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摘要：加强检察机关司法警察工作规范化建设，对确保司法警察依法履行职责，更好地为检察中心工作服务，具有十分重要的意义。当前检察机关司法警察规范化建设中还存在法警使用不当、条块管理不清、人员和装备不足等问题。推动法警工作规范化建设不能仅仅依靠局部的调整或是单纯技术性的操作，实现规范化建设的目标需要综合衡量考虑各种因素，既要治标又要治本，通过各种途径解决制约法警工作规范化发展的各个方面的难题。
关键词：司法警察；规范化建设；编队管理
随着司法体制改革的不断深入，执法和管理规范化的要求渐成司法活动的基本属性。作为检察工作的重要组成部分，司法警察的规范化建设对司法警察工作提出了很高的要求和标准。加强检察机关司法警察工作规范化建设，对确保司法警察依法履行职责，更好地为检察中心工作服务，具有十分重要的意义。近几年，高检院先后出台了《人民检察院司法警察暂行条例》、《人民检察院司法警察执行职务规则》和《检察机关司法警察工作规范化建设标准》等一系列加强司法警察工作的制度和措施，有力地推动了检察机关司法警察工作向前发展，取得了很好的效果。但毋庸讳言，从整体来看，目前司法警察规范化建设状况与高检院的要求仍存有一些差距。分析司法警察规范化建设工作中存在的问题，并针对问题产生的原因来探索进一步推进检察机关法警规范化建设的途径与对策，成为值得我们认真思考和对待的一个课题。
一、当前检察机关司法警察规范化建设中存在的问题
（一）法警使用不当，尚未充分发挥司法警察队伍在检察业务工作中的重要职能
在使用法警方面，存在“一高两低”的情况。“一高”即各级检察机关组建法警队伍的积极性较高。“两低”体现在：一是在检察工作中对法警的实际使用率偏低，“检警不分、以检代警”的情况在基层普遍存在，如本应由法警做的工作，诸如送达法律文书、看管犯罪嫌疑人、传唤证人等，有的单位却由检察官代为执行，而将单位的其他工作如驾驶车辆、机关保卫等作为法警的主要工作分配给法警。二是法警与办案工作的结合率偏低。司法警察在协助办案中，很多情况下只是单纯地发挥“保安”作用；履行职责同整体办案进程脱节，熟悉案情晚，进入情况慢，在办案中势必与检察官的配合难以密切；办案力量减少，使检察官人手紧、负担重，而司法警察又相对比较宽松，在一定程度上影响了办案的进程。
（二）条块管理不清，队伍管理体制不健全
根据《人民检察院司法警察暂行条例》第十三条的规定，人民检察院司法警察队伍实行双重领导的管理体制，即司法警察接受所在人民检察院检察长的领导，接受所在人民检察院和上级人民检察院司法警察部门的管理。但目前，部分基层检察院的司法警察队伍管理仍然由所在检察院实行块块管理，没有落实双重领导体制。由于双重领导的管理体制没有真正落实，无法实现上级检察院对下级检察院司法警察的垂直管理，导致司法警察无法接受专业管理，出现“警检不分”，“以检代警”，“以警代检”的混乱局面也就不足为奇了。
（三）司法警察人员和装备不足，影响了队伍的整体战斗力
在警力配备上，部分基层检察院配备的司法警察人员不足，存在着与检察工作发展不适应的矛盾。《人民检察院司法警察暂行条例》规定，人民检察院司法警察应实行编队管理。时下各级检察机关内设的法警部门虽都已建立，但司法警察人员不足的问题却始终没有能够得到解决，特别是近年来表现尤为突出，警力不足且极为分散。各基层检察院近几年办案数量不断上升，但法警力量却一直没有增加，造成警力严重不足。特别是在提解、押送、看管犯罪嫌疑人或者被告人这些工作任务时，由于警力不足，有的只能由办案人员临时替代，存在安全隐患。