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[摘要] 国际经验表明，当一个国家人均GDP进入1000美元到3000美元的时期，既是黄金发展期，也是矛盾凸显期，处理得好，能够顺利发展，经济能够很快上一个新台阶，处理不好，经济将停滞不前或倒退。我国人均国民生产总值刚刚跨过1000美元，诸如收入悬殊等问题相继而至。建立和完善社会保障制度是解决这些问题的有效途径，也是政府的必然选择。
[关键词] 社会保障宏观经济困境
社会保障制度自19世纪80年代在德国建立以后，其他欧洲国家纷纷效仿，至第二次世界大战后，不但工业国普遍建立和完善了社会保障制度，许多国家发展中国家也陆续建立起社会保障制度。作为“社会安全网”，社会保障制度的建立对于一个国家经济的发展乃至社会的稳定都是至关重要的。特别是我国在经历了二十几年的经济高速发展后，出现了诸如收入分配不均、资源浪费严重及内需不足等经济问题。因而，建立和完善我国的社会保障制度来维护社会的稳定、促进经济的进一步发展不仅必需，也很紧迫。
一、从传统宏观经济学的角度来看，社会保障的必要性分析
政府对经济的关注一般集中在经济的增长、失业问题、通货问题等方面，本文将就这几个方面来探讨社会保障对宏观经济的积极影响。
1.鼓励消费，促进经济的持续增长
借用西方经济学收入循环流的分析方法来分析社会保障对经济运行的影响，用S表示储蓄，T表示税收，M表示进口，I表示投资，G表示政府支出，X表示出口，J则表示对收入循环流的注入，W表示为对收入循环流的撤出，Y表示国内生产总值，C表示国内消费。从而:
J=S+T+M，W=I+G+X
一般地认为，注入最初超过撤出越大，国民收入的增加将越大。从而如果建立和完善社会保障制度，将从以下几方面达到促进经济增长的目的:其一，社会保障的一部分资金来源于政府，也就是说社会保障制度的建立和完善无形之中会增加政府的支出，从而政府支出G增加，注入J增加，进而需求增加、企业收入增加、家庭收入增加。企业应对需求增加生产，使用更多劳动力和其他资源，产生所谓的乘数效应。与此同时，税收增加、储蓄增加及进口需求增加，即撤出增加，直至J=W为止，经济重回均衡。用公式表示：
G↑→J>W→Y↑→W↑直至J=W为止
经济由于政府支出增加在更高水平上达到均衡;其二，虽然居民储蓄存款余额已经突破14万亿元，相对于我国13亿人口来说，人均拥有的存款超过了1万元，但我国城镇居民可支配收入的基尼系数也在不断上升，目前已经达到0.447，已明显高于国际上收入贫富差距0.4的警戒线。而因为高收入者的消费倾向低于低收入者，收入悬殊造成了高收入者不想消费而将收入储蓄起来，低收入者想消费却苦于没有钱。社会保障制度被认为具有公平分配的功效，势必能通过转移支付从一定程度上改善贫富差距两极分化的现状,从而增加低收入者的收入并减少高收入者的收入，因低收入者的消费倾向高于高消费者,使得消费C增加,储蓄S减少,用公式表示：
S↓→J>W→Y↑→W↑直至J=W为止
储蓄减少，消费增加，出口、投资、消费的畸形比例得以纠正，多动力的需求促进经济持续稳定发展；其三，社会保障帮助失业者培训，不仅提高了合格就业者的质量也增加了存量，从而提高了潜在产出水平，为今后经济的进一步发展提供保证;其四,劳动者因为有了保障,对未来更有信心,总体消费倾向提高,内需同样被拉动。
2.解决失业的有效途径，维护社会稳定
我国是世界人口第一大国，劳动力资源相当丰富。随着计划经济向市场经济的转变，企业开始自负盈亏并在市场上进行激烈的竞争，为了节省成本、提高效率以取得竞争的主动，企业纷纷减员增效。原本在计划经济时期的隐形失业得以释放显形，劳动力市场上一下子出现了许多富余劳动力，即下岗工人;另一方面，随着二元经济被打破，许多农民纷纷进城务工，农民工的出现使原本不容乐观的城市就业情况更加紧张，竞争也更加激烈。另外，每年新增加的劳动力也加入就业大军，这部分的劳动力因其之前没有工作，也没有收入，所以暂时的失业对其自身的伤害要远远少于前两种。从而在解决失业、维护社会稳定的问题上，首先,应该考虑前两种人的失业问题，其次,再考虑新进人员。失业保险的保障对象为缴费人员，即参加工作后失业的人员，保障其在失业期间的基本生活需要并加以培训以适应新工作岗位要求，从而达到降低失业率缓和社会矛盾的作用。总的来说，社会保障制度在处理失业问题的过程，与国家处理失业问题、维护社会稳定的优先次序是一致的。
