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广州大学城位于广州市番禺区的城乡结合部，周边环境复杂，自2004年9月初步建成投入使用后产生的治安问题日益严重。笔者认为，如何改善大学城的治安及犯罪预防，应该坚持“最好的社会政策是最好的刑事政策”这一原则，对犯罪问题仅仅靠刑罚、刑事政策是难以解决的，因此要将眼光放在消除导致犯罪产生与存在的社会原因，才是治本之道。
一、广州大学城及周边地区治安现状
广州大学城周边地区的治安现场日益令人堪忧，从刑事、治安案件的数量、文化建设、食品卫生问题等方面可以反映出来。
（一）刑事、治安案件发案上升
随着大学城建设施的不断完善，大学城及周边地区的刑事、治安案件呈上升趋势。这些案件主要是盗窃、诈骗、抢劫等侵财犯罪及强奸、故意伤害等人身犯罪。其中，盗窃仍是表现最为突出的案件，比例超过全部刑事案件的70%。高校周边针对学生伺机作案的违法犯罪时有发生，例如很多学生都有被偷车、被偷手机的经历。智能犯罪如诈骗案件亦呈上升趋势。
在传统的犯罪势头保持增长的情况下，随着当下社会不断发展、人们生活方式发生极大的变化，广州大学城及周边的新型犯罪亦有所增加，例如偷窥偷拍及假证件现象。现在手机都有摄像的功能，带来了不少方便和乐趣，但也为偷拍等不法行为创造了条件。
（二）文化建设、人身安全和食品卫生问题堪忧
在大学城周边，还有四个保留村，北亭是最大的一个，分布着大大小小由居民楼装修而成的家庭旅馆，条件简陋，违章装修，缺乏应有的消防设施和卫生条件,专门招引学生情侣在外留宿，给学生的人身安全和道德观念埋下了诸多隐患。高校周边的发廊、足浴坊，休闲吧、酒吧、舞厅等亦随处可见，有的无证经营，有的甚至提供违规服务。此类场所内部人员复杂，外来务工人员与高校学生矛盾纠纷时有发生，甚至出现斗殴现象。在保留村的个别书摊甚至贩卖黄色音像制品和淫秽杂志书刊。
二、影响大学城及周边地区治安稳定形势的主要原因
影响大学城及周边地区治安稳定的因素是多方面的，究其根源，主要是由于社会管理、学校管理及学生本身方面等原因。具体体现在以下几个方面：
（一）管理体制不畅通
管理体制不畅通是造成高校周边环境诸多问题主要原因。从管理的主体来的，尽管有大学城各高校都有自己的保卫处，大学城也设置了管理治安的综合部门及执法部门，但高校内外实际上不能形成统一的管理体系。保卫处只能管校园内发生的事，相关综合部门则管理校外发生的事，两家相互联系沟通较少，不能形成一个科学有效的联动机制。每个学校都有一套传统的管理方法，各自看好自己的校门，查询陌生人员、车辆。学校保安多数安排在校内宿舍楼、教学楼附近，随着与人员密集地点距离的增大，保安巡逻力度不断减少，因此学校之间的交接地带或者中心湖等公共地带就成为了大学城高校管理的盲点，存在着极大的治安问题。而对于相关部门来说，想做好案发前的犯罪预防工作或者是案发后的现场勘查、取证工作，要是得不到校内保卫处的支持，工作寸步难行。
从存在的问题来看，大多数是综合性问题，如网吧违规经营，涉及违章搭建、消防安全、食品安全卫生等，这些问题涉及的执法主体不同，缺乏统一的协调联合执法。广州大学城面积广阔，管理起来比较困难，如果缺乏科学的管理，一味投入大量的人力、物力、财力则容易造成浪费。而其所在乡、镇街道的作用也没有得到充分的发挥，有的还涉嫌由于与自身利益有关而自我放任，没有尽到应有的责任，使高校周边成为管理盲区。
（二）广州大学城本身的环境设计与相应安全配套设施不适应
广州大学城环境优美，绿荫葱葱，为学生提供了一个舒适的就读及居住环境。但是，周边治安硬软件配置仍有不足，现有治安硬软件设施配置还不能与快速变化的环境相适应。高校与高校之间有很多小树林、小马路，也有许多正在兴建的建筑物，但是夜间行人稀少，四周照明设施不到位，有些地方路灯之间间距较大，造成夜间较暗。例如紧邻珠江的外环路，绿岛上虽然安装有路灯，但入夜后就成为摆设；外环的公路上虽然有路灯，但灯光不足以投射到宽阔的珠江岸边绿化带，这一带是黑乎乎一片，给不法分子制造温床。
（三）大学生自身的原因
