浅析新时期中国特色反腐倡廉现状与对策

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  【摘要】反腐败是当今世界各国所共同面临的课题,建立国家廉政法律和机构体系来预防、惩治腐败具有普适性。但每个国家都有自己特定的国情,世界上几乎没有哪一个国家的廉政体系与其他国家是完全相同的。改革开放以来,我国反腐倡廉走的是一条与中国国情相适应的、特色鲜明的廉政建设之路,在主导力量、制度体系、运行机制等方面已形成极具中国特色的反腐倡廉模式。
  【关键词】中国特色反腐倡廉;教育;监督
  胡锦涛同志在党的十八大报告中指出:“反对腐败、建设廉洁政治,是我们党一贯坚持的鲜明政治立场,是人民群众关注的重大政治问题。这个问题解决不好,就会对党造成致命伤害,甚至亡党亡国”,他强调要“做到干部清正、政府清廉、政治清明”。这充分体现了我们党对建设廉洁政治的高度重视,体现了我们党反对腐败的坚强决心,对于加强党的建设和政权建设、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争具有重要的意义。
  反腐败是当今世界各国所共同面临的课题,建立国家廉政法律和机构体系来预防、惩治腐败具有普适性。但每个国家都有自己特定的国情,世界上几乎没有哪一个国家的廉政体系与其他国家是完全相同的。改革开放以来,我国反腐倡廉走的是一条与中国国情相适应的、特色鲜明的廉政建设之路,在主导力量、制度体系、运行机制等方面已形成极具中国特色的反腐倡廉模式。系统回顾、总结、发展中国特色反腐倡廉道路的历史进程、科学内涵、价值取向和未来走向,不仅具有重大的理论意义,而且具有重大的实践价值。但是不容忽视的是,当前贪污腐败案件呈易发高发态势,反腐倡廉形式依然严峻。
  一、中国特色反腐倡廉道路的形成和发展
  改革开放以来,从反腐倡廉走上正轨,到形成中国特色反腐倡廉道路,其问经历了三个阶段。第一阶段,从党的十一届三中全会至十三届四中全会,党开辟了在不搞群众运动的情况下健康有序地开展反腐败的新途径。第二阶段,从党的十三届四中全会至十六大。逐步探索适合我国现阶段基本国情的有效开展反腐倡廉的基本路子。第三阶段,党的十六大以来,党中央把反腐倡廉工作融人经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设中,在坚决惩治腐败的同时,进一步加大预防腐败工作力度,走出了一条中国特色反腐倡廉道路。
  二、中国特色反腐倡廉道路的科学内涵和基本特色
  中国特色反腐倡廉道路的内涵和要求,包括“一个中心,两个基本方面”。所谓“一个中心”,就是建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,它指明了反腐倡廉建设的目标;所谓“两个基本方面”,一是坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,二是坚持将反腐倡廉融入经济、政治、文化、社会建设的新格局。
  中国特色反腐倡廉道路的重要特色在于,体现了执政党反腐倡廉的主动性、自觉性、自律性。我国的反腐倡廉建设,是作为执政党的中国共产党从严治党主动抓的,而国外很多国家的执政党大都是在反对党或选民等外在的巨大压力下才会查办腐败丑闻。
  三、中国特色反腐倡廉道路的新发展与新要求
  胡锦涛同志在党的十八大报告中指出:“反对腐败、建设廉洁政治,是我们党一贯坚持的鲜明政治立场,是人民群众关注的重大政治问题。这个问题解决不好,就会对党造成致命伤害,甚至亡党亡国”,他强调要“做到干部清正、政府清廉、政治清明”。这充分体现了我们党对建设廉洁政治的高度重视,体现了我们党反对腐败的坚强决心,同时也对反腐倡廉作出了新的概括,提出了明确要求。
  十八大报告关于反腐倡廉的新要求新目标是在十七大基础上的推陈布新,其主要内容包括三个层次。