在素质方面，有的检察院将自己单位的司机或不符合司法警察条件的人招录为法警，加上对司法警察重使用、轻培训，因此，目前司法警察的基本法律知识不高，军事技能有限，无法适应检察工作的需要。 此外，一支好的法警队伍，如果没有好的装备武装，队伍的训练水平和战斗力必然受到限制。当前，不少基层检察院的法警硬件建设与最高人民检察院的有关规定仍有一定差距。比如法警专用车辆配备不足或无车可配，无固定警用训练场地，各种日常所需的警械配备未能到位，等等。这些问题的存在，使法警的快速反应能力和训练水平受到很大制约，无法保证司法警察履行职责的需要。
二、存在问题的原因分析
（一）思想认识上的误区
一些地方的检察院受传统观念的影响，对法警的地位、职责和作用认识不足，形成了一些不正确的定势思维：或者分不清检察官与司法警察职能的区别，将法警等同于检察官，检察官干什么，法警也干什么；或者认为有无法警参与检察活动都不影响检察工作的进行，法警参与检察活动反而削弱了检察官的权力，检察官的作用将受到影响，等等。这些认识误区，造成一些单位在检察活动中对使用法警持消极态度，让检察官包揽一切，造成了法警资源的严重浪费。
（二）法警职权不明确
一些法律法规和检察机关的内部文件虽然规定了法警的职责，但对法警在检察活动中的权力只作笼统的说明，可操作性不强。例如《人民检察院组织法》第27条第3款规定：“各级检察院根據需要可以设立司法警察。”该规定没有明确检察官与法警在检察活动中的具体分工。而《人民检察院司法警察暂行条例》第3条“法警的任务是保障检察工作顺利进行。”第8条“在检察官指导下工作”和第10条“对以暴力、威胁方法妨碍检察活动的人员，可以强行带离现场，或者采取法律规定的其他强制措施”等规定，则会产生如下问题：第一，《人民检察院司法警察暂行条例》所规定的法警在保障检察工作顺利开展时可以采取强制措施与刑诉法规定的拘留权、逮捕权由公安机关行使之间如何协调理顺关系？法警在采取强制措施、使用武器时是独立办理还是协助公安机关？法警采取强制措施后如何处理也没有详细具体的规定。加上检察工作与《人民警察使用警械和武器条例》规定中的情形相差较大，难以完全参照执行，法警职能的发挥受到了很大的制约。第二，法警要在检察官指导下开展工作，如果检察官在紧要关头滥用职权要求法警违法作为时，法警是否还应该服从检察官的指挥，执行违法命令的后果如何对待，责任如何划分。这些问题目前尚无明确规定。
（三）经费不足
法警队是人民检察院内设的一个部门，是为检察工作提供服务和保障的，这就决定了司法警察工作属于一种辅助性工作，不可能成为检察工作整体的重心。这种地位和作用使司法警察队伍建设没有引起高度重视，自然把有限的经费投入到自侦、公诉等业务部门，能够投入法警规范化硬件建设的经费少，法警装备滞后，跟不上全面履行司法警察职能的需要，工作难以正常开展。
三、强化司法警察规范化建设的对策和具体途径
由上述分析可以看出，造成法警规范化建设弱化的原因是多方面的，既有体制方面的因素，又有管理方面的不足，既有装备等物质方面的缘由，也有法警自身队伍建设这种人的方面的制约。因此，推动法警工作规范化建设不能仅仅依靠局部的调整或是单纯技术性的操作，实现规范化建设的目标需要综合衡量考虑各种因素，既要治标又要治本，通过各种途径解决制约法警工作规范化发展的各个方面的难题。
