高等教育国际化背景下我国高校来华留学生“趋同管理”模式探析

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  【摘要】近年来,随着来华留学生的规模不断扩大,留学生层次日益多样化,极大地推动了我国来华留学教育事业的发展,但同时也对高校留学生教育管理工作提出了更高、更新的要求。科学合理的教育管理制度,是保证学校正常的教学秩序,推进留学生工作不断发展的基础。趋同管理近年来在留学生管理中逐渐得到了大家的认可,文章在对我国高校目前现行的留学生管理存在的问题分析的基础上,试就“趋同管理”这一模式在对来华留学生管理中的应用进行了相应探讨。
  【关键词】留学生 趋同管理 高等教育国际化
  1.我国留学生招生现状
  来华留学事业是我国教育事业的重要组成部分,一直受到党和国家领导人的高度重视。2010年7月颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出“进一步扩大外国留学生规模。注重规范管理,保证质量,争取到2020年全国当年外国留学生数量达到50万,使我国成为亚洲最大的国际学生流动目的地国家。”因此,近年来,国家有关部门和高校十分重视发展来华留学生事业,据统计,2011年全年在华学习的外国留学人员总数首次突破29万人,共有来自194个国家和地区的292611名各类来华留学人员,分布在全国31个省、自治区、直辖市(不含港、澳、台地区)的660所高等院校、科研院所和其它教学机构中学习。2012年,来华留学生总人数、生源国家和地区数、我国接收留学生单位数及中国政府奖学金生人数四项均创新中国成立以来新高,来华留学生总数增加35719人,同比增长12.21%。同时,截至2013年1月,经审批机关依法批准设立和举办的中外合作办学机构和项目共有1780个,实施本科以上高等学历教育项目732个、机构43个。高质量中外合作办学项目持续增多,国内外知名高校合作办学积极性不断上升。
  随着留学生人数的增加,来华留学生无论从国别、地区、数量和层次上都发生了很大的变化,对来华留学生的教学管理和课外管理的特殊性、复杂性和灵活性需求也越来越突出,因此,旧的管理模式已难以满足和适应新的需要。面对众多的留学生,在高等教育日益国际化的背景下如何有效的对其进行管理,是摆在我们面前一个紧迫的现实问题。然而,我国现行的对留学生的管理任然存在很多的问题。
  2.我国高校现行留学生管理模式及其存在的问题
  2.1 我国高校目前现行的留学生管理模式。
  目前,我国接受来华留学生的高校的管理模式主要有三种:集中性、分管型和混合型。
  集中型,即有关留学生的招生、教学、生活、服务及涉外事务实行一个部门归口管理的模式,采用这样模式的高校大都是一些专业性很强的院校。如中医院校和艺术院校,他们的留学生招生规模不大,在校留学生人数不多,留学生管理工作的事务也不多,因此大都采取集中型的管理模式,比较经济、集约和灵活。如辽宁中医药大学、安徽中医学院等。
  分管型,是将留学生的招生、教学、日常管理、食宿等后勤管理分开,使之分属校内不同部门管理,采用这样一种模式进行管理的院校多为多科型大学或者规模较大的工科、农林、师范院校,如北京林业大学、大连交通大学等。
  混合型,即综合上述两种模式的特点,成立XX国际学院或者类似机构,这是一个代表学校与其他职能部门进行协调的管理机构,国内诸多实力较强的重点大学、综合大学采用了这种模式。如中国地质大学(武汉)便是采用了这种模式,成立了国际教育学院管理来华留学生的各项工作。
  总的来看,我国各高校的来华留学生教育管理模式因其各自发展的背景不同而各有差异。
  2.2 我国高校目前留学生管理存在的问题。
  (1)来华留学生管理观念滞后。
