论文部分内容阅读
中图分类号：F205 文献标识：A 文章编号：1006-7833(2011)12-000-01
摘 要 能源是指自然界中能为人类提供某种形式能量的物质资源，是人类社会赖以生存、发展的物质基础。2011年是“十二五”的开局之年，全省采取健全能耗统计制度、创新能源调查方法、强化统计基础工作等措施，从而有力地推动节能降耗工作的顺利开展。
关键词 能源 统计 节能降耗
能源是能量的来源。是可以从自然界直接取得的具有能量的物质，如煤炭、石油、核燃料、水、风等；或从这些物质中再加工制造出得新物质，如焦炭、煤气、液化气、电等。能源是人类发展生产的物质基础。人类文明的一切取得都离不开能源。随着我国社会主义现代化建设步伐的加快，能源消费也快速增加，而能源的不可再生和相对紧缺决定了节约能源、提高能源利用效率是能源利用的一个重要原则。而加强能源消耗统计工作，强化能源消耗监控，也显得任务艰巨和重要。
目前能源统计存在的几个问题
目前，我县的能源统计工作仍十分薄弱。近几年，虽然国家统计局、省统计局已把能源统计摆到了前所未有的重要位置，但仍不能适应当前能源统计各项工作的需要，在国务院召开的“建设节约型社会专题汇报会”上，曾培炎副总理在讲到节能降耗存在的主要问题时说，当前“统计工作薄弱，无法反映国家政策、措施执行的效果。”
1）统计范围不完整。目前，我省的能源统计报表和全国一样，仅有工业能耗统计，而农业、建筑业、交通运输业、商业等非工业能耗均未统计，就工业行业而言，仅统计规模以上工业企业能耗，规模以下能耗则未统计。这样，全社会综合能耗统计，能源平衡表的编制，只能通过算大帐的方式计算。
2）统计调查体系不完善。能耗涉及全社会各个方面，涉及到消费和供应。从消费的层面看，除了规模以上工业企业外，其他行业能耗统计体系尚未建立，从供应层面看，除了供电部门能够反映主要行业电力消费情况外，煤、油等主要能源的调入、调出、消费行业分布等统计体系还不健全。
3）统计调查方法太陈旧，抽样方法还没有引入。在抽样调查方法大行其道德今天，能源统计还沿用老得单一的全面统计方法，不能说不是个遗憾。
4）统计机构不健全，力量薄弱。例如，我县统计部门没有专门的统计机构，特别石油等经销部门和商业企业，社会消费能源情况也无法统计。由于统计机构不健全，各基层企业基本上呈现一种无专职统计人员上岗的局面。
5）政府重视程度不易，上紧下松。节约能源，提高能源利用效率是一项庞大的系统工程，需要全社会的共同参与。同样，能源消耗统计也不是哪一个部门可以独立完成的，需要全社会通力配合。然而现在的情况基本是国家提口号，经济学家指不足，但到了下级则变成任务的分解，没能从思想根源上重视，没有形成全社会同心协力、力促节能降耗的氛围。因此，就形成了各级政府重视程度不一，上紧下松的情况，节能减耗的重大任务，最后简单的落到了专业工作人员身上，能耗统计渠道不顺畅，统计工作面临着严峻的挑战。
二、对能源统计改革的几点建议
1）提高认识，转变观念，加强对能源统计工作的领导和组织建设。我国的能源储备状况不令人乐观，人均能源可采储量远低于世界平均水平，人均石油可采储量的11.1%、人均天然气可采储量的4.3%、人均煤炭可采储量为世界平均值的55.4%。“十五”期间，我国GDP平均增长9.5%，而能源消耗总量平均增长9.9%，GDP只占全世界的4-5%，却消耗了全世界原煤、铁矿石和水泥產量的30-40%。