（一）进一步提高认识、转变观念，为法警工作向更加规范的道路发展提供坚实的基础。各级检察机关要从推动检察工作全面发展的高度，始终把法警工作作为一项重要工作来抓。要切实抓好高检院《检察机关司法警察工作规范化建设标准》的贯彻落实，并充分搞好调研，研究法警队伍今后走规范化道路的发展方向及具体措施，确立由主管检察长具体抓，法警队全力抓，形成一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的领导体制，这样才能较好地统一思想认识，使法警工作得到可靠的组织和领导保障。从目前的情况看，人人关心法警工作的局面还没有完全形成，对司法警察的地位和作用在一定范围内还存在认识上的偏差。究其原因，一是对司法警察职能宣传不够、理解不深，执行不自觉。二是法警部门面对科室多、涉及面较广的工作特点，工作主动性发挥不是很好。因此，必须进一步提高认识、转变观念，才能使法警工作向更加规范的道路发展迈进。首先要进一步加大对司法警察职责的宣传，增强其他检察干警对司法警察工作内容、性质及作用的了解和理解，为规范化建设创造良好的条件；其次是要提高工作的透明度，法警队主动与其他科室多交流、多沟通，在实践中总结规范用警的套路和检警一体化的办案方法和体制。
（二）加大教育训练力度，努力推进法警队伍建设的规范化进程。加强专业技能知识的学习，提高公正执法水平。首先要加强法律法规知识的学习，如《人民检察院司法警察暂行条例》、《人民警察法》、《执行职务规则》、《刑法》、《刑诉法》，使每个司法警察都懂法，熟悉本业务部门的办案程序，增强服务质量，提高执法水平。再就是积极组织参与各项业务技能培训，力求每位干警都能做到“一熟”（熟悉法警职责），“两懂”（懂检察业务、懂办案程序），“三会”（会使用枪械具、会擒拿技术、会微机操作），实现由“单一型”向“复合型”人才的转变。法警队不同于其他业务部门，它是检察机关的一支武装力量，要保证关键时刻能拉得出、用得上、打得赢，必须具备过硬的军事素质和良好的作风。因此要认清形势与任务，结合法警工作实际，坚持学以致用和按需施教的原则，加大教育训练的力度，抓好业务培训，抓好技能训练，通过抓训练促进管理，提高人员的综合素质。
（三）理顺管理体制，消除制度阻滞。目前，有些检察院，尤其是有些基层检察院的司法警察，还未真正实行“编队管理”，不少法警分散于各个业务部门；有些检察院虽已实行编队管理，兼职法警还不少，或者具有法警身份却从事其他性质的工作；有些检察院法警的管理还是由所在院自己管理，没有落实双重领导体制。强化司法警察的管理体制，必须从贯彻《人民检察院司法警察暂行条例》入手，对司法警察进行规范的编队管理，改变各个检察院分散管理的局面。切实树立大局观点，增强全局意识。上级检察院要坚决纠正下级检察院的不规范管理行为；上级检察院对下级检察院司法警察队伍的人员状况、学历情况、技能特长等都要有比较全面的了解，这有利于上级院的统筹安排和宏观管理。同时，对司法警察的警务活动要推行调警令制度。调警令制度是指上级检察院调动下级院司法警察在指定的时间、抽调指定的警员、到达指定的地点集中听命的一项制度。調警令是上级检察院对下级检察院司法警察队伍进行领导的有力手段，可以解决部分执法过程中的警力不足，并能集中优势警力进行一些大型的执法活动。同时调警令制度促使下级检察院司法警察服从大局，服从上级，形成执法一体化格局。
（四）强化装备管理，提高保障能力
司法警察从事的警务保障工作，具有急、难、险、重的特点，风险性、对抗性较强，警务装备是法警执行任务、履行职责的物质基础，没有必要的警务装备，就没有战斗力。只有训练有素的司法警察与精良的警务装备有机结合，配上与之相适应的科学管理，队伍的整体战斗力才能充分发挥出来。各级检察机关要下决心改善警务装备，逐步实现警务装备的现代化，为充分发挥司法警察职能作用提供强有力的物质基础。同时，要建立健全警力装备的管理工作。所谓警务装备管理，就是警务装备的购置、配备、保管、使用、更新等全过程，这是一个看似简单，但其内涵较为科学严谨的工作，能否与时俱进，能否改善和强化警务装备，与新时期、新要求、新任务的适应息息相关。因此，必须引起足够的重视，以此来不断提高警务保障能力，使司法警察能更好地履行好自己的职能。