  正确、先进的观念是来华留学生教育发展和管理水平提高的重要前提。当前在来华留学生的管理上,存在着观念滞后的问题:一方面,部分学校和教育管理部门对发展来华留学生教育和管理的重要性认识不足。与出国留学生教育相比,来华留学生教育和管理远没有引起我们应有的重视。出国留学由于涉及到国家建设所急需的人才,因此政府和各相关部门从政策制定、机制完善、资金投入、舆论导向以及理论研究等方面都予以重视和支持。而来华留学生教育对我国建设所发挥的作用只有辅助性和间接性,因而不易受到足够重视。目前这一状况在一定程度上有所改变,但对发展来华留学生教育重要性的认识还有待提高。另一方面,有关来华留学生教育和管理的观念比较陈旧。由于长期受计划经济的影响,许多高校多关注于国内生源市场,而对争夺国际生源市场则缺乏认识。随着我国成功“入世”,我国潜在的巨大教育市场已引起全世界的关注。近几年来,许多发达国家,如美、加、英、法、德、澳等国纷纷来我国争夺教育生源。而我国高校还缺乏依靠产业化运作以求在国际留学生市场发展与壮大的观念和思路,对与此相联系的留学生管理等也缺乏重视和研究。
  (2)来华留学生管理政策制定滞后。
  长期以来,我国政府包揽来华留学生教育和管理的具体事务,然而,随着我国高等教育的对外开放,来华留学生教育和管理在发展战略、政策规划和策略制定等方面都落后于新形势发展的需要。因此,我国政府应借鉴发达国家的经验,对来华留学生教育实行及时、周到的业务指导、政策扶持及完善的法律保护;还应加强宏观政策的研究,把来华留学生教育和管理的改革放到我国高等教育整体改革中加以通盘考虑。对制约来华留学生教育和管理发展的“瓶颈”问题,如外国留学生校外住宿、打工及境外合作办学等问题,有关部门应迅速给予具体的规范和指导。
  (3)来华留学生管理体制滞后。
  世界主要发达国家留学生教育的市场化、产业化已发展到相当成熟的地步,它们把知识作为资本,积极参与国际教育市场的竞争,并从中获得丰厚收益。与此相比,我国对来华留学生教育的产业属性认识不足,来华留学生教育和管理还停留在“卖方市场”的水平。由于受计划经济体制的影响在相当长一段时期内还将存在,学校处于从属地位的现象迄今仍没有得到根本的改变。高等教育管理体制及高校的管理机制对市场经济的要求不太适应,制约了外国留学生教育市场化、产业化的发展。为此,深化教育体制改革,建立完善的留学生教育市场体系,根据教育市场的需要和本校的实际制定和实施更为科学、合理的管理措施,从而以更灵活的方式适应国际教育市场经济的发展。   (4)来华留学生后勤管理滞后。
  留学生后勤管理主要包括留学生涉外管理(包括居留手续的办理等)、档案管理、生活管理、安全管理、活动管理等。后勤管理主要由高校留学生管理办公室(或类似部门)负责管理和协调。后勤管理涉及部门较多,校外包括当地派出所、公安局出入境管理部门、省教育厅、省外事办、出入境检疫部门等;校内包括留学生办公室、后勤管理办、学校学生工作处等。后勤管理存在与校外部门协调不够的问题。由于我国高校后勤管理人员素质目前相对较低,大多数不懂外语,及文化差异等因素,这些都带来了管理困难的问题。
  3.“趋同管理”模式及其在留学生管理中的应用
  趋同管理是国际上通用的对外国学生进行管理的一种方式。它是指能够给来自不同文化背景的学生提供平等的学习和被评价的机会。具体来说,趋同管理包含了以下几个方面的含义:首先,趋同管理是针对学生文化多元化背景而提出的,因而它面对的必然是文化的多元化;其次,趋同管理不等于同化管理,不是简单地要求其他几种文化适应一种文化的过程.而是不同文化之间相互影响、相互适应的过程;再次,在趋同管理制度下,学生的文化背景被承认和被尊重,学生有同样的机会了解和学习与自己不同的文化,使自己置身于多元文化的学习环境之中;最后,在趋同管理的环境下,学生不仅有平等的学习机会,也有平等的被评价的机会。
  趋同管理主要涉及到教学管理和生活管理两个方面。
  3.1 “趋同管理”在留学生教学管理中的应用。
  教学管理的趋同是保证留学生教育质量提高的有效措施。在学历教育和专业教育中应朝着趋同的方向努力,如网上选课、成绩自动查询、教学实习等已经成熟的管理方法应推广到留学生层面。尽可能将留学生纳入中国学生的教学管理体系。
  3.2 “趋同管理”在留学生生活管理中的应用。