3.减少通货紧缩压力，挖掘经济发展潜能
改革开放以来，我国固定资产投资额在总量上保持较稳定的增长。除1989年国家经济体制作重大改革而引起的投资额减少外，各年均有较大幅度增长，尤其是20世纪90年代初，改革开放力度加大，大大地刺激了投资的增长，其中1993年增长率为61.8%，达到了历史最高点。近年来，尽管各项经济政策逐步成熟和投资的有序化发展，投资增长逐渐趋于平缓，并且稍有回落,但截至2004年,全社会固定资产投资对GDP的贡献率仍达44.4%。然而，投资是不稳定的。一旦投资需求降下来，而出口、消费需求没有及时有效增长，那么总需求将下降，则国民收入将成倍下降，进而失业率上升并导致通货紧缩缺口。失业率的上升将令领取失业救济金的人数上升，社会保障支出随之增加，社会总需求不会因为失业增加而进一步萎缩;同样的道理，如果经济过热，产生通货膨胀缺口，由于政府税收增加、社保支出减少，可以冷却过热的经济,缩小通货膨胀缺口。故而，社会保障制度又被称为社会的“自动稳定器”。
二、我国社会保障制度存在的问题及出路的思考
1.保障范围过窄，发展不均衡
我国多数城镇职工未能享有社会保险，而广大农民则基本上被排斥在社会保障体系之外。这种情况造成了严重的社会不公平，并且已经成为社会长期稳定发展的隐患。因而,目前应該尽快提高社会保障范围:第一，尽快地把农民工纳入到社会保障体系中来。从和谐社会建设和社会稳定的角度来看，农民工的问题要予以高度重视。很多农民工和城里人同工，却没有一样的待遇。第二,为失地农民提供社会保障。2002年至2004年初不到两年的时间里，我国工业化和城市化的过程中征地5600万亩，4000多万农民因此失去土地。现在失去土地的农民不会少于5000万人。这些人，特别是一些年龄较大的农民，就业很难，解决社会保障问题就非常迫切。第三，为灵活就业人员提供社会保障。在灵活就业人员中，一部分是下岗失业职工到个体企业、私营企业就业，或者打零工、小时工等，收入不固定、工作单位不固定。这几年出现了一些新的情况，一部分大学生，一部分文化水平、技能水平比较高的在信息产业、文化产业就业的人员，也采取了灵活就业的方式。而原来的社会保障制度主要是面向国有企业、集体企业有固定工作固定收入能够连续缴费的人群，所以对待灵活就业人员应该设计更好的、更加灵活的制度。第四，在农村普遍实行最低生活保障制度。农民和城里人不一样，最低生活保障标准可以低一些，因为农民有承包地，可以种粮食、蔬菜。从补差来看，各地农村也有差别，平均起来，实际补差每个贫困人口一年100元～200元就可以了。亚洲开发银行认为按我国农村贫困人口2700万计算，有27亿元就够了。
2.保障基本生活需要，杜绝平均主义，提高缴费积极性
西方经济学中假设货币的边际效用递减，换句话说，如果货币从高收入阶层无偿转移给低收入阶层，那么社会总福利将增加。更进一步说，当绝对平均分配时，社会福利才能达到帕累托最优。这说明社会保障将一部分收入从富人手里转移至穷人手里的机制是有道理的，但是绝对的平均无论从理论上还是实践上来说都是行不通的。因为社会主义市场经济中的公平除了社会公平之外，还要求经济公平（要素的投入要求相应的回报），即效率。我国计划经济时代的经验告诉我们，完全的以社会公平来配置资源是无法调动人们生产积极性的，是无效率的。特别是在社会主义初级阶段的现在，生产力发展水平低下难以满足人们日益增长的物质文化需要，努力提高生产力是当前的重中之重。因而当前我们必须效率优先，兼顾公平，以期今后在更高水平上实现社会公平。体现在社会保障制度上，一方面，就是现阶段保障的是人们的基本生活需要，在社会可接受的范围内尽可能的提高效率、发展生产力;另一方面，社会保障水平低缴费水平低，人们负担得起。配合财政补贴、税收优惠能较好的调动人们缴费的积极性。
参考文献:
[1]中新网:《我国GDP仍由固定资产投资拉动》[ol]，http://www.yncx.cn/pubnews/doc/read/xxck/154606543.119199762/
[2]李生祥 丛树海:《中国财政政策理论乘数和实际乘数效应研究》[J].《财政研究》,2004年(1）:第10页
[3]HARVEY S.ROSEN:《财政学》(第六版)[M].中国人民大学出版社,2003
[4]JOHN SLOMAN:《经济学》（第四版）[M].经济科学出版社,2001