关键词：司法警察；规范化建设；编队管理
随着司法体制改革的不断深入，执法和管理规范化的要求渐成司法活动的基本属性。作为检察工作的重要组成部分，司法警察的规范化建设对司法警察工作提出了很高的要求和标准。加强检察机关司法警察工作规范化建设，对确保司法警察依法履行职责，更好地为检察中心工作服务，具有十分重要的意义。近几年，高检院先后出台了《人民检察院司法警察暂行条例》、《人民检察院司法警察执行职务规则》和《检察机关司法警察工作规范化建设标准》等一系列加强司法警察工作的制度和措施，有力地推动了检察机关司法警察工作向前发展，取得了很好的效果。但毋庸讳言，从整体来看，目前司法警察规范化建设状况与高检院的要求仍存有一些差距。分析司法警察规范化建设工作中存在的问题，并针对问题产生的原因来探索进一步推进检察机关法警规范化建设的途径与对策，成为值得我们认真思考和对待的一个课题。
一、当前检察机关司法警察规范化建设中存在的问题
（一）法警使用不当，尚未充分发挥司法警察队伍在检察业务工作中的重要职能
在使用法警方面，存在“一高两低”的情况。“一高”即各级检察机关组建法警队伍的积极性较高。“两低”体现在：一是在检察工作中对法警的实际使用率偏低，“检警不分、以检代警”的情况在基层普遍存在，如本应由法警做的工作，诸如送达法律文书、看管犯罪嫌疑人、传唤证人等，有的单位却由检察官代为执行，而将单位的其他工作如驾驶车辆、机关保卫等作为法警的主要工作分配给法警。二是法警与办案工作的结合率偏低。司法警察在协助办案中，很多情况下只是单纯地发挥“保安”作用；履行职责同整体办案进程脱节，熟悉案情晚，进入情况慢，在办案中势必与检察官的配合难以密切；办案力量减少，使检察官人手紧、负担重，而司法警察又相对比较宽松，在一定程度上影响了办案的进程。
（二）条块管理不清，队伍管理体制不健全
根据《人民检察院司法警察暂行条例》第十三条的规定，人民检察院司法警察队伍实行双重领导的管理体制，即司法警察接受所在人民检察院检察长的领导，接受所在人民检察院和上级人民检察院司法警察部门的管理。但目前，部分基层检察院的司法警察队伍管理仍然由所在检察院实行块块管理，没有落实双重领导体制。由于双重领导的管理体制没有真正落实，无法实现上级检察院对下级检察院司法警察的垂直管理，导致司法警察无法接受专业管理，出现“警检不分”，“以检代警”，“以警代检”的混乱局面也就不足为奇了。
（三）司法警察人员和装备不足，影响了队伍的整体战斗力
在警力配备上，部分基层检察院配备的司法警察人员不足，存在着与检察工作发展不适应的矛盾。《人民检察院司法警察暂行条例》规定，人民检察院司法警察应实行编队管理。时下各级检察机关内设的法警部门虽都已建立，但司法警察人员不足的问题却始终没有能够得到解决，特别是近年来表现尤为突出，警力不足且极为分散。各基层检察院近几年办案数量不断上升，但法警力量却一直没有增加，造成警力严重不足。特别是在提解、押送、看管犯罪嫌疑人或者被告人这些工作任务时，由于警力不足，有的只能由办案人员临时替代，存在安全隐患。在素质方面，有的检察院将自己单位的司机或不符合司法警察条件的人招录为法警，加上对司法警察重使用、轻培训，因此，目前司法警察的基本法律知识不高，军事技能有限，无法适应检察工作的需要。 此外，一支好的法警队伍，如果没有好的装备武装，队伍的训练水平和战斗力必然受到限制。当前，不少基层检察院的法警硬件建设与最高人民检察院的有关规定仍有一定差距。比如法警专用车辆配备不足或无车可配，无固定警用训练场地，各种日常所需的警械配备未能到位，等等。这些问题的存在，使法警的快速反应能力和训练水平受到很大制约，无法保证司法警察履行职责的需要。
