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摘要：文中对先培训后就业的意义及实施方法做了详解。
关键词：先培训后就业 意义 实施方案
党的十一届三中全会以来，党和政府在解决城镇青年劳动就业问题上进行了重大的改革，从我国的国情出发，制订了一系列有关劳动就业的方针政策，形成一套新的劳动就业制度。实行先培训后就业的原则，就是劳动制度改革的一个方面。先培训，后就业，就是指到了劳动年龄的青年需要就业的时候，都要经过培训，并考试合格后，才能走上生产岗位，从事其专业的工作。
这几年，电信企业对招工人员进行就业前培训，就是为了贯彻“先培训，后招工，先培训，后上岗”的原则，提高电信企业职工素质的一项重要措施，也是贯彻《宪法》第四十二条“国家对就业前的公民进行必要的劳动就业训练”的具体体现。
1 实行先培训后就业原则的重要意义
1.1 开展就业前培训是提高劳动者素质，落实“科教兴国”战略的必然要求。随着国际市场竞争日益激烈，产品竞争实质上是人才的竞争，特别是一线技术工人和劳动者整体素质的竞争。但是，由于大量青年劳动者没有经过必要的职业培训就直接上岗，造成企业工人队伍整体素质不高，致使部分企业产品质量差、经济效益较低，影响了企业的竞争力和持续发展。因此，必须大力发展就业前培训，提高广大新生劳动力的文化素质和职业技能水平，不断提高人力资源开发和利用程度，并使其与国家经济发展和社会进步同步协调发展。
1.2 实行先培训后就业的原则，根本目的在于提高劳动者素质，使就业的青年成为合格的劳动者。劳动力是社会生产的要素。人到一定的岗位上去就业，就能使社会生产和其它经济活动得以实现，通过就业创造出社会的物质财富和精神财富。就业前的青年，虽然大多数是初、高中学生，受过一定的普通教育，但他们未经职业技术培训，还不能算是合格的劳动者。电信企业是技术密集型的企业，随着科学技术的发展，通信技术现代化程度有了很大提高。微波、卫星、光纤光缆、数字通信、光速宽带等现代化传输技术的应用，对劳动者的素质提出了更高的要求。事实证明，劳动者不经过很好的职业技术培训，不具备良好的职业道德，不掌握一定的生产技术能力，走上工作岗位之后，是难以搞好工作，完成生产任务的，而且还容易出事故，给企业、用户和个人造成不必要的损失。
1.3 实行先培训后就业的原则，有利于促进企业素质和企业经济效益的提高，增强企业的应变能力。要搞好一个企业，管理、科技与教育是最重要的因素，是企业发展的三大支柱。在这三大支柱中，首要的又是人的因素，企业的全部活动必须靠人去完成。科学技术是第一生产力，但人是科学技术的创造者和实践者。因此，提高劳动者素质是企业生存之系、发展之本。我国已进入社会主义现代化建设的关键时期，现在面临着世界新技术革命的挑战和激烈的国际经济竞争。在经济技术的发展和竞争面前，劳动者素质的高低决定了产品质量和经济技术竞争的能力。一个企业要在经济技术发展中立于不败之地，就必须切实地转到依靠科学进步和提高劳动者的素质的轨道上来。
2 先培训后就业的特点
2.1 具备较强的目的性。就业前培训的主要目的是提高新生劳动力的职业素质，增强就业能力，为他们参与市场竞争、上岗就业准备条件。
2.2 具备较强的针对性和实用性。就业前培训的目标、专业(工种)设置、培训内容均依据劳动力市场需求、用人单位的实际需要以及国家职业标准确定，实用性和针对性较强。
2.3 突出技能训练。依据国家职业标准和企业岗位需要，突出技能训练，强化实践实习，并将学员职业技能水平的高低作为评价职业培训质量的主要指标。
2.4 突出个性化培训。在培训过程中贯穿以人为本指导思想，针对培训学员的不同需求，教师制定相应的培训计划，有针对性地开展教学活动，突出个性化辅导。