  在对来华留学生的生活管理方面,出于安全、外交、国际政治等多方因素的考虑,我国政府及各大高校对留学生实行几乎绝对的差异化管理,由独立于中国学生管理部门以外的留学生管理部门来管理他们的学习和生活等一切事物,而且注意到各个环节,这从高校精细全面的留学生管理规章制度中便可一目了然。然而精心周到的照顾并不一定能得到留学生的认可。留学生本身具有较强的独立性,他们更加希望同中国学生一样地生活和学习。他们更希望和周围的中国学生交流,来了解中国、认识中国,融入到中国校园的氛围中。然而绝对差异化的食宿和学习让留学生感到很难融入到中国文化的氛围中。
  然而,留学生学习期间,不管留学生国籍如何,背景怎样,首先都应该把他们作为学生来对待,其次才考虑他们是外国人。这样一方面要按照对学生的要求严格管理,另一方面又要根据不同的文化背景推行人性化管理。趋同化管理的实施可以使得外国学生有更多的机会接触中国学生和中国社会,可帮助留学生更深刻、更全面地认识中国。
  总的来说,中国大部分高校面对国际化背景下外国留学生的大量涌入的现状,还来不及作出相应的准备和调整,因为这些准备和调整并不只是涉及一两门课程或给留学生多开设几个辅导班,应对教育国际化环境下的高等教育是一项系统工程,包括高等教育政策导向和整个课程体系以及外部环境的有力支持,当然还包括有足够的财力作基础等等。
  4.高等教育国际化背景下,深化对来华留学生的“趋同管理”
  4.1 我们要正确理解“内外有别”的实质。长期以来,我国外事工作的一个原则就是“内外有别”。然而,外国留学生是学生,不是重要的外宾。有的学校对外国留学生在学习和生活上像对小孩子那样照顾和看管,给与很多中国学生享受不到的过分优待,学校甚至出面处理他们包括犯罪等的所有问题。这样会使一些留学生形成一种特殊感和优越感。经常提一些过分的要求,甚至公然违法违纪,给管理工作带来许多麻烦。应当清晰地认识到,来华留学生是一个比较特殊的群体,除了在出入境、签证、国家安全、招生、生活设施等方面实行与中国学生区别对待外,其它管理和服务应逐步实行与中国学生趋同的管理和服务方式。这也是当今国际社会普遍采用的做法。
  4.2 外国留学生首先是学生,其次才是外国人。一定要把教育外事中的留学生工作与国家的外交工作区分开来,外国学生不是外宾,优待不能过头。“外事无小事”的精神实质固然正确,但不能不分时间、地点和场合随便套用。同样,也不能因为是外国学生而受到一些不应有的歧视和不公平的对待。而为了积极发展来华留学生教育,吸引外国学生到中国来,在招生、奖学金等方面,可以给予外国留学生超过中国学生的优惠待遇。而在学籍管理上则与中国学生一样。总之,这一原则必须互利、互惠、对等,既要保障外国留学生享受足够的优惠待遇,又不能损失国家的整体利益。
  4.3 趋同管理不能只局限在学校范围内,还应延伸到社会上。涉及社会的管理主要由政府管理和社会服务所构成。申办居留证、勤工俭学、医疗保险、公共福利、宗教活动、学生社团和社会活动等都与政府管理有关;外事部门、教育主管部门、公安和安全部门、民政局、宗教局等政府部门代表国家行使对留学生的涉外、签证、治安、医疗、住宿、勤工俭学、宗教活动、学生社团等社会活动的管理职能。社会服务主要由社区、医院、社会保险、公司企业等社会服务机构提供社会服务,解决外国留学生的住宿、文化、医疗、保险、勤工俭学的生活问题。如何做好对留学生的社会管理已成了留学生教育中要研究探索和解决的新课题。
  4.4 要正确认识趋同管理中“同”的涵义。具体有以下三个方面:第一,要做到“同”在规则。要有较完善的规则。这种规则包括中国学生必须遵守的规则和根据中国国情制定的符合留学生的规则,它既包括教学方面的,又包括生活方面的规则,要使这些规则能为留学生认同与遵守。第二,“同”在平等。即留学生和中国学生该同样的同样;同时也要考虑到留学生的实际情况,做到与中国学生该不同样就不同样;第三,“同”在基础。在语言和专业教学的基本内容等基础方面,应该有所相同。
  总之,趋同管理并不是简单的同化管理,而应该是在教育国际化带来的多元文化背景下的趋同管理。随着中国经济的发展,综合国力的提高,留学生在中国学习期间异的因素将会逐渐减少,趋同的因素会增加,采用与中国学生趋同的管理方式的目标会逐步得到实现。
  参考文献
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