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区域技术创新整体水平落后的原因是多方面的,但根本原因是制度安排失效,制度失效体现在市场制度的不完善、产权制度的不完善、企业制度的不完善。制度安排失效使技术创新陷入了恶性的路径依赖。解决这种恶性路径依赖的根本措施在于政府提供系统的制度供给,制度供给是区域技术创新的关键。那么,完善制度建设的措施就包括建设区域创新体系、完善区域创新体系的政策体系、完善现代企业制度、建立健全激励机制等。