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【摘 要】 国有林业企业是林业生态建设的重要组成部分，在林业生态文明建设中担负着重要任务和责任。本文分析了国有林业企业发展中存在的问题，并提出了深化国有林业企业发展的对策，以为建设现代化国有林业企业提供借鉴。
【关键词】 国有林业企业建设 存在问题 对策
加强生态建设，维护生态安全，是二十一世纪人类面临的共同主题，也是我国经济社会可持续发展的重要基础。全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，必须走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现经济发展与人口、资源、环境的协调，实现人与自然的和谐相处。森林是陆地生态系统的主体，林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务。而国有林业企业作为林业发展的主体，曾为国家发展建设做出巨大贡献，解决好新形势下国有林业企业发展问题，对于推进现代林业建设意义十分重大。
1. 国有林业企业发展的重大意义
1.1加快林业发展是促进人与自然和谐的必然要求。加快林业企业发展，对于全面落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会，促进人与自然和谐发展，意义十分重大。
1.2加快林业发展是维护国家生态安全的根本途径。加快林业产业发展，立足国内解决木材和林产品供应问题，已成为我国经济社会发展的迫切要求。
1.3加快林业发展是促进林区人民就业增收的战略举措。加快林业产业发展，可以为林区人民提供最适应、最直接、最可靠的就业机会，对于增加职工群众收入、破解发展难题、建设社会主义新林区具有十分重大的作用。
1.4加快林业发展是全面推进现代林业建设的主要内容。加快林业发展，不仅将产生巨大的生态、社会效益，而且将创造出巨大的物质财富，最大限度地满足经济社会发展对林业的多种需求。
2. 国有林业企业生存的现状分析
2.1国有林业企业历史沿革。重点国有林业企业一直是我国木材生产的主要基地，在我国林业乃至经济社会可持续发展中占有重要地位。为国家经济建设做出了重大贡献。但长期以来受单一的木材生产、单一的计划经济、单一的全民所有制以及“大木头”思想的影响，加之林区人口急剧膨胀，政企不分，林业企业社会负担沉重，到20世纪80年代中期，国有林区陷入了严重的“资源危机、经济危困”的困境。
2.2实施天保工程以来国有林业企业发展状况。天保工程的实施，为重点国有林区恢复生机和全面振兴提供了发展机遇。各林业企业着力加强资源培育，大力调整林区产业产品结构，深化改革、扩大开放，做了大量扎实有效的工作。一是抓住制约企业发展的资源性矛盾，深入实施天保工程，在强化森林保护和资源培育上求突破。二是抓住制约企业发展的结构性矛盾，大力发展替代产业，在加快产业结构调整上做文章。三是抓住制约林业企业发展的体制性矛盾，深化各项改革，在优化管理体制和运行机制上下功夫。
3. 国有林业企业发展存在的问题及原因分析
3.1林业资源基础支撑能力弱。从整体情况来看，造成资源支撑能力弱的原因主要有以下三点：（1）与我国森林资源的特点有关。我国森林资源中天然次生林比重较大，疏林地多，平均蓄积量不高，供材能力有限。（2）与我国林业的科技水平有关。（3）体制及转型过程中的政策导向，未能形成有效的拉动森林培育业的机制。
3.2林业主导产业滞后于客观需要。长期以来，我国以木材生产为中心，多年过量采伐，形成与森林资源合理供给能力不相称的过度的木材采运能力，这种剩余的生产能力需要长时期消肿，林业企业特别是国有林业企业将长期承受着转型、减产、分流再就业的压力。深加工能力明显不足。
3.3科技进步缓慢、科技成果转化率低。在现行体制下林业企业技术创新面临着一系列障碍，尤其是国有林业企业因产权不清，包袱重，技术创新观念淡漠，致使企业技术进步和科技创新动力不足。
3.4政策体系不完善。在林业产业政策、法律方面存在法律不完善、政策不配套的问题。主要表现是：林业法律和政策的重心过分强调森林资源保护，林业政策、法律体系过多地考虑了社会和国家利益，而缺乏对微观产业组织和个人发展林业产业的激励。
4. 解决国有林业发展问题的对策及政策建议