大学生刚刚离开父母的保护，渴望独立自主，其生理和心理都迅速走向成熟，但还没有成熟，正处于一个特殊的过渡时期。有的大学生缺乏社会阅历和人生经验，极容易上当受骗，多数涉嫌诈骗的犯罪分子就采取推销商品、推荐商务业务或勤工俭学等手段，骗取涉世不深的大学生信任，再实施诈骗。大学城内侵财性犯罪增长较快，“内盗”现象普遍，就是因为大学生防范意识差，手机、笔记本电脑等贵重物品随手放在宿舍、教室、图书馆、食堂等公共地方，容易被人顺手牵羊。此外，有的大学生法律意识淡薄，或者明明知道是违法却心存侥幸，不惜铤而走险，误入歧途。
三、加强大学城及周边地区社会治安综合治理的建议
社会治安综合治理是一项长期而复杂的工程，根据大学城及周边地区具体情况，我们建议重点抓好以下几个方面的工作：
（一）健全综治工作机制，明确部门职责
加强组织领导，健全工作机制，形成齐抓共管的格局。一是根据大学城管理体制的要求，建立大学城社会治安综合治理办公室，吸纳大学城的管理治安的综合部门、执法部门的派驻机构，加强对各高校的社会治安综合治理工作的具体指导，并组织、协调各有关部门共同研究解决大学城内突出的治安稳定问题，为改善大学城治安工作提供有力保障。此外，必须明确好各部门的职责，实行问责制，让被问责主体对其管辖范围承担职责和义务。同时，使问责制常态化，通过立法确保权力始终处于一种负责任状态，杜绝任何行使权力脱离法定责任机制监控的情况。只有进一步完善问责制，使之常态化，才能有效地遏制呈贡大学城的乱象。
（二）加大治安管理力度、构筑联防预警机制
首先要加强公安机关派出机构建设，根据广州大学城的建设发展规模，建议按常住人口的万分之八配备人员编制，负责整个大学城的治安工作，保障大学城师生在安全稳定的环境中学习和生活。其次，加强高校治安管理。由各校保卫处对保安队伍进行规范化建设和集中管理，根据高校情况划分区域，安排保安人员分片负责治安管理。再次，加强社区治安管理，充分发挥居委会作用，大力开展社区警务工作，组建社区治安巡防队伍，整体提高社区治安管理能力。 此外，要健全由人防、物防、技防组成治安防控网络，形成完善的联防预警机制。在人防上，主要采取校内由高校保卫处的保安负责、校外由公安民警带领治安协警、治安巡防队的巡逻的防范模式，配齐对讲机，各方协作配合，共同对校园周边治安进行综合治理。在物防上，校内由物业管理公司统一建设、管理，校外由政府在大学城建设中规划设置消防、交通、治安岗亭等公共安全设施，由大学城社会治安综合治理办公室负责综合管理。在技防上，在各校区的重点区域、人群集中聚集场所都设置监控点，并且尽可能地增加摄像头，覆盖到校区每一个角落。政府主要负责在公共场所和交通线上安装电子监控网络，并对各高校、企事业单位和社区、小区的电子视频系统进行资源整合，形成覆盖大学城区、反应敏捷、快速高效的技防网络，实行24小时在线监控。
（三）加强教育管理力度
针对校学生和外来人员、村民两个重点人群，加强法制宣传和管理教育，预防刑事、治安案件和不稳定事件的发生。一是严格学校内部管理制度，加强对学生的管理，禁止学生夜间在外逗留甚至夜不归宿，对违反制度的学生严肃处理；鼓励学生把精力放在学习上，远离网吧、歌厅等娱乐场所，远离不良人群，并培养学生积极向上的兴趣爱好，充实校园生活。二是加强外来务工人员的管理教育，建立外来务工人员档案，完善用工制度，加强管理约束，定期组织开展业务工作和法律法规方面的学习培训。
（四）营造和谐的学习、生活环境
区域经济和谐是指一定区域范围内经济发展情况、生活水平、贫富差距的状况保持在当地居民能够承受的合理范围内，从而反映心理的和谐。财产性犯罪的动机不仅仅是贫穷，更重要是经济条件巨大差异下的心理推动。因此，可以鼓励当地群众利用地理优势，发展和大学生相适应的产业，例如书店、报亭、小超市等，既方便学生，又可以增加自己的收入，有利于学校和保留村之间建立双赢的经济关系。学校还可以组织学生到当地商铺勤工俭学，从而预防、减少犯罪。此外，促进大学城周边文化和谐，也可以预防犯罪、改善治安环境。例如高校可以鼓励学生进村帮助村民维修家电、进行普法教育，用学到的知识服务村民，既可以让村民学习知识，又可以加强学校和周边社会的交流，促进和谐发展。
