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[摘 要]工程变更主要指工程在进行施工的时候由于存在着诸多不确定性因索，从而导致市政工程项目不能按照之前的施工计划进行，从而需要工程变更。市政工程属于公益性工程，城市公用设施，从而建设资金主要来源于市政，一旦出现变更问题，就会带来较大的经济损失，影响其正常的施工进度。
[关键词]市政工程；经济效益；变更；工程造价
中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）40-0325-01
1 导致工程变更的原因
1.1 主体行为造成的建设项目变更
主體行为是造成工程变更的重要因素之一。建设项目的主体行为包含业主行为、承包单位行为、设计单位行为、监理单位行为、分包单位行为和材料设施供应商行为等。市政工程的工程变更主要受到业主和承包单位的主体行为控制。此外，建设项目主体所有参建人员专业能力素质和职业道德也是影响工程变更的其中一项重要因素。
1.2 计划不健全引起的变更
市政工程的参建人员在设计过程中对计划考虑不周到，忽视一些必备的环节，从而导致工程临时变动。在政策规定方面，一是建设工程设计文件以及施工组织设计的文件中，将一些落后的技术以及不够完善的产品应用于工程当中时，必须以一些设计变更或者施工措施变更的办法将这些不恰当的规划调整过来，以满足时代进步的要求及规章制度的要求；二是在成本上面，例如工程施工的部分材料供应不足，需要利用另外一种价格不同的材料进行替换，从而引起设计变更。此外，在工程质量上面，一是工作质量不达标引起的工程项目改变，如施工方案在实际的施工环境中行不通；二是提升工程质量标准造成的工程项目变更，比如建设单位为了临时提升品牌效应，将合同中事先约定好的质量标准进行了升级，势必会带来较多的设计变更以及施工方法变更。
2 工程变更对市政工程造价的影响
工程变更对建设项目造价水平具有重要的影响。市政工程合同外费用所占比例较高，包含在大多数合同中的正常的变更价款大约是合同价的10%，这类合同的运行情况相当不错，此时，业主能迅速按进度支付款项，双方都能满意协商。然而，当变更价款超过合同价的大约15%时，变更的效应将基于承包商的管理技能和每一个不同项目的独特条件开始影响变更工程和未变更工程的进度和成本费用。但是，当变更总量超过合同价的大约20%时，无论是变更工程还是未发生变更的工程都会经受变更的潜在影响在持续的变更环境中，变更工程和未变更工程的成本估价将变得非常困难。统计学分析结果表明，设计变更和施工措施变更是建设项目工程变更的主要形式，是控制的重要对象。在市政工程中，以样本加权算术平均值统计的设计变更和施工措施变更所占比例分别为32.08%和67.92%。可见，施工措施变更对市政工程造价将产生较大的影响。
3 加大对工程变更的控制力度
3.1 加强工程变更的审批
在审批过程中，要对经济效益和社会效益等方面进行权衡，一是将变更所带来的经济效益与其产生的附加费用相权衡，看是否有必要进行工程变更。第二点，由于工程总价都有一定的额度限制，要审查工程变更之后，其额度是否控制在原有范围以内，如果有所超出，那么就需要向上级申报。这两种工程改变的审核对象与审核的重要程度都不一样。两者的审批的权限分别是：变更意向是通过业主来审批的，而变更报告的评审工作是由重大变更评审小组进行，业主审批变更申报，并由工程师公布变更令。重要变更审批的权限由业主审批，变更报告评审、变更报告的批准与变更令的发布，都需要通过总监理工程师审核。一般变更中变更申报需要总监理工程师经手，变更报告需要相关监理工程师经手，变更报告审批由总监理工程师经手，变更令的发行也由总监理工程师经手。
3.2 实施工程变更的办法
（1）优选变更方案。良好的施工变更措施对于项目终极目标的实现是有一定推动作用的，需要对市政工程的项目变更进行择优处理，挑选出实用价值最高，经济效益最佳的变更方案。