[5]李珍:《社会保障理论》[M].中国劳动社会保障出版社, 2001
注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文。
[关键词] 社会保障宏观经济困境
社会保障制度自19世纪80年代在德国建立以后，其他欧洲国家纷纷效仿，至第二次世界大战后，不但工业国普遍建立和完善了社会保障制度，许多国家发展中国家也陆续建立起社会保障制度。作为“社会安全网”，社会保障制度的建立对于一个国家经济的发展乃至社会的稳定都是至关重要的。特别是我国在经历了二十几年的经济高速发展后，出现了诸如收入分配不均、资源浪费严重及内需不足等经济问题。因而，建立和完善我国的社会保障制度来维护社会的稳定、促进经济的进一步发展不仅必需，也很紧迫。
一、从传统宏观经济学的角度来看，社会保障的必要性分析
政府对经济的关注一般集中在经济的增长、失业问题、通货问题等方面，本文将就这几个方面来探讨社会保障对宏观经济的积极影响。
1.鼓励消费，促进经济的持续增长
借用西方经济学收入循环流的分析方法来分析社会保障对经济运行的影响，用S表示储蓄，T表示税收，M表示进口，I表示投资，G表示政府支出，X表示出口，J则表示对收入循环流的注入，W表示为对收入循环流的撤出，Y表示国内生产总值，C表示国内消费。从而:
J=S+T+M，W=I+G+X
一般地认为，注入最初超过撤出越大，国民收入的增加将越大。从而如果建立和完善社会保障制度，将从以下几方面达到促进经济增长的目的:其一，社会保障的一部分资金来源于政府，也就是说社会保障制度的建立和完善无形之中会增加政府的支出，从而政府支出G增加，注入J增加，进而需求增加、企业收入增加、家庭收入增加。企业应对需求增加生产，使用更多劳动力和其他资源，产生所谓的乘数效应。与此同时，税收增加、储蓄增加及进口需求增加，即撤出增加，直至J=W为止，经济重回均衡。用公式表示：
G↑→J>W→Y↑→W↑直至J=W为止
经济由于政府支出增加在更高水平上达到均衡;其二，虽然居民储蓄存款余额已经突破14万亿元，相对于我国13亿人口来说，人均拥有的存款超过了1万元，但我国城镇居民可支配收入的基尼系数也在不断上升，目前已经达到0.447，已明显高于国际上收入贫富差距0.4的警戒线。而因为高收入者的消费倾向低于低收入者，收入悬殊造成了高收入者不想消费而将收入储蓄起来，低收入者想消费却苦于没有钱。社会保障制度被认为具有公平分配的功效，势必能通过转移支付从一定程度上改善贫富差距两极分化的现状,从而增加低收入者的收入并减少高收入者的收入，因低收入者的消费倾向高于高消费者,使得消费C增加,储蓄S减少,用公式表示：
S↓→J>W→Y↑→W↑直至J=W为止
储蓄减少，消费增加，出口、投资、消费的畸形比例得以纠正，多动力的需求促进经济持续稳定发展；其三，社会保障帮助失业者培训，不仅提高了合格就业者的质量也增加了存量，从而提高了潜在产出水平，为今后经济的进一步发展提供保证;其四,劳动者因为有了保障,对未来更有信心,总体消费倾向提高,内需同样被拉动。
2.解决失业的有效途径，维护社会稳定
我国是世界人口第一大国，劳动力资源相当丰富。随着计划经济向市场经济的转变，企业开始自负盈亏并在市场上进行激烈的竞争，为了节省成本、提高效率以取得竞争的主动，企业纷纷减员增效。原本在计划经济时期的隐形失业得以释放显形，劳动力市场上一下子出现了许多富余劳动力，即下岗工人;另一方面，随着二元经济被打破，许多农民纷纷进城务工，农民工的出现使原本不容乐观的城市就业情况更加紧张，竞争也更加激烈。另外，每年新增加的劳动力也加入就业大军，这部分的劳动力因其之前没有工作，也没有收入，所以暂时的失业对其自身的伤害要远远少于前两种。从而在解决失业、维护社会稳定的问题上，首先,应该考虑前两种人的失业问题，其次,再考虑新进人员。失业保险的保障对象为缴费人员，即参加工作后失业的人员，保障其在失业期间的基本生活需要并加以培训以适应新工作岗位要求，从而达到降低失业率缓和社会矛盾的作用。总的来说，社会保障制度在处理失业问题的过程，与国家处理失业问题、维护社会稳定的优先次序是一致的。
3.减少通货紧缩压力，挖掘经济发展潜能