4.1着力加强以森林资源培育为基础的第一产业。切实加快用材林基地建设。在分类经营的基础上，按照森林的用途和生产经营目的合理确定商品林发展区域，加快推进速生丰产用材林建设。
4.2调整、巩固和提高以森林食品精深加工为龙头的第二产业。要加快建设一批带动面和辐射面广、技术含量高、产品附加值高的森林食品、森林药材系列产品加工龙头企业，扩大果品储藏，加工，运输、保鲜和创汇能力，促使山区林业综合开发逐步形成产供销，贸工林一体化经营格局。
4.3积极发展以森林旅游为重点的第三产业及林区多种经营。合理开发和充分利用林区丰富的自然景观、人文景观、历史遗址和动、植物资源，积极发展森林旅游业。
4.4健全和完善林业市场体系。健全和完善全国统一、公平竞争、规范有序的木材及林产品市场体系。积极探索实行生产与流通，市场建设和基地建设、加工利用相结合，逐步形成多层次、多品种、多元化的林产品市场体系。
4.5加强国有林业企业人才队伍建设，提高 管理 者的素质。国有林业企业建设事业，是一项包容 林业 专业、生态建设、经济与行政 管理 、市场营销等多领域的生产和公益事业，又是一个艰苦行业，需要有一批品德好、懂专业、会经营、善 管理 ，并具有奉献精神的复合型 管理 人才。当前，国有林业企业 管理 和技术人才严重不足，特别是 管理 者的素质不适应新时期形势任务发展变化的要求，是影响林业企业改革发展、实现可持续经营的一个突出问题。搞好国有林业企业人才队伍建设，全面提高 管理 者的素质，是林业企业脱困振兴，实现相持阶段良性转化的重要组织保障。因而，需要各地 林业 主管部门，按照国家 林业 局《关于加强 林业 人才队伍建设的意见》的要求，把国有林业企业人才队伍建设作为重点，纳入 林业 人才队伍建设规划，并从实际出发，制定培育、选用和激励人才的切实有效的办法和措施，逐步建立一支思想品德好、富有 林业 专业知识和经营 管理 才能，热心 林业 事业的优秀人才队伍，特别是优秀场长队伍。与此同时，还要积极采取措施，解决林业企业职工工资待遇过低、生活工作条件差的问题，创造一个能让优秀人才充分施展才干和健康成长 环境 条件，以利于吸引和留住人才，长期为发展林业企业事业服务。
4.6国有林业企业发展的政策建议
4.6.1制定林业产业发展规划
4.6.2制定和发布林业发展政策。
4.6.3调整和完善林业发展经济调节政策
4.6.4优化企业组织结构，建立现代林业企业制度。
4.6.5加强对林业发展的宏观调控和协调。
（作者单位：朗乡林业局林产工业科）
【关键词】 国有林业企业建设 存在问题 对策
加强生态建设，维护生态安全，是二十一世纪人类面临的共同主题，也是我国经济社会可持续发展的重要基础。全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，必须走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现经济发展与人口、资源、环境的协调，实现人与自然的和谐相处。森林是陆地生态系统的主体，林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务。而国有林业企业作为林业发展的主体，曾为国家发展建设做出巨大贡献，解决好新形势下国有林业企业发展问题，对于推进现代林业建设意义十分重大。
1. 国有林业企业发展的重大意义
1.1加快林业发展是促进人与自然和谐的必然要求。加快林业企业发展，对于全面落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会，促进人与自然和谐发展，意义十分重大。
1.2加快林业发展是维护国家生态安全的根本途径。加快林业产业发展，立足国内解决木材和林产品供应问题，已成为我国经济社会发展的迫切要求。
1.3加快林业发展是促进林区人民就业增收的战略举措。加快林业产业发展，可以为林区人民提供最适应、最直接、最可靠的就业机会，对于增加职工群众收入、破解发展难题、建设社会主义新林区具有十分重大的作用。
1.4加快林业发展是全面推进现代林业建设的主要内容。加快林业发展，不仅将产生巨大的生态、社会效益，而且将创造出巨大的物质财富，最大限度地满足经济社会发展对林业的多种需求。
2. 国有林业企业生存的现状分析
2.1国有林业企业历史沿革。重点国有林业企业一直是我国木材生产的主要基地，在我国林业乃至经济社会可持续发展中占有重要地位。为国家经济建设做出了重大贡献。但长期以来受单一的木材生产、单一的计划经济、单一的全民所有制以及“大木头”思想的影响，加之林区人口急剧膨胀，政企不分，林业企业社会负担沉重，到20世纪80年代中期，国有林区陷入了严重的“资源危机、经济危困”的困境。
