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摘要：在指出建设单位项目管理存在的主要问题基础上，提出通过建立和实施质量、环境和职业健康安全管理体系可改进建设单位项目管理，并分析了建设单位构建质量、环境和职业健康安全管理体系的要点。
关键词：建设单位 ，管理体系， 一体化
Abstract: the construction unit of the project management in points out the main problems of the foundation, proposed through the establishment and implementation of quality, environment and occupational health and safety management system can improve the construction unit project management, and analyzes the construction unit building quality, environment and occupational health and safety management system are presented.
Key words: the construction unit, management system, and integration
中图分类号： DF417文献标识码：A文章编号：
一、引言
建设单位项目管理的任务包括安全管理、投资控制、进度控制、质量控制、合同管理、信息管理、组织和协调。建设单位建立并实施质量、环境和职业健康安全管理体系（以下简称“一体化管理体系”），能够规范其项目管理行为，提高管理效率，保证建设目标的顺利实现。
二、建设单位项目管理存在的主要问题
建设单位作为项目管理的主体，在项目管理过程中存在以下几方面的问题：
1.对建设过程缺乏系统的分析和组织
很多建设单位的工作人员，往往在未弄清项目的范围，所包含的过程阶段、工作单元及各过程之间和各单元之间的相互关系时，就盲目编制计划，进行项目分标，使得计划工作范围不完整、逻辑关系混乱等问题，最终导致项目功能的缺陷和过程的浪费。
2.用行政管理的手段代替项目管理的手段
建设管理实践中，很多建设单位不了解项目的一次性、目标明确性、系统性及动态性等基本特征，采用管理企事业单位的行政管理手段来进行项目管理，不符合工程项目建设管理的基本规律，管理效果很差。
3.管理制度不完善
通过调研发现，建设单位现有的管理文件存在着职责互相矛盾、工作范围交叉、管理层次不清等问题，这在一定程度上影响了建设单位管理工作的有效性，因此迫切需要对其管理工作进行系统化、规范化的整理。
4.适应环境变化能力差
就目前来看，很多建设单位对项目建设过程中存在风险防范不够，一旦外部市场、政治、法规、气候气象等环境因素发生改变，往往束手无策，适应环境变化的能力较差。
三、建设单位建立一体化管理体系的基本作用
建设单位可以通过建立和实施一体化管理体系，逐步改进项目管理存在的问题。首先，一体化管理体系促使建设单位主动地识别、获取和传递适用的法律法规和其他要求，实现主动守法。其次，一体化管理体系要求建设单位制定明确的项目管理目标，制定实现目标的管理方案，还要不断地监督检查方案的实施有效性，并评估项目进展的程度，预测目标偏差，以便制定进一步的调整措施，保证建设管理目标的实现。总之，一体化管理体系帮助建设单位构建了规范化的管理框架和流程，并实现了项目管理水平的持续改进。
四、建设单位一体化管理体系构建要点
建设单位应考虑项目管理工作的基本特点，灵活的采用管理体系标准，建立和实施一体化管理体系。实践中，建设单位主要应注意以下几点：
1.正确识别和区分项目性工作与事务性工作
项目管理工作按其性质可分为事务性工作和项目性工作。事务性的工作内容明确，方法和程序固定，結果确定，例如财务报销、职工考勤等工作；项目性工作任务特殊，一次性工作的方法和程序也有多种方案可供选择，方案实施受外部因素影响大，结果事先不确定，如投资控制、进度控制等工作。事务性工作管理方法是制定管理制度，明确职能部门、职责权限及相关规定。项目性工作管理采用过程化方法，即通过规定管理程序来进行规定各项工作的先后顺序和责任归属。建设单位在建立一体化管理体系时，重点考虑项目性工作的策划和管理，事务性工作应以服务项目性工作为基本原则。
2.以项目管理过程为线索建立管理体系
建设单位的管理是一次性的、以项目性工作为主，其管理工作是不可重复的。因此，建设单位在建立一体化管理体系时应当以项目管理过程为线索，系统的识别项目管理中包含的主要过程和过程之间的关系，然后对这些过程的输入、输出、活动程序进行逐个识别，并加以规定，根据工作程序的要求，明确各职能部门的项目管理责任，形成工作职责表，并进一步明确程序中各项活动所需遵循的规则。
3.对标准的使用应灵活
建设单位建立一体化管理体系的目的是为了提高建设管理水平，因此，不必刻意追求对标准的完全符合，只需依据建设管理工作的实际需要，使用这些管理体系标准的基本原理，借鉴标准化的程序管理方法即可。一些事务性的工作，仍可沿用原有管理办法，不必非得追求形似，改成管理程序，否则可能会造成运行起来“两层皮”的现象。
4.参考ISO10006建立项目的质量管理体系
ISO10006《质量管理体系项目质量管理指南》把项目管理知识体系和项目的质量管理工作进行了结合，采用了与ISO9000标准不同的结构和管理要素设计，更适用于项目性管理组织。建设单位应以ISO10006的标准要素为基本框架，整合环境和职业健康安全管理体系，这样建立起的三标一体化管理体系将会更适用于建设管理工作的需要，同时也会给其他的参建单位起到示范带动的作用。
五、结语
建设单位在建立和实施一体化管理体系时应当注重实效，深入理解标准化管理体系的基本原理和思想，考虑项目性工作的特点，以项目建设过程为线索，灵活使用标准，构建出符合建设单位工作实际需要且富有效率的一体化管理体系。
参考文献
[1] GB/T19016—2005 质量管理体系 项目质量管理指南（idt ISO10006:2003）
[2]王希增.一体化管理体系文件编写技法[M] .北京：中国计量出版社，2004：70-77.