  首先对腐败危害认识的进一步深化。十八大不仅明确提出腐败会对党造成致命伤害,而且还提出腐败治理不好会导致亡党亡国。这些都体现出党把反腐败放在整个特色社会主义事业大局中加以考虑,更充分地认识到腐败的严重性和危害性。
  其次是回答了中国反腐倡廉举什么旗走什么道路。在十八大报告中,我党指出要反腐败就要坚定不移的走中国特色反腐倡廉的道路,即要坚持党要管党、从严治党,通过加强党的思想建设、组织建设、组织建设、作风建设、制度建设等相关制度的建设来实现自我完善、自我提高的能力。我国所特有的反腐倡廉道路丰富了中国特色社会主义的内涵。腐败是阻碍社会往前发展的大毒瘤,如何治理腐败的全世界的大难题,因此反腐倡廉坚持中国特色道路的同时也强调需要加强国际间的反腐败合作。报告中提出了宏观的反腐倡廉措施,既有制度方面的要求,也有借鉴国外反腐经验的要求,特别是要善于吸收人类文明史上的反腐倡廉有益做法。
  再次是明确提出了反腐倡廉建设新目标。十八大报告中提出了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针,全面推进惩治和预防腐败体系建设,做到干部清正、政府清廉、政治清明。
  最后是进一步彰显党和政府反腐倡廉决心。十八大报告中同时指出各级领导干部特别是高级干部必须自觉遵守廉政准则,严格执行领导干部重大事项报告制度,既严于律己又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,绝不允许搞特权。不管涉及什么人,不论权力大小、职位高低,只要触犯党纪法律都要严惩不贷。对于违法乱纪行为必须认真处理,做到法律面前人人平等、没有特权特办。反腐倡廉必须常抓不懈,拒腐防变必须竞争长鸣。这些都表明上下对严惩腐败达到高度认同,体现了中央反腐的坚强决心。
  四、新时期反腐倡廉存在的问题
  1.腐败规模越来越大且来凶猛,涉及到的环节繁多。这主要是因为权力的寻租、资本化,使得一些党政机关部门上到领导下到一般干部都将权力换取商品、资本、金钱所致。
  2. 从腐败的主要环节来看,又主要是党政领导机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门,还有一些垄断性行业、经济建设的热点“肥缺”部门,譬如证券、股票、大型国营企业等。
  3. 从腐败的形式来看,集体犯罪增多,违法乱纪案件严重,与部门和行业不正之风相互影响,交叉违纪,造成恶性循环。主要表现为集体行贿、集体违纪、集体偷税逃税和集体售假制假等违法违纪犯罪。   4. 从腐败的目的和手段看,腐败分子多以聚敛财富为目的,经济违法案件上升,并且金额也越来越大。腐败的手段近些年多事利用手中掌握的权力和管理漏洞进行贪污违法违纪犯罪;收受高额贿赂、提拔亲信、买官卖官等。
  五、新时期反腐败斗争的对策
  1.加强思想教育,夯实拒腐的思想壁垒。思想是行动的先导。加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设,必须要树立三个理念:一是在反腐倡廉与经济社会发展的关系定位上,强调良性互动。各级党委、党组要自觉担当反腐倡廉政治责任,把反腐倡廉建设融入到各个领域,体现在各个方面,实现经济社会发展的同频共振、互动双赢。二是在反腐倡廉工作规律的认识上,强调重在建设、重在治本。我们党反腐倡廉建设经历教育反腐、运动反腐、权利反腐,目前正在迈进制度反腐的新阶段,在这一阶段,需要更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设。各级党组织要以发展的理念、以改革创新精神推进各项工作,建立反腐倡廉教育、监督、制度和惩治制度,用制度推进反腐倡廉建设。三是在反腐倡廉工作的本体上,强调干练干事干净。要训练出一支想干事、能干事、干成事、不出事的干部队伍,各级领导干部实现勤政廉政的有机统一,切实增强在科学的发展条件下的竞争崛起的适应性,在改革开放条件下加快发展的适应性,做到发展有功、开放有度、监督有效。