改革开放以来，我国固定资产投资额在总量上保持较稳定的增长。除1989年国家经济体制作重大改革而引起的投资额减少外，各年均有较大幅度增长，尤其是20世纪90年代初，改革开放力度加大，大大地刺激了投资的增长，其中1993年增长率为61.8%，达到了历史最高点。近年来，尽管各项经济政策逐步成熟和投资的有序化发展，投资增长逐渐趋于平缓，并且稍有回落,但截至2004年,全社会固定资产投资对GDP的贡献率仍达44.4%。然而，投资是不稳定的。一旦投资需求降下来，而出口、消费需求没有及时有效增长，那么总需求将下降，则国民收入将成倍下降，进而失业率上升并导致通货紧缩缺口。失业率的上升将令领取失业救济金的人数上升，社会保障支出随之增加，社会总需求不会因为失业增加而进一步萎缩;同样的道理，如果经济过热，产生通货膨胀缺口，由于政府税收增加、社保支出减少，可以冷却过热的经济,缩小通货膨胀缺口。故而，社会保障制度又被称为社会的“自动稳定器”。
二、我国社会保障制度存在的问题及出路的思考
1.保障范围过窄，发展不均衡
我国多数城镇职工未能享有社会保险，而广大农民则基本上被排斥在社会保障体系之外。这种情况造成了严重的社会不公平，并且已经成为社会长期稳定发展的隐患。因而,目前应該尽快提高社会保障范围:第一，尽快地把农民工纳入到社会保障体系中来。从和谐社会建设和社会稳定的角度来看，农民工的问题要予以高度重视。很多农民工和城里人同工，却没有一样的待遇。第二,为失地农民提供社会保障。2002年至2004年初不到两年的时间里，我国工业化和城市化的过程中征地5600万亩，4000多万农民因此失去土地。现在失去土地的农民不会少于5000万人。这些人，特别是一些年龄较大的农民，就业很难，解决社会保障问题就非常迫切。第三，为灵活就业人员提供社会保障。在灵活就业人员中，一部分是下岗失业职工到个体企业、私营企业就业，或者打零工、小时工等，收入不固定、工作单位不固定。这几年出现了一些新的情况，一部分大学生，一部分文化水平、技能水平比较高的在信息产业、文化产业就业的人员，也采取了灵活就业的方式。而原来的社会保障制度主要是面向国有企业、集体企业有固定工作固定收入能够连续缴费的人群，所以对待灵活就业人员应该设计更好的、更加灵活的制度。第四，在农村普遍实行最低生活保障制度。农民和城里人不一样，最低生活保障标准可以低一些，因为农民有承包地，可以种粮食、蔬菜。从补差来看，各地农村也有差别，平均起来，实际补差每个贫困人口一年100元～200元就可以了。亚洲开发银行认为按我国农村贫困人口2700万计算，有27亿元就够了。
2.保障基本生活需要，杜绝平均主义，提高缴费积极性
西方经济学中假设货币的边际效用递减，换句话说，如果货币从高收入阶层无偿转移给低收入阶层，那么社会总福利将增加。更进一步说，当绝对平均分配时，社会福利才能达到帕累托最优。这说明社会保障将一部分收入从富人手里转移至穷人手里的机制是有道理的，但是绝对的平均无论从理论上还是实践上来说都是行不通的。因为社会主义市场经济中的公平除了社会公平之外，还要求经济公平（要素的投入要求相应的回报），即效率。我国计划经济时代的经验告诉我们，完全的以社会公平来配置资源是无法调动人们生产积极性的，是无效率的。特别是在社会主义初级阶段的现在，生产力发展水平低下难以满足人们日益增长的物质文化需要，努力提高生产力是当前的重中之重。因而当前我们必须效率优先，兼顾公平，以期今后在更高水平上实现社会公平。体现在社会保障制度上，一方面，就是现阶段保障的是人们的基本生活需要，在社会可接受的范围内尽可能的提高效率、发展生产力;另一方面，社会保障水平低缴费水平低，人们负担得起。配合财政补贴、税收优惠能较好的调动人们缴费的积极性。
参考文献:
[1]中新网:《我国GDP仍由固定资产投资拉动》[ol]，http://www.yncx.cn/pubnews/doc/read/xxck/154606543.119199762/
[2]李生祥 丛树海:《中国财政政策理论乘数和实际乘数效应研究》[J].《财政研究》,2004年(1）:第10页
[3]HARVEY S.ROSEN:《财政学》(第六版)[M].中国人民大学出版社,2003
[4]JOHN SLOMAN:《经济学》（第四版）[M].经济科学出版社,2001
[5]李珍:《社会保障理论》[M].中国劳动社会保障出版社, 2001
注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文。