（2）落实工程变更费用。更改合同价款按以下方法进行：在很多施工合同上面都有明确标注变更款项，可以按照合同现有的价格更改合同价款；合同中没有类似于变更工程的价款，由承包人给出适当价格，在监理工程师通过后执行。合同中仅有相似于变更工程的定价，可以参照类似价款变更合同价目；除按这些示范文本规定操作外，还要从三个层面控制市政工程改变费用：一是控制项目工程的施工规模大小；二是将工程量进行准确计量并核实；三是严格把控每项工程的单价。在确定工程变化单价时，第一步就是首先确定要变更的项目种类，并核实该类目的单价计价方法和单价范围浮动，然后再对承包单位的报价进行比对，看报价是否合理；其次要实地考察施工工地的实际情况，考察工程变更的发生是否与真实情况保持一致，要检查变更合同的各项内容，确保其真实可靠，分清变更责任单位，对投标单位的实力进行摸底；再次要了解所用材料市场采购价格范围。应建立完善而不断更新的设备、材料价目体系，掌握当前的市场价格，对出现的有漏洞的情况还要做到及时追踪，查找原因；最后要正确引用部委和省市级发布的定额，将单价变化幅度进行确定以便控制管理，依据各项指标算出一个具有可比性的单价预算，再把单价预算与投标报价之间进行相互参照，求出其变化幅度大小，确定出合理的单价。
（3）工程变工的信息要及时到位的发布。项目变更不是一件能够靠任何一方单独敲定的变动，它最终要经过工程项目各单位人员达成协议共同实现。全部项目变更方案在确定以后，应立即将变更之后的的方案进行公开，让项目各主体对项目变更的信息了如指掌，从而调整自己的相关方案。
4 结语
市政工程的变更会给市政工程造价带来及其严重的影响，它是影响市政工程建设的关键因素。因此，一定要结合实际情况，对市政工程的变更进行考察与核实，控制与管理市政工程变更对实施市政工程施工项目投资与建设具有非常重要的意义。
参考文献
[1] 范伟芸，孙祯.浅谈市政工程变更对市政工程造价的影响[J].工程技术：引文版，2016（7）.
[2] 李博.浅谈工程变更对市政工程造价的影响[J].工程技术：全文版，2016（67）.
[关键词]市政工程；经济效益；变更；工程造价
中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）40-0325-01
1 导致工程变更的原因
1.1 主体行为造成的建设项目变更
主體行为是造成工程变更的重要因素之一。建设项目的主体行为包含业主行为、承包单位行为、设计单位行为、监理单位行为、分包单位行为和材料设施供应商行为等。市政工程的工程变更主要受到业主和承包单位的主体行为控制。此外，建设项目主体所有参建人员专业能力素质和职业道德也是影响工程变更的其中一项重要因素。
1.2 计划不健全引起的变更
市政工程的参建人员在设计过程中对计划考虑不周到，忽视一些必备的环节，从而导致工程临时变动。在政策规定方面，一是建设工程设计文件以及施工组织设计的文件中，将一些落后的技术以及不够完善的产品应用于工程当中时，必须以一些设计变更或者施工措施变更的办法将这些不恰当的规划调整过来，以满足时代进步的要求及规章制度的要求；二是在成本上面，例如工程施工的部分材料供应不足，需要利用另外一种价格不同的材料进行替换，从而引起设计变更。此外，在工程质量上面，一是工作质量不达标引起的工程项目改变，如施工方案在实际的施工环境中行不通；二是提升工程质量标准造成的工程项目变更，比如建设单位为了临时提升品牌效应，将合同中事先约定好的质量标准进行了升级，势必会带来较多的设计变更以及施工方法变更。
2 工程变更对市政工程造价的影响