总之，广州大学城及周边地区的治安问题，既有社会大环境的原因，也有周边经济、文化不协调的原因。因此必须完善社会的管理，协调周边的社会安全预防措施，同时发挥社会、学校的作用，预防犯罪，并对严重危害社会行为及时使用刑罚，从而为大学城提供安全的发展环境。
（作者通信地址：广州市番禺区人民检察院，广东 广州 511400）
一、广州大学城及周边地区治安现状
广州大学城周边地区的治安现场日益令人堪忧，从刑事、治安案件的数量、文化建设、食品卫生问题等方面可以反映出来。
（一）刑事、治安案件发案上升
随着大学城建设施的不断完善，大学城及周边地区的刑事、治安案件呈上升趋势。这些案件主要是盗窃、诈骗、抢劫等侵财犯罪及强奸、故意伤害等人身犯罪。其中，盗窃仍是表现最为突出的案件，比例超过全部刑事案件的70%。高校周边针对学生伺机作案的违法犯罪时有发生，例如很多学生都有被偷车、被偷手机的经历。智能犯罪如诈骗案件亦呈上升趋势。
在传统的犯罪势头保持增长的情况下，随着当下社会不断发展、人们生活方式发生极大的变化，广州大学城及周边的新型犯罪亦有所增加，例如偷窥偷拍及假证件现象。现在手机都有摄像的功能，带来了不少方便和乐趣，但也为偷拍等不法行为创造了条件。
（二）文化建设、人身安全和食品卫生问题堪忧
在大学城周边，还有四个保留村，北亭是最大的一个，分布着大大小小由居民楼装修而成的家庭旅馆，条件简陋，违章装修，缺乏应有的消防设施和卫生条件,专门招引学生情侣在外留宿，给学生的人身安全和道德观念埋下了诸多隐患。高校周边的发廊、足浴坊，休闲吧、酒吧、舞厅等亦随处可见，有的无证经营，有的甚至提供违规服务。此类场所内部人员复杂，外来务工人员与高校学生矛盾纠纷时有发生，甚至出现斗殴现象。在保留村的个别书摊甚至贩卖黄色音像制品和淫秽杂志书刊。
二、影响大学城及周边地区治安稳定形势的主要原因
影响大学城及周边地区治安稳定的因素是多方面的，究其根源，主要是由于社会管理、学校管理及学生本身方面等原因。具体体现在以下几个方面：
（一）管理体制不畅通
管理体制不畅通是造成高校周边环境诸多问题主要原因。从管理的主体来的，尽管有大学城各高校都有自己的保卫处，大学城也设置了管理治安的综合部门及执法部门，但高校内外实际上不能形成统一的管理体系。保卫处只能管校园内发生的事，相关综合部门则管理校外发生的事，两家相互联系沟通较少，不能形成一个科学有效的联动机制。每个学校都有一套传统的管理方法，各自看好自己的校门，查询陌生人员、车辆。学校保安多数安排在校内宿舍楼、教学楼附近，随着与人员密集地点距离的增大，保安巡逻力度不断减少，因此学校之间的交接地带或者中心湖等公共地带就成为了大学城高校管理的盲点，存在着极大的治安问题。而对于相关部门来说，想做好案发前的犯罪预防工作或者是案发后的现场勘查、取证工作，要是得不到校内保卫处的支持，工作寸步难行。
从存在的问题来看，大多数是综合性问题，如网吧违规经营，涉及违章搭建、消防安全、食品安全卫生等，这些问题涉及的执法主体不同，缺乏统一的协调联合执法。广州大学城面积广阔，管理起来比较困难，如果缺乏科学的管理，一味投入大量的人力、物力、财力则容易造成浪费。而其所在乡、镇街道的作用也没有得到充分的发挥，有的还涉嫌由于与自身利益有关而自我放任，没有尽到应有的责任，使高校周边成为管理盲区。
（二）广州大学城本身的环境设计与相应安全配套设施不适应
广州大学城环境优美，绿荫葱葱，为学生提供了一个舒适的就读及居住环境。但是，周边治安硬软件配置仍有不足，现有治安硬软件设施配置还不能与快速变化的环境相适应。高校与高校之间有很多小树林、小马路，也有许多正在兴建的建筑物，但是夜间行人稀少，四周照明设施不到位，有些地方路灯之间间距较大，造成夜间较暗。例如紧邻珠江的外环路，绿岛上虽然安装有路灯，但入夜后就成为摆设；外环的公路上虽然有路灯，但灯光不足以投射到宽阔的珠江岸边绿化带，这一带是黑乎乎一片，给不法分子制造温床。
（三）大学生自身的原因
大学生刚刚离开父母的保护，渴望独立自主，其生理和心理都迅速走向成熟，但还没有成熟，正处于一个特殊的过渡时期。有的大学生缺乏社会阅历和人生经验，极容易上当受骗，多数涉嫌诈骗的犯罪分子就采取推销商品、推荐商务业务或勤工俭学等手段，骗取涉世不深的大学生信任，再实施诈骗。大学城内侵财性犯罪增长较快，“内盗”现象普遍，就是因为大学生防范意识差，手机、笔记本电脑等贵重物品随手放在宿舍、教室、图书馆、食堂等公共地方，容易被人顺手牵羊。此外，有的大学生法律意识淡薄，或者明明知道是违法却心存侥幸，不惜铤而走险，误入歧途。