能源是关系国家经济安全和社会稳定的重要战略物资，对国民经济保持健康的发展起着重要作用。随着我国经济规模的扩大，本已紧张的能源供求矛盾更加突出。继电荒之后，近两年油荒又在多个省份时而出现，能源供应紧张状况已严重制约着我国经济社会的健康发展。要解决我国能源供应紧张的问题，必须走开源与节约并重的路子。我国“十一五”规划将万元GDP能耗指标作为约束性指标，要求“十一五”期末比“十五”期末万元GDP能耗降低20％。一方面是为了节约资源，解决能源供应紧张的问题，另一方面是为了提高经济增长的质量和效益，落实科学发展观。
2）改革能源统计调查制度、完善能源统计调查体系。现有能源统计满足了特定历史时期发展的需要，但是随着能源市场化的不断深入，现有的能源统计制度明显带有许多计划经济的色彩，能源统计明显滞后于能源消费现状，延续了几十年的全面统计方法必须改革。要建立全社会能源统计制度，针对不同调查对象，采用全面调查、重点调查、抽样调查等多种手段。特别是抽样调查方法在农村调查，城市住户调查方面的成功经验告诉我们，很适合规模以下单位调查之用。因此，各级政府要增加人力、财力的投入，尽快建立起适应新的经济形势发展的能源统计调查制度。
3）扩大通统计范围，反映全社会综合能耗的消费量，满足能源统计分析的需要。能源统计作为一门具有专业性、独立性的统计，应进一步发挥其特点和作用。一是扩大统计范围，首先扩大能源季报的统计范围，将目前的规模以上工业企业，逐步扩大到耗能在一定规模的工业企业。其次是按《国民经济行业分类和代码》进行分组统计，扩大统计指标和范围，统计指标更加详细，既能满足上报专业统计部门的需要，也能服务于各级政府和社会各界；三是根据能源品种的使用性质，分部门、分行业统计消费总量，了解和掌握国民经济对能源的需求。
4）改革政府的能源管理体制，适应能源统计与监测的需要。建议组建统一的政府能源管理部门，以体现国家整体利益，统筹能源各产业的发展和利益协调，严格按照“政监分离”的原则，组建职能相对集中、独立的监管机构；建立能源数据体系和定期能源形势公布制度，促进节能降耗宏观调控目标的实现。
摘 要 能源是指自然界中能为人类提供某种形式能量的物质资源，是人类社会赖以生存、发展的物质基础。2011年是“十二五”的开局之年，全省采取健全能耗统计制度、创新能源调查方法、强化统计基础工作等措施，从而有力地推动节能降耗工作的顺利开展。
关键词 能源 统计 节能降耗
能源是能量的来源。是可以从自然界直接取得的具有能量的物质，如煤炭、石油、核燃料、水、风等；或从这些物质中再加工制造出得新物质，如焦炭、煤气、液化气、电等。能源是人类发展生产的物质基础。人类文明的一切取得都离不开能源。随着我国社会主义现代化建设步伐的加快，能源消费也快速增加，而能源的不可再生和相对紧缺决定了节约能源、提高能源利用效率是能源利用的一个重要原则。而加强能源消耗统计工作，强化能源消耗监控，也显得任务艰巨和重要。
目前能源统计存在的几个问题
目前，我县的能源统计工作仍十分薄弱。近几年，虽然国家统计局、省统计局已把能源统计摆到了前所未有的重要位置，但仍不能适应当前能源统计各项工作的需要，在国务院召开的“建设节约型社会专题汇报会”上，曾培炎副总理在讲到节能降耗存在的主要问题时说，当前“统计工作薄弱，无法反映国家政策、措施执行的效果。”
1）统计范围不完整。目前，我省的能源统计报表和全国一样，仅有工业能耗统计，而农业、建筑业、交通运输业、商业等非工业能耗均未统计，就工业行业而言，仅统计规模以上工业企业能耗，规模以下能耗则未统计。这样，全社会综合能耗统计，能源平衡表的编制，只能通过算大帐的方式计算。
2）统计调查体系不完善。能耗涉及全社会各个方面，涉及到消费和供应。从消费的层面看，除了规模以上工业企业外，其他行业能耗统计体系尚未建立，从供应层面看，除了供电部门能够反映主要行业电力消费情况外，煤、油等主要能源的调入、调出、消费行业分布等统计体系还不健全。