2.5 侧重培养适应市场的就业竞争能力。在培训中侧重培养学员市场就业的观念、自主求职的能力和应对职业变化的心理素质。
3 先培训后就业的具体实施
中共中央在《关于教育体制改革的决定》中明确规定了“在改革教育体制的同时改革有关的劳动人事制度，实行‘先培训，后就业’的原则”。工信部在《通信企业招用生产人员暂行规定》中也进一步规定“为进一步改革通信企业招工制度，保证招用生产人员质量，提高职工队伍的素质，适应邮电事业的发展，必须“贯彻执行‘先招生，后招工；先培训，后上岗’”的原则。根据中央、国务院和工信部的规定，要贯彻执行这一原则，我们认为要抓好以下几个工作：
3.1 加强就业前培训基地的建设，使培训设施、场所能满足就业青年学习邮电业务技术的需要。经过近年来的努力，我省电信已建立了14个职工教育培训基地，并初具规模，这些基地完全可以承担邮电各工种就业前培训任务，但要加强这14个培训基地的建设，给予适当的投次。并在培训管理、师资队伍、教材编写、实习设备、学员食住条件等方面抓紧建设，使之日臻完善，适应各种教育培训的需要，充分发挥各培训基地的效能。
3.2 要制定教学大纲，建立科学的教材体系。就业前教育培训与在职职工教育培训不同，要求也不一样。就业教育培训的指导思想应该是从通信生产的实际出发，坚持政治思想，职业道德教育与业务技术教育并举，理论学习与实际操作并重的原则，加强基本知识、基本理论、基本操作的“三基”训练，突出实际操作技能的训练。根据这一指导思想制定出各工种相应的教学大纲，建立起科学的教材体系，这是提高教学质量，培养出合格的劳动者的重要保证。
3.3 合理设置课程，加强实习训练。就业前培训时间一般为半年，在这期间学员要掌握“三基”知识，成为合格的就业者，就要合理设置课程，安排教学进度。通过实践，我们认为就业前培训的课程应按以下比例设置比较适宜：军训一个月180课时，占总课时的六分之一，目的是培训学员良好的组织纪律性。政治思想、职业道德、电信法规和通信常识教育180课时，占总课时的六分之一，使学员了解电信企业的基本概念、电信职业道德和有关法规，接受党的基本路线、基本国情的教育，培养学员热爱电信工作，献身电信事业的思想。专业基础及专业知识培训360课时，占总课时的六分之二，使学员掌握专业知识。专业技能训练（实习）360课时，使学员掌握操作技能，基本上具备上岗的资格。专业技能训练以回原送培单位实习为好，因为各培训基地的实习设备、工具、材料、场所都不完备。
3.4 加强师资队伍建设，建立一批高素质、专业化的培训师资。一方面，要选拔具有较高水平专业知识和技能特长的人员担任教师，同时，应建立教师定期进修和培训制度，为他们及时跟上现代科技发展的步伐提供条件，切实保证教师队伍的教学能力和水平；另一方面，要聘请企业生产一线具有高超技艺和掌握绝活的技师、高级技师以及本行业的技能大师担任兼职教师，优化教师队伍结构。
3.5 加强管理，严格要求，树立良好的学风。对学员的管理，除加强教育外，还必须有一套严格的规章制度来约束，才能建立起良好的学风。对违反班纪班规的学员决不能姑息迁就，视情节轻重及时给予扣学分，警告、令其退学，取消培训资格等处理，这样才会收到良好的效果。考试是真实反映学员的学习水平，要加强考试工作的组织管理，从试卷命题，审题、印刷、考试方法、判卷、成绩评定、监考职责等考试全过程作出明确规定，严肃考场纪律，凡作弊的学员，成绩要按零分计算。考试不及格的，只允许补考一次，并要将平常单元考试成绩与期末总成绩挂钩，按三七比例计算，避免平时学习放松，总考拼攻的倾向，结业时要对优秀学员进行表彰，并优先录用，这样才能促使学员刻苦钻研，勤奋学习，不断进取。