二、存在问题的原因分析
（一）思想认识上的误区
一些地方的检察院受传统观念的影响，对法警的地位、职责和作用认识不足，形成了一些不正确的定势思维：或者分不清检察官与司法警察职能的区别，将法警等同于检察官，检察官干什么，法警也干什么；或者认为有无法警参与检察活动都不影响检察工作的进行，法警参与检察活动反而削弱了检察官的权力，检察官的作用将受到影响，等等。这些认识误区，造成一些单位在检察活动中对使用法警持消极态度，让检察官包揽一切，造成了法警资源的严重浪费。
（二）法警职权不明确
一些法律法规和检察机关的内部文件虽然规定了法警的职责，但对法警在检察活动中的权力只作笼统的说明，可操作性不强。例如《人民检察院组织法》第27条第3款规定：“各级检察院根據需要可以设立司法警察。”该规定没有明确检察官与法警在检察活动中的具体分工。而《人民检察院司法警察暂行条例》第3条“法警的任务是保障检察工作顺利进行。”第8条“在检察官指导下工作”和第10条“对以暴力、威胁方法妨碍检察活动的人员，可以强行带离现场，或者采取法律规定的其他强制措施”等规定，则会产生如下问题：第一，《人民检察院司法警察暂行条例》所规定的法警在保障检察工作顺利开展时可以采取强制措施与刑诉法规定的拘留权、逮捕权由公安机关行使之间如何协调理顺关系？法警在采取强制措施、使用武器时是独立办理还是协助公安机关？法警采取强制措施后如何处理也没有详细具体的规定。加上检察工作与《人民警察使用警械和武器条例》规定中的情形相差较大，难以完全参照执行，法警职能的发挥受到了很大的制约。第二，法警要在检察官指导下开展工作，如果检察官在紧要关头滥用职权要求法警违法作为时，法警是否还应该服从检察官的指挥，执行违法命令的后果如何对待，责任如何划分。这些问题目前尚无明确规定。
（三）经费不足
法警队是人民检察院内设的一个部门，是为检察工作提供服务和保障的，这就决定了司法警察工作属于一种辅助性工作，不可能成为检察工作整体的重心。这种地位和作用使司法警察队伍建设没有引起高度重视，自然把有限的经费投入到自侦、公诉等业务部门，能够投入法警规范化硬件建设的经费少，法警装备滞后，跟不上全面履行司法警察职能的需要，工作难以正常开展。
三、强化司法警察规范化建设的对策和具体途径
由上述分析可以看出，造成法警规范化建设弱化的原因是多方面的，既有体制方面的因素，又有管理方面的不足，既有装备等物质方面的缘由，也有法警自身队伍建设这种人的方面的制约。因此，推动法警工作规范化建设不能仅仅依靠局部的调整或是单纯技术性的操作，实现规范化建设的目标需要综合衡量考虑各种因素，既要治标又要治本，通过各种途径解决制约法警工作规范化发展的各个方面的难题。
（一）进一步提高认识、转变观念，为法警工作向更加规范的道路发展提供坚实的基础。各级检察机关要从推动检察工作全面发展的高度，始终把法警工作作为一项重要工作来抓。要切实抓好高检院《检察机关司法警察工作规范化建设标准》的贯彻落实，并充分搞好调研，研究法警队伍今后走规范化道路的发展方向及具体措施，确立由主管检察长具体抓，法警队全力抓，形成一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的领导体制，这样才能较好地统一思想认识，使法警工作得到可靠的组织和领导保障。