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【摘要】：在抗日战争时期，国家处于紧急状态下，政府对关系到国计民生的产业的调控空前加强。抗战时期，食盐成为了重要的战略物资，自贡盐场担负了抗日救亡的历史责任，政府采取了政府定价、政府主导信息、制定战时配给制度、统筹资源促生产、政府保障鼓励增产等系列措施调控措施。政府的调控造就自贡盐业辉煌的同时也产生了负作用。通过对抗战时期政府对自贡盐业经济的调控进行分析，为今后国家面临紧急状态时对重要产业的调控模式提供参考。
【关键词】：紧急状态;抗战时期;经济调控;自贡盐业
一、问题提出
2004年通过的宪法修改案将现行宪法第六十七条二十项中的“戒严”改为“进入紧急状态”。众所周知，在紧急状态下对于一些事关国计民生的行业——如盐业——都会进行调控甚至是直接国家干预，介于紧急状态的特殊性——虽然政府权力在此时异常强大甚至个别国家此时中止宪法效力，但是其也是一种法治状态——以及盐业的重要性，对紧急状态下国家对盐业的调控进行分析就显得具有一定的现实性：国家在紧急状态下如何对重要国民经济进行干预，进而明确在紧急状态这一非常状态的法制时期政府对国民经济的干预如何保持在宪政法治允许的范围之内。需要国家干预论中的“政府干预”理论可以扩展到紧急状态下国家“紧急权”——国家对于经济的超出日常的干预;而需要国家干预论中的“干预政府”理论是宪法紧急状态制度中“保障最低权利”以及其他对于国家紧急权限制的理论和措施在干预经济领域的细化。
二、抗战时期政府对自贡盐业经济的调控措施
自贡位于四川盆地南部腹心，以将近两千年的盐业历史驰名中外，从东汉章帝时期开凿第一批批盐井开始，历经一千多年的变迁，到19世纪中期，因第一次“川盐济楚”而迅速发展，一跃成为四川井盐制造业的中心，也由此成为富庶甲于蜀中的川省精华之地。抗日战争爆发后，东部沿海地区相继失陷，海盐生产濒临瘫痪，四川作为全国主要的井盐产地担负起供给军民食盐的重任，占四川井盐产量一半以上的自贡盐场的政治、经济和战略地位日益凸显。
自贡盐场原分属富顺县和荣县，又称富荣盐场。为了适应抗战形势发展的需要和加强对自贡盐业经济的管理，国民政府于1939年9月1日成立了自贡市，城市面积仅161平方公里，总人口235200人。但是，自贡在抗日战争中起着重要的作用。抗日战争期间自贡盐场产盐总量为4182.5万担，最高年产量为518万担。冯玉祥将军谈及自贡时说到：“自贡盐场在国防接济上都站在第一等的地位”。鉴于自贡盐业举足轻重的地位，政府为确保自贡食盐生产和供应对自贡盐业经济进行调控。
（一）提供低息、无息贷款。抗日战争爆发后，为解决食盐危机，国民政府财政部命令川盐增产，并且强调从自贡盐场着手。但是自贡盐商资金周转困难，对投资增产感到力不从心。针对此情况，国民政府决定经财政部担保，川康盐务管理局与四大国家银行订立了1350万元的贷款合同，再由盐务总局拨款100万元，一共1450万元，低息贷给自贡盐商，用于恢复旧卤井、开凿新卤井、添锅增灶。到1941年仅自贡盐场的生产卤井就从57眼增加到了122眼，卤水生产能力提高了28%，盐产量增加了58%。资本的数量和质量、劳动力的质量和规模、科学技术水平和科技应用能力决定着生产能力的大小，在当时的社会条件下，提高自贡盐业生产能力最快捷的方法便是大量资金的投入。
（二）给予盐商补贴奖励。自贡盐场岩盐井使用机车推汲卤水，设备所消耗的费用大，如果所产卤水含盐量低，那么井商获利甚微。因此，政府规定，对每桶含盐量不足2.8两的岩盐井卤水，给予“补咸津贴”;对于月产量不能达到规定标准的机推井，按照相差的数额，每担给予应得盐卤价格1/4的少产津贴。相对而言，对月产量超过核定的“负责产量”的车卤井，按照超过担数，给予应得盐卤价格1/10的“超产津贴”。对保持安全生产的盐卤井发放奖金以资鼓励。
（三）统筹资源、保障生产。在抗日战争时期，用于盐业生产的原材料和燃料的数量锐减，采购价格上涨幅度大，盐商自行采购困难。四川省政府在1938年命令各地尽量开发煤矿，以利生产。因此在自贡成立了“四川省盐业燃料材料统制处”，并且由中国、中央、交通和农民四大国家银行提供500万元贷款作为周转资金。在燃料方面，通过组建“威煤统制委员会”对制卤燃料进行统制。对制盐的原料、燃料进行统制，由政府限价收购，平价供应给盐商，确保了盐业生产顺利进行。