3）统计调查方法太陈旧，抽样方法还没有引入。在抽样调查方法大行其道德今天，能源统计还沿用老得单一的全面统计方法，不能说不是个遗憾。
4）统计机构不健全，力量薄弱。例如，我县统计部门没有专门的统计机构，特别石油等经销部门和商业企业，社会消费能源情况也无法统计。由于统计机构不健全，各基层企业基本上呈现一种无专职统计人员上岗的局面。
5）政府重视程度不易，上紧下松。节约能源，提高能源利用效率是一项庞大的系统工程，需要全社会的共同参与。同样，能源消耗统计也不是哪一个部门可以独立完成的，需要全社会通力配合。然而现在的情况基本是国家提口号，经济学家指不足，但到了下级则变成任务的分解，没能从思想根源上重视，没有形成全社会同心协力、力促节能降耗的氛围。因此，就形成了各级政府重视程度不一，上紧下松的情况，节能减耗的重大任务，最后简单的落到了专业工作人员身上，能耗统计渠道不顺畅，统计工作面临着严峻的挑战。
二、对能源统计改革的几点建议
1）提高认识，转变观念，加强对能源统计工作的领导和组织建设。我国的能源储备状况不令人乐观，人均能源可采储量远低于世界平均水平，人均石油可采储量的11.1%、人均天然气可采储量的4.3%、人均煤炭可采储量为世界平均值的55.4%。“十五”期间，我国GDP平均增长9.5%，而能源消耗总量平均增长9.9%，GDP只占全世界的4-5%，却消耗了全世界原煤、铁矿石和水泥產量的30-40%。
能源是关系国家经济安全和社会稳定的重要战略物资，对国民经济保持健康的发展起着重要作用。随着我国经济规模的扩大，本已紧张的能源供求矛盾更加突出。继电荒之后，近两年油荒又在多个省份时而出现，能源供应紧张状况已严重制约着我国经济社会的健康发展。要解决我国能源供应紧张的问题，必须走开源与节约并重的路子。我国“十一五”规划将万元GDP能耗指标作为约束性指标，要求“十一五”期末比“十五”期末万元GDP能耗降低20％。一方面是为了节约资源，解决能源供应紧张的问题，另一方面是为了提高经济增长的质量和效益，落实科学发展观。
2）改革能源统计调查制度、完善能源统计调查体系。现有能源统计满足了特定历史时期发展的需要，但是随着能源市场化的不断深入，现有的能源统计制度明显带有许多计划经济的色彩，能源统计明显滞后于能源消费现状，延续了几十年的全面统计方法必须改革。要建立全社会能源统计制度，针对不同调查对象，采用全面调查、重点调查、抽样调查等多种手段。特别是抽样调查方法在农村调查，城市住户调查方面的成功经验告诉我们，很适合规模以下单位调查之用。因此，各级政府要增加人力、财力的投入，尽快建立起适应新的经济形势发展的能源统计调查制度。
3）扩大通统计范围，反映全社会综合能耗的消费量，满足能源统计分析的需要。能源统计作为一门具有专业性、独立性的统计，应进一步发挥其特点和作用。一是扩大统计范围，首先扩大能源季报的统计范围，将目前的规模以上工业企业，逐步扩大到耗能在一定规模的工业企业。其次是按《国民经济行业分类和代码》进行分组统计，扩大统计指标和范围，统计指标更加详细，既能满足上报专业统计部门的需要，也能服务于各级政府和社会各界；三是根据能源品种的使用性质，分部门、分行业统计消费总量，了解和掌握国民经济对能源的需求。
4）改革政府的能源管理体制，适应能源统计与监测的需要。建议组建统一的政府能源管理部门，以体现国家整体利益，统筹能源各产业的发展和利益协调，严格按照“政监分离”的原则，组建职能相对集中、独立的监管机构；建立能源数据体系和定期能源形势公布制度，促进节能降耗宏观调控目标的实现。