从目前的情况看，人人关心法警工作的局面还没有完全形成，对司法警察的地位和作用在一定范围内还存在认识上的偏差。究其原因，一是对司法警察职能宣传不够、理解不深，执行不自觉。二是法警部门面对科室多、涉及面较广的工作特点，工作主动性发挥不是很好。因此，必须进一步提高认识、转变观念，才能使法警工作向更加规范的道路发展迈进。首先要进一步加大对司法警察职责的宣传，增强其他检察干警对司法警察工作内容、性质及作用的了解和理解，为规范化建设创造良好的条件；其次是要提高工作的透明度，法警队主动与其他科室多交流、多沟通，在实践中总结规范用警的套路和检警一体化的办案方法和体制。
（二）加大教育训练力度，努力推进法警队伍建设的规范化进程。加强专业技能知识的学习，提高公正执法水平。首先要加强法律法规知识的学习，如《人民检察院司法警察暂行条例》、《人民警察法》、《执行职务规则》、《刑法》、《刑诉法》，使每个司法警察都懂法，熟悉本业务部门的办案程序，增强服务质量，提高执法水平。再就是积极组织参与各项业务技能培训，力求每位干警都能做到“一熟”（熟悉法警职责），“两懂”（懂检察业务、懂办案程序），“三会”（会使用枪械具、会擒拿技术、会微机操作），实现由“单一型”向“复合型”人才的转变。法警队不同于其他业务部门，它是检察机关的一支武装力量，要保证关键时刻能拉得出、用得上、打得赢，必须具备过硬的军事素质和良好的作风。因此要认清形势与任务，结合法警工作实际，坚持学以致用和按需施教的原则，加大教育训练的力度，抓好业务培训，抓好技能训练，通过抓训练促进管理，提高人员的综合素质。
（三）理顺管理体制，消除制度阻滞。目前，有些检察院，尤其是有些基层检察院的司法警察，还未真正实行“编队管理”，不少法警分散于各个业务部门；有些检察院虽已实行编队管理，兼职法警还不少，或者具有法警身份却从事其他性质的工作；有些检察院法警的管理还是由所在院自己管理，没有落实双重领导体制。强化司法警察的管理体制，必须从贯彻《人民检察院司法警察暂行条例》入手，对司法警察进行规范的编队管理，改变各个检察院分散管理的局面。切实树立大局观点，增强全局意识。上级检察院要坚决纠正下级检察院的不规范管理行为；上级检察院对下级检察院司法警察队伍的人员状况、学历情况、技能特长等都要有比较全面的了解，这有利于上级院的统筹安排和宏观管理。同时，对司法警察的警务活动要推行调警令制度。调警令制度是指上级检察院调动下级院司法警察在指定的时间、抽调指定的警员、到达指定的地点集中听命的一项制度。調警令是上级检察院对下级检察院司法警察队伍进行领导的有力手段，可以解决部分执法过程中的警力不足，并能集中优势警力进行一些大型的执法活动。同时调警令制度促使下级检察院司法警察服从大局，服从上级，形成执法一体化格局。
（四）强化装备管理，提高保障能力
司法警察从事的警务保障工作，具有急、难、险、重的特点，风险性、对抗性较强，警务装备是法警执行任务、履行职责的物质基础，没有必要的警务装备，就没有战斗力。只有训练有素的司法警察与精良的警务装备有机结合，配上与之相适应的科学管理，队伍的整体战斗力才能充分发挥出来。各级检察机关要下决心改善警务装备，逐步实现警务装备的现代化，为充分发挥司法警察职能作用提供强有力的物质基础。同时，要建立健全警力装备的管理工作。所谓警务装备管理，就是警务装备的购置、配备、保管、使用、更新等全过程，这是一个看似简单，但其内涵较为科学严谨的工作，能否与时俱进，能否改善和强化警务装备，与新时期、新要求、新任务的适应息息相关。因此，必须引起足够的重视，以此来不断提高警务保障能力，使司法警察能更好地履行好自己的职能。