  2.加强反腐倡廉教育,建立健全教育长效机制。一个党员干部导致腐败的主要原因是忽视主观世界的改造、理想信念动摇。因此,要教育党员:干部加强自身的教育。在个体层面,要针对各级领导干部在继续加强中国特色社会主义理论体系、理想信念、党的宗旨、权力观、地位观、利益观、党纪国法等主题教育的同时,突出搞好先进性示范教育和重大案件警示教育,不断增强执政为民、廉洁从政意识。在社会层面,要针对公众,大力加强党风廉政建设,充分发挥廉政文化建设的潜移默化作用,努力提高全社会的廉政意识。通过深入推进进农村、进机关、进企业、进社区、进学校、进家庭“六进活动”,以及建立廉政文化示范点和示范基地、举办廉政文化书画展等活动,积极营造崇尚廉洁、鄙视贪污的社会氛围。同时要建立健全约束机制,把严格要求与健全相关保障制度结合起来,促使领导干部不想、不愿和不敢腐败。要把廉洁从政上升到法规制度层面,积极探索建立干部财产申报、财务消费等制度,进一步规范廉洁从政行为,并通过加大监督检查力度,保证廉洁自律各项规定真正落到实处。
  3.加强对领导班子尤其是“一把手”的监督,确保权力规范运行。一是把住入口关,选好用好“一把手”。改革完善公开竞争上岗等干部选拔任用机制制度,坚持德才兼备、以德为先原则,严格选拔任用程序,防止干部带病提拔、带病上岗,保证选好“一把手”。二是明确权力界定和规范权力流程,使领导班子成员及“一把手”掌好权用好权。三是实行事前、事中、事后全程立体式监督。对领导班子贯彻“三重一大”情况,通过坚持参与党组会、行政会议,针对存在的问题及时提出意见和建议,
  起到把关定向作用,确保决策不失误;对决策执行的“三重一大”活动,主动进行跟踪监督,确保决策执行不变通;通过专项审计或检查等方式进行事后监督,针对单位存在问题及时提出整改建议,建章立制,堵塞漏洞。四是建立腐败风险预警防控,抓好风险排查、制度构建、预警处置和明责追责四个环节:针对可能出现的岗位风险进行排查;在排查的基础上,根据制度缺陷和制度失灵的情况,有针对性地加强制度创新和执行;利用政风行风热线等平台。加强腐败风险信息的收集、分析,按照风险分级实行分层管理、分类处置;明晰领导干部在风险排查、制度建设、信息处理等方面的工作责任,做到推进工作与防范化解腐败风险相融合,使领导干部担负起“一岗双责”。
  4.建立健全财产申报和公示制度。一定级别或一定范围的国家公职人员定期向有关机关方面报告自己、配偶及其共同生活的亲属的财产,有关机关进行相应的审查和监督,这种制度便是财产申报制度。作为一项防止腐败的有效制度,其功能性在于既能规范国家公职人员的行为,强化国家公职人员的自我约束,在一定程度上净化国家公职人员的行为,减少腐败行为的萌发;又利于监察机关发现和查处腐败行为,增加社会公众对政府的信任,消除公众对国家公职人员收人的猜忌,以树立公职人员的威信,维护政府形象。
  5.推进政治体制改革。反腐败斗争要扩大成果,必须加快政治体制改革的步伐,进一步扩大社会主义民主,健全社会主义法制,依法治国,把人民当家作主的地位落到实处,让人民充分享有和行使管理国家政治、经济、文化和社会事务的权力,真正实现社会主义民主的制度化、法律化。完善社会主义民主政治,加快社会主义民主政治建设,这不仅是政治体制改革的核心内容,也是反腐倡廉的强大力量。
  6.完善监管体系。反腐倡廉的关键一环在于有效的监督。毛泽东把“让人民来监督政府”看作是共产党跳出历史周期律的新道路。而要实现有效的监督,就必须加紧建立健全权力运行的人民监督机制和党内党外、制度法规相配套的监督体系。这个严密的监督体系应包括党内监督、国家权力机关监督、司法监督、廉政专门机关的监督、政协和民主党派的监督、司法监督、舆论监督和群众监督等。
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  基金项目:2013年河南省教育厅人文社会科学研究项目,课题编号:2013-QN092 《新时期中国特色反腐倡廉科学化长效机制的实践与研究》
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