（四）工业内迁、技术更新。为了建立长期抗战的工业基础，在政府主导下，沿海内迁的企业落户西南地区，政府致力于将西南地区建设成为新的工业基地。这批企业对自贡盐业经济的发展起到了促进作用。被成为当时国内制盐巨头的天津久大盐业公司内迁到了自贡，为自贡盐业生产输送了一批技术工人和先进生产设备。这使得自贡盐业生产技术得到更新，增加了食盐产量，节约了原料、燃料，更多优质食盐被输送到了抗日前线。
（五）盐工船工、缓服兵役。在生产力不发达的抗战时期，人力成为了盐业生产的主要因素。自贡井盐生产的规模大，汲卤、煎制工序主要是人工完成，所以需求的大量的劳动力。为保持盐业生产劳动力的稳定，经国民政府最高军事当局的批准，对盐场盐工、运盐船工实行缓服兵役，并且强化对盐工的管理防范和控制。
（六）实行盐价管理。盐价管理采用“核本定价”的办法，用于调整根据供求关系而上下浮动的盐价，当产量不能满足需求时，在价格上给与生产者较多的优惠;当产量多于需求时，则适当降低优惠额度，用价格来调节盐的产销量。再者就是根据自贡盐场的销售区域定价，自贡本土、两湖地区、贵州邊岸等盐价是不同的，价格的变化很大程度上取决于政府的直接调控。
三、结语
自贡盐业因抗日战争而崛起，主要源于政府在紧急状态下对自贡盐业经济进行调控，提供条件，整合资源，保障自贡盐业稳定增产。不仅仅基本保证了抗战期间国内的盐业供应而且客观上促进了自贡相关产业的发展，造就了自贡短暂的辉煌，在历史上留下了灿烂的篇章，这是政府调控经济的奇迹。但是也带来食盐产量过剩等问题。并且随着抗战的结束，自贡盐业经济繁荣的景象也随之消失。
综上，在紧急状态之下，政府为了有效的应对局势采取一系列的非常措施是必要的也是正确的，但是这些措施在范围上和程度上也尤其有限性。另一方面，在紧急状态结束之后，政府必须采取措施来应对由于紧急状态中特别措施的采取以及由于紧急状态中政府干预措施的取消而带来的诸如相关产业迅速衰落所引发的社会问题——这是紧急状态下国家权力有效且有限向正常状态下国家权力有效且有限的转变，这一转变如果不能很好的完成势必会使得政府在紧急状态中所取得的成就大打折扣。
参考文献：
[1]韩大元.论紧急状态下公民基本权利的限制与保障[J]，学习与探索，2005，（4）.
[2]李昌麒.经济法理念研究[M].北京：法律出版社，2009：35-58.
[3]李昌麒.寻求经济法真谛之路[M].北京：法律出版社，2003：103.
[4]钟长永，宋良曦.川盐史论[M].成都：四川民出版社，1990.
【关键词】：紧急状态;抗战时期;经济调控;自贡盐业
一、问题提出
2004年通过的宪法修改案将现行宪法第六十七条二十项中的“戒严”改为“进入紧急状态”。众所周知，在紧急状态下对于一些事关国计民生的行业——如盐业——都会进行调控甚至是直接国家干预，介于紧急状态的特殊性——虽然政府权力在此时异常强大甚至个别国家此时中止宪法效力，但是其也是一种法治状态——以及盐业的重要性，对紧急状态下国家对盐业的调控进行分析就显得具有一定的现实性：国家在紧急状态下如何对重要国民经济进行干预，进而明确在紧急状态这一非常状态的法制时期政府对国民经济的干预如何保持在宪政法治允许的范围之内。需要国家干预论中的“政府干预”理论可以扩展到紧急状态下国家“紧急权”——国家对于经济的超出日常的干预;而需要国家干预论中的“干预政府”理论是宪法紧急状态制度中“保障最低权利”以及其他对于国家紧急权限制的理论和措施在干预经济领域的细化。
二、抗战时期政府对自贡盐业经济的调控措施
自贡位于四川盆地南部腹心，以将近两千年的盐业历史驰名中外，从东汉章帝时期开凿第一批批盐井开始，历经一千多年的变迁，到19世纪中期，因第一次“川盐济楚”而迅速发展，一跃成为四川井盐制造业的中心，也由此成为富庶甲于蜀中的川省精华之地。抗日战争爆发后，东部沿海地区相继失陷，海盐生产濒临瘫痪，四川作为全国主要的井盐产地担负起供给军民食盐的重任，占四川井盐产量一半以上的自贡盐场的政治、经济和战略地位日益凸显。
自贡盐场原分属富顺县和荣县，又称富荣盐场。为了适应抗战形势发展的需要和加强对自贡盐业经济的管理，国民政府于1939年9月1日成立了自贡市，城市面积仅161平方公里，总人口235200人。但是，自贡在抗日战争中起着重要的作用。抗日战争期间自贡盐场产盐总量为4182.5万担，最高年产量为518万担。冯玉祥将军谈及自贡时说到：“自贡盐场在国防接济上都站在第一等的地位”。鉴于自贡盐业举足轻重的地位，政府为确保自贡食盐生产和供应对自贡盐业经济进行调控。