总之，我们要坚持“先培训，后就业，先培训，后上岗”的原则，积极探索办好就业前培训的新路子，为培训更多的适应通信生产的合格人才而努力。
关键词：先培训后就业 意义 实施方案
党的十一届三中全会以来，党和政府在解决城镇青年劳动就业问题上进行了重大的改革，从我国的国情出发，制订了一系列有关劳动就业的方针政策，形成一套新的劳动就业制度。实行先培训后就业的原则，就是劳动制度改革的一个方面。先培训，后就业，就是指到了劳动年龄的青年需要就业的时候，都要经过培训，并考试合格后，才能走上生产岗位，从事其专业的工作。
这几年，电信企业对招工人员进行就业前培训，就是为了贯彻“先培训，后招工，先培训，后上岗”的原则，提高电信企业职工素质的一项重要措施，也是贯彻《宪法》第四十二条“国家对就业前的公民进行必要的劳动就业训练”的具体体现。
1 实行先培训后就业原则的重要意义
1.1 开展就业前培训是提高劳动者素质，落实“科教兴国”战略的必然要求。随着国际市场竞争日益激烈，产品竞争实质上是人才的竞争，特别是一线技术工人和劳动者整体素质的竞争。但是，由于大量青年劳动者没有经过必要的职业培训就直接上岗，造成企业工人队伍整体素质不高，致使部分企业产品质量差、经济效益较低，影响了企业的竞争力和持续发展。因此，必须大力发展就业前培训，提高广大新生劳动力的文化素质和职业技能水平，不断提高人力资源开发和利用程度，并使其与国家经济发展和社会进步同步协调发展。
1.2 实行先培训后就业的原则，根本目的在于提高劳动者素质，使就业的青年成为合格的劳动者。劳动力是社会生产的要素。人到一定的岗位上去就业，就能使社会生产和其它经济活动得以实现，通过就业创造出社会的物质财富和精神财富。就业前的青年，虽然大多数是初、高中学生，受过一定的普通教育，但他们未经职业技术培训，还不能算是合格的劳动者。电信企业是技术密集型的企业，随着科学技术的发展，通信技术现代化程度有了很大提高。微波、卫星、光纤光缆、数字通信、光速宽带等现代化传输技术的应用，对劳动者的素质提出了更高的要求。事实证明，劳动者不经过很好的职业技术培训，不具备良好的职业道德，不掌握一定的生产技术能力，走上工作岗位之后，是难以搞好工作，完成生产任务的，而且还容易出事故，给企业、用户和个人造成不必要的损失。
1.3 实行先培训后就业的原则，有利于促进企业素质和企业经济效益的提高，增强企业的应变能力。要搞好一个企业，管理、科技与教育是最重要的因素，是企业发展的三大支柱。在这三大支柱中，首要的又是人的因素，企业的全部活动必须靠人去完成。科学技术是第一生产力，但人是科学技术的创造者和实践者。因此，提高劳动者素质是企业生存之系、发展之本。我国已进入社会主义现代化建设的关键时期，现在面临着世界新技术革命的挑战和激烈的国际经济竞争。在经济技术的发展和竞争面前，劳动者素质的高低决定了产品质量和经济技术竞争的能力。一个企业要在经济技术发展中立于不败之地，就必须切实地转到依靠科学进步和提高劳动者的素质的轨道上来。
2 先培训后就业的特点
2.1 具备较强的目的性。就业前培训的主要目的是提高新生劳动力的职业素质，增强就业能力，为他们参与市场竞争、上岗就业准备条件。
2.2 具备较强的针对性和实用性。就业前培训的目标、专业(工种)设置、培训内容均依据劳动力市场需求、用人单位的实际需要以及国家职业标准确定，实用性和针对性较强。
2.3 突出技能训练。依据国家职业标准和企业岗位需要，突出技能训练，强化实践实习，并将学员职业技能水平的高低作为评价职业培训质量的主要指标。
2.4 突出个性化培训。在培训过程中贯穿以人为本指导思想，针对培训学员的不同需求，教师制定相应的培训计划，有针对性地开展教学活动，突出个性化辅导。
2.5 侧重培养适应市场的就业竞争能力。在培训中侧重培养学员市场就业的观念、自主求职的能力和应对职业变化的心理素质。