三、加强大学城及周边地区社会治安综合治理的建议
社会治安综合治理是一项长期而复杂的工程，根据大学城及周边地区具体情况，我们建议重点抓好以下几个方面的工作：
（一）健全综治工作机制，明确部门职责
加强组织领导，健全工作机制，形成齐抓共管的格局。一是根据大学城管理体制的要求，建立大学城社会治安综合治理办公室，吸纳大学城的管理治安的综合部门、执法部门的派驻机构，加强对各高校的社会治安综合治理工作的具体指导，并组织、协调各有关部门共同研究解决大学城内突出的治安稳定问题，为改善大学城治安工作提供有力保障。此外，必须明确好各部门的职责，实行问责制，让被问责主体对其管辖范围承担职责和义务。同时，使问责制常态化，通过立法确保权力始终处于一种负责任状态，杜绝任何行使权力脱离法定责任机制监控的情况。只有进一步完善问责制，使之常态化，才能有效地遏制呈贡大学城的乱象。
（二）加大治安管理力度、构筑联防预警机制
首先要加强公安机关派出机构建设，根据广州大学城的建设发展规模，建议按常住人口的万分之八配备人员编制，负责整个大学城的治安工作，保障大学城师生在安全稳定的环境中学习和生活。其次，加强高校治安管理。由各校保卫处对保安队伍进行规范化建设和集中管理，根据高校情况划分区域，安排保安人员分片负责治安管理。再次，加强社区治安管理，充分发挥居委会作用，大力开展社区警务工作，组建社区治安巡防队伍，整体提高社区治安管理能力。 此外，要健全由人防、物防、技防组成治安防控网络，形成完善的联防预警机制。在人防上，主要采取校内由高校保卫处的保安负责、校外由公安民警带领治安协警、治安巡防队的巡逻的防范模式，配齐对讲机，各方协作配合，共同对校园周边治安进行综合治理。在物防上，校内由物业管理公司统一建设、管理，校外由政府在大学城建设中规划设置消防、交通、治安岗亭等公共安全设施，由大学城社会治安综合治理办公室负责综合管理。在技防上，在各校区的重点区域、人群集中聚集场所都设置监控点，并且尽可能地增加摄像头，覆盖到校区每一个角落。政府主要负责在公共场所和交通线上安装电子监控网络，并对各高校、企事业单位和社区、小区的电子视频系统进行资源整合，形成覆盖大学城区、反应敏捷、快速高效的技防网络，实行24小时在线监控。
（三）加强教育管理力度
针对校学生和外来人员、村民两个重点人群，加强法制宣传和管理教育，预防刑事、治安案件和不稳定事件的发生。一是严格学校内部管理制度，加强对学生的管理，禁止学生夜间在外逗留甚至夜不归宿，对违反制度的学生严肃处理；鼓励学生把精力放在学习上，远离网吧、歌厅等娱乐场所，远离不良人群，并培养学生积极向上的兴趣爱好，充实校园生活。二是加强外来务工人员的管理教育，建立外来务工人员档案，完善用工制度，加强管理约束，定期组织开展业务工作和法律法规方面的学习培训。
（四）营造和谐的学习、生活环境
区域经济和谐是指一定区域范围内经济发展情况、生活水平、贫富差距的状况保持在当地居民能够承受的合理范围内，从而反映心理的和谐。财产性犯罪的动机不仅仅是贫穷，更重要是经济条件巨大差异下的心理推动。因此，可以鼓励当地群众利用地理优势，发展和大学生相适应的产业，例如书店、报亭、小超市等，既方便学生，又可以增加自己的收入，有利于学校和保留村之间建立双赢的经济关系。学校还可以组织学生到当地商铺勤工俭学，从而预防、减少犯罪。此外，促进大学城周边文化和谐，也可以预防犯罪、改善治安环境。例如高校可以鼓励学生进村帮助村民维修家电、进行普法教育，用学到的知识服务村民，既可以让村民学习知识，又可以加强学校和周边社会的交流，促进和谐发展。
总之，广州大学城及周边地区的治安问题，既有社会大环境的原因，也有周边经济、文化不协调的原因。因此必须完善社会的管理，协调周边的社会安全预防措施，同时发挥社会、学校的作用，预防犯罪，并对严重危害社会行为及时使用刑罚，从而为大学城提供安全的发展环境。
（作者通信地址：广州市番禺区人民检察院，广东 广州 511400）