2.2实施天保工程以来国有林业企业发展状况。天保工程的实施，为重点国有林区恢复生机和全面振兴提供了发展机遇。各林业企业着力加强资源培育，大力调整林区产业产品结构，深化改革、扩大开放，做了大量扎实有效的工作。一是抓住制约企业发展的资源性矛盾，深入实施天保工程，在强化森林保护和资源培育上求突破。二是抓住制约企业发展的结构性矛盾，大力发展替代产业，在加快产业结构调整上做文章。三是抓住制约林业企业发展的体制性矛盾，深化各项改革，在优化管理体制和运行机制上下功夫。
3. 国有林业企业发展存在的问题及原因分析
3.1林业资源基础支撑能力弱。从整体情况来看，造成资源支撑能力弱的原因主要有以下三点：（1）与我国森林资源的特点有关。我国森林资源中天然次生林比重较大，疏林地多，平均蓄积量不高，供材能力有限。（2）与我国林业的科技水平有关。（3）体制及转型过程中的政策导向，未能形成有效的拉动森林培育业的机制。
3.2林业主导产业滞后于客观需要。长期以来，我国以木材生产为中心，多年过量采伐，形成与森林资源合理供给能力不相称的过度的木材采运能力，这种剩余的生产能力需要长时期消肿，林业企业特别是国有林业企业将长期承受着转型、减产、分流再就业的压力。深加工能力明显不足。
3.3科技进步缓慢、科技成果转化率低。在现行体制下林业企业技术创新面临着一系列障碍，尤其是国有林业企业因产权不清，包袱重，技术创新观念淡漠，致使企业技术进步和科技创新动力不足。
3.4政策体系不完善。在林业产业政策、法律方面存在法律不完善、政策不配套的问题。主要表现是：林业法律和政策的重心过分强调森林资源保护，林业政策、法律体系过多地考虑了社会和国家利益，而缺乏对微观产业组织和个人发展林业产业的激励。
4. 解决国有林业发展问题的对策及政策建议
4.1着力加强以森林资源培育为基础的第一产业。切实加快用材林基地建设。在分类经营的基础上，按照森林的用途和生产经营目的合理确定商品林发展区域，加快推进速生丰产用材林建设。
4.2调整、巩固和提高以森林食品精深加工为龙头的第二产业。要加快建设一批带动面和辐射面广、技术含量高、产品附加值高的森林食品、森林药材系列产品加工龙头企业，扩大果品储藏，加工，运输、保鲜和创汇能力，促使山区林业综合开发逐步形成产供销，贸工林一体化经营格局。
4.3积极发展以森林旅游为重点的第三产业及林区多种经营。合理开发和充分利用林区丰富的自然景观、人文景观、历史遗址和动、植物资源，积极发展森林旅游业。
4.4健全和完善林业市场体系。健全和完善全国统一、公平竞争、规范有序的木材及林产品市场体系。积极探索实行生产与流通，市场建设和基地建设、加工利用相结合，逐步形成多层次、多品种、多元化的林产品市场体系。
4.5加强国有林业企业人才队伍建设，提高 管理 者的素质。国有林业企业建设事业，是一项包容 林业 专业、生态建设、经济与行政 管理 、市场营销等多领域的生产和公益事业，又是一个艰苦行业，需要有一批品德好、懂专业、会经营、善 管理 ，并具有奉献精神的复合型 管理 人才。当前，国有林业企业 管理 和技术人才严重不足，特别是 管理 者的素质不适应新时期形势任务发展变化的要求，是影响林业企业改革发展、实现可持续经营的一个突出问题。搞好国有林业企业人才队伍建设，全面提高 管理 者的素质，是林业企业脱困振兴，实现相持阶段良性转化的重要组织保障。因而，需要各地 林业 主管部门，按照国家 林业 局《关于加强 林业 人才队伍建设的意见》的要求，把国有林业企业人才队伍建设作为重点，纳入 林业 人才队伍建设规划，并从实际出发，制定培育、选用和激励人才的切实有效的办法和措施，逐步建立一支思想品德好、富有 林业 专业知识和经营 管理 才能，热心 林业 事业的优秀人才队伍，特别是优秀场长队伍。与此同时，还要积极采取措施，解决林业企业职工工资待遇过低、生活工作条件差的问题，创造一个能让优秀人才充分施展才干和健康成长 环境 条件，以利于吸引和留住人才，长期为发展林业企业事业服务。
4.6国有林业企业发展的政策建议
4.6.1制定林业产业发展规划
4.6.2制定和发布林业发展政策。
4.6.3调整和完善林业发展经济调节政策
4.6.4优化企业组织结构，建立现代林业企业制度。
4.6.5加强对林业发展的宏观调控和协调。
（作者单位：朗乡林业局林产工业科）