关键词：建设单位 ，管理体系， 一体化
Abstract: the construction unit of the project management in points out the main problems of the foundation, proposed through the establishment and implementation of quality, environment and occupational health and safety management system can improve the construction unit project management, and analyzes the construction unit building quality, environment and occupational health and safety management system are presented.
Key words: the construction unit, management system, and integration
中图分类号： DF417文献标识码：A文章编号：
一、引言
建设单位项目管理的任务包括安全管理、投资控制、进度控制、质量控制、合同管理、信息管理、组织和协调。建设单位建立并实施质量、环境和职业健康安全管理体系（以下简称“一体化管理体系”），能够规范其项目管理行为，提高管理效率，保证建设目标的顺利实现。
二、建设单位项目管理存在的主要问题
建设单位作为项目管理的主体，在项目管理过程中存在以下几方面的问题：
1.对建设过程缺乏系统的分析和组织
很多建设单位的工作人员，往往在未弄清项目的范围，所包含的过程阶段、工作单元及各过程之间和各单元之间的相互关系时，就盲目编制计划，进行项目分标，使得计划工作范围不完整、逻辑关系混乱等问题，最终导致项目功能的缺陷和过程的浪费。
2.用行政管理的手段代替项目管理的手段
建设管理实践中，很多建设单位不了解项目的一次性、目标明确性、系统性及动态性等基本特征，采用管理企事业单位的行政管理手段来进行项目管理，不符合工程项目建设管理的基本规律，管理效果很差。
3.管理制度不完善
通过调研发现，建设单位现有的管理文件存在着职责互相矛盾、工作范围交叉、管理层次不清等问题，这在一定程度上影响了建设单位管理工作的有效性，因此迫切需要对其管理工作进行系统化、规范化的整理。
4.适应环境变化能力差
就目前来看，很多建设单位对项目建设过程中存在风险防范不够，一旦外部市场、政治、法规、气候气象等环境因素发生改变，往往束手无策，适应环境变化的能力较差。
三、建设单位建立一体化管理体系的基本作用
建设单位可以通过建立和实施一体化管理体系，逐步改进项目管理存在的问题。首先，一体化管理体系促使建设单位主动地识别、获取和传递适用的法律法规和其他要求，实现主动守法。其次，一体化管理体系要求建设单位制定明确的项目管理目标，制定实现目标的管理方案，还要不断地监督检查方案的实施有效性，并评估项目进展的程度，预测目标偏差，以便制定进一步的调整措施，保证建设管理目标的实现。总之，一体化管理体系帮助建设单位构建了规范化的管理框架和流程，并实现了项目管理水平的持续改进。
四、建设单位一体化管理体系构建要点
建设单位应考虑项目管理工作的基本特点，灵活的采用管理体系标准，建立和实施一体化管理体系。实践中，建设单位主要应注意以下几点：
1.正确识别和区分项目性工作与事务性工作
项目管理工作按其性质可分为事务性工作和项目性工作。事务性的工作内容明确，方法和程序固定，結果确定，例如财务报销、职工考勤等工作；项目性工作任务特殊，一次性工作的方法和程序也有多种方案可供选择，方案实施受外部因素影响大，结果事先不确定，如投资控制、进度控制等工作。事务性工作管理方法是制定管理制度，明确职能部门、职责权限及相关规定。项目性工作管理采用过程化方法，即通过规定管理程序来进行规定各项工作的先后顺序和责任归属。建设单位在建立一体化管理体系时，重点考虑项目性工作的策划和管理，事务性工作应以服务项目性工作为基本原则。
2.以项目管理过程为线索建立管理体系
建设单位的管理是一次性的、以项目性工作为主，其管理工作是不可重复的。因此，建设单位在建立一体化管理体系时应当以项目管理过程为线索，系统的识别项目管理中包含的主要过程和过程之间的关系，然后对这些过程的输入、输出、活动程序进行逐个识别，并加以规定，根据工作程序的要求，明确各职能部门的项目管理责任，形成工作职责表，并进一步明确程序中各项活动所需遵循的规则。
3.对标准的使用应灵活
建设单位建立一体化管理体系的目的是为了提高建设管理水平，因此，不必刻意追求对标准的完全符合，只需依据建设管理工作的实际需要，使用这些管理体系标准的基本原理，借鉴标准化的程序管理方法即可。一些事务性的工作，仍可沿用原有管理办法，不必非得追求形似，改成管理程序，否则可能会造成运行起来“两层皮”的现象。
4.参考ISO10006建立项目的质量管理体系
ISO10006《质量管理体系项目质量管理指南》把项目管理知识体系和项目的质量管理工作进行了结合，采用了与ISO9000标准不同的结构和管理要素设计，更适用于项目性管理组织。建设单位应以ISO10006的标准要素为基本框架，整合环境和职业健康安全管理体系，这样建立起的三标一体化管理体系将会更适用于建设管理工作的需要，同时也会给其他的参建单位起到示范带动的作用。
五、结语
建设单位在建立和实施一体化管理体系时应当注重实效，深入理解标准化管理体系的基本原理和思想，考虑项目性工作的特点，以项目建设过程为线索，灵活使用标准，构建出符合建设单位工作实际需要且富有效率的一体化管理体系。
参考文献
[1] GB/T19016—2005 质量管理体系 项目质量管理指南（idt ISO10006:2003）
[2]王希增.一体化管理体系文件编写技法[M] .北京：中国计量出版社，2004：70-77.