性和威慑力大打折扣。要改变这一状况，必须加大责任追究力度，将经审工作同领导的问责机制结合起来，将责任落实到人，做到“谁决策、谁负责”。同时，要在依法保守国家秘密、商业秘密和个人隐私的情况下，及时合理公开审查审计监督的相关材料，接受各方面的监督，增强工会经审工作的公信力。
一、创新工会经审工作的必要性
当前，改革风起云涌，发展波澜壮阔，置身于这一时代大背景下，工会工作的着力点和切入口也随之发生了深刻的变化：一是非公企业职工成为工人阶级的主体，农民工成为产业工人的重要组成部分，职工队伍结构多层化、利益需求多样化、思想态度差异化，对工会整合不同层次职工需求、协调职工队伍内部不同利益群体关系提出了新课题。二是职工由过去的“单位人”向“社会人”转变，灵活就业和非正规就业者增多，使得工会工作领域从企事业单位向社区延伸（这一领域正成为一些社会组织介入的“开放空间”），工会工作也越来越频繁地置于社会的聚光灯下，工会组织必须不断增强对职工的吸引力和凝聚力，以防止因一些职工疏远工会这一维权主渠道导致工会组织边缘化的现象。三是互联网等新兴媒体深刻影响着职工的工作生活和思想观念，“网络维权”成为职工尤其是年轻职工主张权利、表达诉求的重要渠道，工会组织必须积极适应职工和社会有关方面对工会的信息需求，建设“网络工会”、“数字工会”，在虚拟世界发出工会声音。四是由于社会转型、经济转轨和企业改制步伐加快，而劳动关系的法律法规不够完善、劳动监管服务力度不够大、职工利益诉求渠道不够畅通，劳动关系领域出现了一些突出问题和矛盾，并且逐渐成为影响我国经济社会发展的主要矛盾之一，协调劳动关系、维护职工权益、保持职工队伍稳定，对工会组织能否有效履行职责提出了现实挑战，对工会干部的能力水平提出了严峻考验。五是劳动关系的建立与运行不再局限于中国，而是与其他国家和地区经济体及劳动者密切相关，经受国际经贸规则、国际劳工标准、国际工运等因素的影响和制约，工会工作越来越置身于国际化的背景之下，与此同时，外派劳务人员及中资企业聘任外籍员工增多，在外职工劳动经济权益保障及中资企业与外籍工人劳动关系处理成为工会工作的题中之义。工会经审工作是工会工作的重要组成部分。要实现工会经审工作创新发展，就必须对新时期工会工作所处的时代背景和社会氛围有清醒的认识和准确的把握，自觉把经审工作放到改革开放的时代大背景中去布局、去谋划、去开展。
工会组织所承担的历史使命和工会工作呈现出来的新特点新规律也需要经审工作创新发展：一是随着工会经费委托税务代收、财政统一划拨、收取建会储备金三项政策的实施，工会经费总量大幅增长，经济实力显著增强，各项事业迅速发展，迫切需要工会经审组织创新审查审计监督的方式方法，促进工会经费的收缴和管理，确保工会经费使用真正体现服务大局、服务基层、服务职工群众的原则。二是各级政府财政和有关部门拨付的困难职工帮扶、困难劳模补助等专项资金的数额不断增加，迫切需要工会经审组织积极探索创新对专项资金进行审计监督的有效形式，促进管好用好各项专项资金。三是随着工会经济实力的增长和工会企事业的发展，工会资产的规模不断壮大，确保工会资产的安全、完整和效益，迫切需要工会经审组织用创新的思路、创新的方法开展工作。四是随着工会经济活动的日趋活跃和工会经费收入的大幅度增长，各级工会可支配的资金、物资大量增加，迫切需要工会经审组织解放思想、大胆创新，全面加强审计监督，尤其是加强领导干部的经济任期责任审计和经济决策过程中的制约、监督，及时发现和纠正存在的问题，从政治上保护和爱护干部，促进工会系统的党风廉政建设。
二、当前工会经审工作存在的主要问题
一是独立性和权威性不够。目前工会经审部门的设置，基本上与其他职能部门平行，有些基层工会组织甚至没有独立的工会经审组织，只是在财务部门中配备专职或兼职的内部审计人员，或者将工会审计机构依附于财务部门。虽然2011年全总颁布实施的《中国工会审计条例》对工会经审工作进行了强化和规范，但由于缺乏具体落实的相关规定，经审组织的审计决定权依然难以落实到位。而国家把工会经审组织定位为内部审计，工会经审组织审计缺乏违规处罚权、强制执行权，使工会审查审计的权威性受到影响，审查审计意见整改落实走过场。
二是职能定位明确不够。目前大多数工会经审的职能主要定位在监督上，以财务会计审查为主，以查错纠弊和堵塞漏洞为目的，很少深入到其他领域，这显然是不够的。因为，一方面随着工会财务管理规范化的不断提高，财务部门的差错和漏洞会越来越少，经审工作就不应仅局限于查错纠弊和堵塞漏洞，而应扩延到预防优先的发展思路。另一方面，如果仅定位于查错纠弊、堵塞漏洞的财务审计方式上，就只能是发现问题，就事论事，而难以从制度或根本上分析查找原因，最终解决问题。
三是工作环境优化不够。一些工会干部甚至是一些工会经审干部认为，没有工会经审组织，工会经费和资产也一样能管好、用好。特别是一些基层工会组织认为，每年经费只有几千元、几万元，每年发生的业务也就那么几笔，根本没有必要建立单独的银行账户和设立经审组织。个别工会领导只重视工会经费的收缴和使用，忽视对工会经费的审查，还堂而行之地说“没有经费，哪来经费审查”，把工会经审组织变成工会财务部门的附庸，把工会经审的重点放在协助收缴工会经费上。相当部分县市区总工会经审工作经费和条件相对欠缺，经审工作专用经费没有按有关规定编入本级经费预算和提取，设备落后，人才缺乏，经审工作开展和持续健康发展得不到保障。