工程变更对建设项目造价水平具有重要的影响。市政工程合同外费用所占比例较高，包含在大多数合同中的正常的变更价款大约是合同价的10%，这类合同的运行情况相当不错，此时，业主能迅速按进度支付款项，双方都能满意协商。然而，当变更价款超过合同价的大约15%时，变更的效应将基于承包商的管理技能和每一个不同项目的独特条件开始影响变更工程和未变更工程的进度和成本费用。但是，当变更总量超过合同价的大约20%时，无论是变更工程还是未发生变更的工程都会经受变更的潜在影响在持续的变更环境中，变更工程和未变更工程的成本估价将变得非常困难。统计学分析结果表明，设计变更和施工措施变更是建设项目工程变更的主要形式，是控制的重要对象。在市政工程中，以样本加权算术平均值统计的设计变更和施工措施变更所占比例分别为32.08%和67.92%。可见，施工措施变更对市政工程造价将产生较大的影响。
3 加大对工程变更的控制力度
3.1 加强工程变更的审批
在审批过程中，要对经济效益和社会效益等方面进行权衡，一是将变更所带来的经济效益与其产生的附加费用相权衡，看是否有必要进行工程变更。第二点，由于工程总价都有一定的额度限制，要审查工程变更之后，其额度是否控制在原有范围以内，如果有所超出，那么就需要向上级申报。这两种工程改变的审核对象与审核的重要程度都不一样。两者的审批的权限分别是：变更意向是通过业主来审批的，而变更报告的评审工作是由重大变更评审小组进行，业主审批变更申报，并由工程师公布变更令。重要变更审批的权限由业主审批，变更报告评审、变更报告的批准与变更令的发布，都需要通过总监理工程师审核。一般变更中变更申报需要总监理工程师经手，变更报告需要相关监理工程师经手，变更报告审批由总监理工程师经手，变更令的发行也由总监理工程师经手。
3.2 实施工程变更的办法
（1）优选变更方案。良好的施工变更措施对于项目终极目标的实现是有一定推动作用的，需要对市政工程的项目变更进行择优处理，挑选出实用价值最高，经济效益最佳的变更方案。
（2）落实工程变更费用。更改合同价款按以下方法进行：在很多施工合同上面都有明确标注变更款项，可以按照合同现有的价格更改合同价款；合同中没有类似于变更工程的价款，由承包人给出适当价格，在监理工程师通过后执行。合同中仅有相似于变更工程的定价，可以参照类似价款变更合同价目；除按这些示范文本规定操作外，还要从三个层面控制市政工程改变费用：一是控制项目工程的施工规模大小；二是将工程量进行准确计量并核实；三是严格把控每项工程的单价。在确定工程变化单价时，第一步就是首先确定要变更的项目种类，并核实该类目的单价计价方法和单价范围浮动，然后再对承包单位的报价进行比对，看报价是否合理；其次要实地考察施工工地的实际情况，考察工程变更的发生是否与真实情况保持一致，要检查变更合同的各项内容，确保其真实可靠，分清变更责任单位，对投标单位的实力进行摸底；再次要了解所用材料市场采购价格范围。应建立完善而不断更新的设备、材料价目体系，掌握当前的市场价格，对出现的有漏洞的情况还要做到及时追踪，查找原因；最后要正确引用部委和省市级发布的定额，将单价变化幅度进行确定以便控制管理，依据各项指标算出一个具有可比性的单价预算，再把单价预算与投标报价之间进行相互参照，求出其变化幅度大小，确定出合理的单价。
（3）工程变工的信息要及时到位的发布。项目变更不是一件能够靠任何一方单独敲定的变动，它最终要经过工程项目各单位人员达成协议共同实现。全部项目变更方案在确定以后，应立即将变更之后的的方案进行公开，让项目各主体对项目变更的信息了如指掌，从而调整自己的相关方案。
4 结语
市政工程的变更会给市政工程造价带来及其严重的影响，它是影响市政工程建设的关键因素。因此，一定要结合实际情况，对市政工程的变更进行考察与核实，控制与管理市政工程变更对实施市政工程施工项目投资与建设具有非常重要的意义。
参考文献
[1] 范伟芸，孙祯.浅谈市政工程变更对市政工程造价的影响[J].工程技术：引文版，2016（7）.
[2] 李博.浅谈工程变更对市政工程造价的影响[J].工程技术：全文版，2016（67）.