3 先培训后就业的具体实施
中共中央在《关于教育体制改革的决定》中明确规定了“在改革教育体制的同时改革有关的劳动人事制度，实行‘先培训，后就业’的原则”。工信部在《通信企业招用生产人员暂行规定》中也进一步规定“为进一步改革通信企业招工制度，保证招用生产人员质量，提高职工队伍的素质，适应邮电事业的发展，必须“贯彻执行‘先招生，后招工；先培训，后上岗’”的原则。根据中央、国务院和工信部的规定，要贯彻执行这一原则，我们认为要抓好以下几个工作：
3.1 加强就业前培训基地的建设，使培训设施、场所能满足就业青年学习邮电业务技术的需要。经过近年来的努力，我省电信已建立了14个职工教育培训基地，并初具规模，这些基地完全可以承担邮电各工种就业前培训任务，但要加强这14个培训基地的建设，给予适当的投次。并在培训管理、师资队伍、教材编写、实习设备、学员食住条件等方面抓紧建设，使之日臻完善，适应各种教育培训的需要，充分发挥各培训基地的效能。
3.2 要制定教学大纲，建立科学的教材体系。就业前教育培训与在职职工教育培训不同，要求也不一样。就业教育培训的指导思想应该是从通信生产的实际出发，坚持政治思想，职业道德教育与业务技术教育并举，理论学习与实际操作并重的原则，加强基本知识、基本理论、基本操作的“三基”训练，突出实际操作技能的训练。根据这一指导思想制定出各工种相应的教学大纲，建立起科学的教材体系，这是提高教学质量，培养出合格的劳动者的重要保证。
3.3 合理设置课程，加强实习训练。就业前培训时间一般为半年，在这期间学员要掌握“三基”知识，成为合格的就业者，就要合理设置课程，安排教学进度。通过实践，我们认为就业前培训的课程应按以下比例设置比较适宜：军训一个月180课时，占总课时的六分之一，目的是培训学员良好的组织纪律性。政治思想、职业道德、电信法规和通信常识教育180课时，占总课时的六分之一，使学员了解电信企业的基本概念、电信职业道德和有关法规，接受党的基本路线、基本国情的教育，培养学员热爱电信工作，献身电信事业的思想。专业基础及专业知识培训360课时，占总课时的六分之二，使学员掌握专业知识。专业技能训练（实习）360课时，使学员掌握操作技能，基本上具备上岗的资格。专业技能训练以回原送培单位实习为好，因为各培训基地的实习设备、工具、材料、场所都不完备。
3.4 加强师资队伍建设，建立一批高素质、专业化的培训师资。一方面，要选拔具有较高水平专业知识和技能特长的人员担任教师，同时，应建立教师定期进修和培训制度，为他们及时跟上现代科技发展的步伐提供条件，切实保证教师队伍的教学能力和水平；另一方面，要聘请企业生产一线具有高超技艺和掌握绝活的技师、高级技师以及本行业的技能大师担任兼职教师，优化教师队伍结构。
3.5 加强管理，严格要求，树立良好的学风。对学员的管理，除加强教育外，还必须有一套严格的规章制度来约束，才能建立起良好的学风。对违反班纪班规的学员决不能姑息迁就，视情节轻重及时给予扣学分，警告、令其退学，取消培训资格等处理，这样才会收到良好的效果。考试是真实反映学员的学习水平，要加强考试工作的组织管理，从试卷命题，审题、印刷、考试方法、判卷、成绩评定、监考职责等考试全过程作出明确规定，严肃考场纪律，凡作弊的学员，成绩要按零分计算。考试不及格的，只允许补考一次，并要将平常单元考试成绩与期末总成绩挂钩，按三七比例计算，避免平时学习放松，总考拼攻的倾向，结业时要对优秀学员进行表彰，并优先录用，这样才能促使学员刻苦钻研，勤奋学习，不断进取。
总之，我们要坚持“先培训，后就业，先培训，后上岗”的原则，积极探索办好就业前培训的新路子，为培训更多的适应通信生产的合格人才而努力。