四是审计成果运用不够。实际中，大多数工会经审的精力用在检查发现问题上的多，致力于督促彻底解决问题的少；要求软约束的整改多，进行硬约束的处理少；从制度和根本上提出解决问题的更少。这固然与经审干部怕得罪人、存在畏难情绪有关，但各级工会领导重视不够造成整改工作力度不够也是一个主要因素，以致“经审年年查、问题年年犯”。 三、创新工会经审工作的路径选择
工会经审作为保障工会自身免疫的重要形式，不同于国家形式的审计，也不同于一般形式的内部审计，因而需要我们突破原有思维定式与工作路径，大胆进行探索创新。
一是要创新工作理念。只有加强观念转变和思维创新，才能站在工会经审事业发展的前沿，准确把握工会经审事业发展的方向，不断增强工作的主动性、超前性和前瞻性，确保工会经审始终与工会的中心工作和各项经济活动紧密联系在一起，切实做到适应形势、与时俱进。要注重研究工会经审环境、组织管理创新、技术方法创新以及政策体制、工作机制和管理制度等，融研究于经审之中，用调研成果指导经审工作，不断推动经审工作理论创新、机制创新和工作创新。要树立“人性化经审”新理念，加强与被审计单位沟通协作，通过召开协调会、座谈会和通报会等方式，营造良好的整改氛围。要树立“开放”的理念，加强与外部审计的交流合作，弥补工会内部审计自身力量与业务知识的不足，增强审计结果的准确度，推进工会经审工作信息化和规范化。
要树立“绩效”的理念，适应工会经济活动运行模式的转变，适应职工群众的需求，从开展单纯的财务收支审计向加强绩效审计转变，发挥审计的建设性作用。
二是要创新工作制度。要按照《审计法》、《审计准则》、《中国工会审计条例》等法律法规，制定、修改、完善审计操作规程、专项资金审计办法、特约审计员管理办法等相关制度，逐步建立和完善经审制度体系。同时，强化监督制约机制，加强经审的监督权威，力争做到不经经审会把关的重大决策不出台、不经经审会审查的预决算方案不实施、不经经审会离任审计的有关领导干部不能到新岗位任职。实现靠制度管人、靠制度管事，通过不断健全制度，创新机制，积极促进工会经审工作科学化、制度化、规范化。
三是要创新工作方式。在对工会资产进行审查监管工作中，要科学界定工会经审组织和工会资产监管部门的职责，从不同的角度承担起工会资产监督管理的责任，形成有效的监管机制。要积极借助外力，整合政府审计、社会审计和工会内部资源，加强互查互审工作，以解决经审工作面广、量大、人员不足的问题；探索开展异地交叉审计，维护经审工作的独立性和客观公正性，注重学习借鉴政府审计和社会审计的有效做法，进一步提升工会经审工作的水平。
四是要创新工作程序。要将目前经审大多是事后监督为主，转变为事前、事中和事后全过程监督。经费预算审查是经费审查审计链条中最基础最关键的一步。目前对经费预算特别是支出预算的审查监督还不够到位，需要进一步加大力度、关口前移、把住关键，促进预算编制的科学性和预算管理的规范性，维护预算执行的严肃性。加强对工会经费收支的监督，严格控制一般性支出，保证与职工利益密切相关的重点支出，实现工会经费支出向工会重点工作倾斜、向基层和职工群众倾斜。要坚持查处和帮促并重，对于审计中发现的问题，通过加强沟通、审计整改督查、经审委员巡视督察等形式，把一些违规金额较大、内控比较薄弱、对审计整改落实工作不够重视的单位，作为审计整改督查和巡视督察的重点，帮助和督促被审计单位落实审计整改意见。进一步健全审计整改督查制度和情况反馈报告制度，充分发挥经审会委员在审计整改督查工作中的作用，杜绝问题的重复出现、反复发生。
五是要创新工作手段。实施绩效审计，充分发挥审计的建设性作用，是近年来国家审计监督工作的新探索，这对工会经费审计质量和成效的提升具有借鉴意义。在工会经费审查审计中，要更加关注目标实施的效果、预算管控的效率、资金使用和资产运营的效益，最大限度地发挥工会经费和固定资产的使用效能，把有限的财力用到基层和职工群众最需要的地方。要注重发挥工会经审工作在工会各项经济活动中的预防、揭露和抵御功能，加强对审计结果的深入研究和综合分析，既要查找问题，更要揭示深层次的原因，提出标本兼治的改进意见，从机制和制度上推动问题的根本解决，使审计的“免疫系统”作用在工会经费审计中得到体现。要实行计算机辅助联网审计，实现审查审计信息化。要进一步加强基层经审组织经审工作信息化建设，逐步配备电脑和连接网络，加强在线审查，提高审计效率，控制审计风险。
六是要强化责任追究。目前，工会经审对于发现问题的处理处罚主要停留在对问题本身的整改，对于责任主体的处罚十分轻微甚至没有。一些工会领导明知问题存在却“睁一只眼闭一只眼”，造成很多问题“屡犯屡改、屡改屡犯”，经审监督的长效性和威慑力大打折扣。要改变这一状况，必须加大责任追究力度，将经审工作同领导的问责机制结合起来，将责任落实到人，做到“谁决策、谁负责”。同时，要在依法保守国家秘密、商业秘密和个人隐私的情况下，及时合理公开审查审计监督的相关材料，接受各方面的监督，增强工会经审工作的公信力。