（一）提供低息、无息贷款。抗日战争爆发后，为解决食盐危机，国民政府财政部命令川盐增产，并且强调从自贡盐场着手。但是自贡盐商资金周转困难，对投资增产感到力不从心。针对此情况，国民政府决定经财政部担保，川康盐务管理局与四大国家银行订立了1350万元的贷款合同，再由盐务总局拨款100万元，一共1450万元，低息贷给自贡盐商，用于恢复旧卤井、开凿新卤井、添锅增灶。到1941年仅自贡盐场的生产卤井就从57眼增加到了122眼，卤水生产能力提高了28%，盐产量增加了58%。资本的数量和质量、劳动力的质量和规模、科学技术水平和科技应用能力决定着生产能力的大小，在当时的社会条件下，提高自贡盐业生产能力最快捷的方法便是大量资金的投入。
（二）给予盐商补贴奖励。自贡盐场岩盐井使用机车推汲卤水，设备所消耗的费用大，如果所产卤水含盐量低，那么井商获利甚微。因此，政府规定，对每桶含盐量不足2.8两的岩盐井卤水，给予“补咸津贴”;对于月产量不能达到规定标准的机推井，按照相差的数额，每担给予应得盐卤价格1/4的少产津贴。相对而言，对月产量超过核定的“负责产量”的车卤井，按照超过担数，给予应得盐卤价格1/10的“超产津贴”。对保持安全生产的盐卤井发放奖金以资鼓励。
（三）统筹资源、保障生产。在抗日战争时期，用于盐业生产的原材料和燃料的数量锐减，采购价格上涨幅度大，盐商自行采购困难。四川省政府在1938年命令各地尽量开发煤矿，以利生产。因此在自贡成立了“四川省盐业燃料材料统制处”，并且由中国、中央、交通和农民四大国家银行提供500万元贷款作为周转资金。在燃料方面，通过组建“威煤统制委员会”对制卤燃料进行统制。对制盐的原料、燃料进行统制，由政府限价收购，平价供应给盐商，确保了盐业生产顺利进行。
（四）工业内迁、技术更新。为了建立长期抗战的工业基础，在政府主导下，沿海内迁的企业落户西南地区，政府致力于将西南地区建设成为新的工业基地。这批企业对自贡盐业经济的发展起到了促进作用。被成为当时国内制盐巨头的天津久大盐业公司内迁到了自贡，为自贡盐业生产输送了一批技术工人和先进生产设备。这使得自贡盐业生产技术得到更新，增加了食盐产量，节约了原料、燃料，更多优质食盐被输送到了抗日前线。
（五）盐工船工、缓服兵役。在生产力不发达的抗战时期，人力成为了盐业生产的主要因素。自贡井盐生产的规模大，汲卤、煎制工序主要是人工完成，所以需求的大量的劳动力。为保持盐业生产劳动力的稳定，经国民政府最高军事当局的批准，对盐场盐工、运盐船工实行缓服兵役，并且强化对盐工的管理防范和控制。
（六）实行盐价管理。盐价管理采用“核本定价”的办法，用于调整根据供求关系而上下浮动的盐价，当产量不能满足需求时，在价格上给与生产者较多的优惠;当产量多于需求时，则适当降低优惠额度，用价格来调节盐的产销量。再者就是根据自贡盐场的销售区域定价，自贡本土、两湖地区、贵州邊岸等盐价是不同的，价格的变化很大程度上取决于政府的直接调控。
三、结语
自贡盐业因抗日战争而崛起，主要源于政府在紧急状态下对自贡盐业经济进行调控，提供条件，整合资源，保障自贡盐业稳定增产。不仅仅基本保证了抗战期间国内的盐业供应而且客观上促进了自贡相关产业的发展，造就了自贡短暂的辉煌，在历史上留下了灿烂的篇章，这是政府调控经济的奇迹。但是也带来食盐产量过剩等问题。并且随着抗战的结束，自贡盐业经济繁荣的景象也随之消失。
综上，在紧急状态之下，政府为了有效的应对局势采取一系列的非常措施是必要的也是正确的，但是这些措施在范围上和程度上也尤其有限性。另一方面，在紧急状态结束之后，政府必须采取措施来应对由于紧急状态中特别措施的采取以及由于紧急状态中政府干预措施的取消而带来的诸如相关产业迅速衰落所引发的社会问题——这是紧急状态下国家权力有效且有限向正常状态下国家权力有效且有限的转变，这一转变如果不能很好的完成势必会使得政府在紧急状态中所取得的成就大打折扣。
参考文献：
[1]韩大元.论紧急状态下公民基本权利的限制与保障[J]，学习与探索，2005，（4）.
[2]李昌麒.经济法理念研究[M].北京：法律出版社，2009：35-58.
[3]李昌麒.寻求经济法真谛之路[M].北京：法律出版社，2003：103.
[4]钟长永，宋良曦.川盐史论[M].成都：四川民出版社，1990.