摘 要：促进基建工程财务向科学化管理转型是军队转型建设新形势的客观要求，必须建立定期通报制度、明确职权划分制度、实行联审制度，密切搞好与各部门之间的协调配合；严把经费管理关口、决算审核关口，全面提高基建工程建设经费使用效益；完善各种监督手段，大力加强基建工程建设经费监督管理；选好配好财务骨干、推行会计委派制、抓好业务培训和在岗学习、建立考核激励机制，尽快提升基建工程财务人员管理素质。
　　关键词：军队；基建财务；科学管理
　　
　　当前，基建工程建设任务繁重而紧迫，工程建设经费投入十分巨大，如何管好、用好这部分经费，实现投资少、效益高的目标，是当前军队财务管理工作亟待研究和解决的重要课题。我们必须从传统管理中走出来，以科学发展观为指导，探求更加科学合理的财务管理措施。
　　基建工程财务向科学化管理转型是贯彻落实科学发展观的客观要求，是促进军费内涵式增长的有效途径，是规范工程财务管理秩序的重要举措，是提高经费使用效益的现实选择。基建工程财务科学化管理，就是要在科学理论指导下，遵循基建工程建设经费运行规律，运用科学的方法和手段，对经费管理活动进行计划、组织、协调、指挥和控制。我们要以科学发展观为指导，大力加强依法理财、科学管理，严格规范基建工程建设管理秩序，坚定不移地走好基建工程财务科学化管理的路子。
　　一、要树立三种意识，进一步确立工程财务管理的科学理念
　　一要树立科学管理意识。要以科学发展观为指导，一切从有利于军事斗争准备、有利于部队全面建设、有利于提高部队战斗力出发，在履行计划与调节、组织与协调、监督与控制的财务管理职能时，切实按照工程建设科学规律办事，充分运用科学方法与手段，提高工程财务管理的科学化、精细化和规范化水平，切实把基建工程建设经费管住管好。
　　二要树立责任管理意识。按照“谁主管，谁负责，谁签字，谁落实”的要求，全面签订经费管理责任书，严格落实基建工程经费管理责任制，真正把基建工程建设当作一件大事来抓，尽量克服经费保障与管理决策的随意性、盲目性。
　　三要树立优质高效意识。各级财务部门要自觉发挥职能作用，增强参与意识，牢固树立“作战后勤”思想，坚持为战备服务、为一线服务，积极改善服务质量，提倡主动服务、优质服务、高效服务，向科学管理要效益、要效率。通过良好的服务，提高财务保障力，促进基建工程建设尽快形成战斗力。
　　二、要建立三项制度，密切搞好与各部门之间的协调配合
　　一是建立定期通报制度。各相关业务部门应定期召开协调会，基建工程部门要向财务部门通报工程建设进度，经费使用情况、器材耗损情况和材料消耗情况等，使财务部门及时筹措财力，按时将经费拨到位；财务部门要向相关部门通报上级经费到位情况，资金储备状况，经费使用效益等。通过定期通报，使管人、管事、管钱在各部门相互协调下有机结合，使经费保障计划严格控制在预算指标内。
　　二是明确职权划分制度。按照分工，作战、战勤部门主要负责基建工程建设项目的整体规划论证及具体建设项目的定点、立项工作；财务部门主要负责基建工程建设经费的统筹安排和综合平衡，审核、编制建设经费概、预算和决算及其经费的请领、划拨和结算报销工作，全程参与战场建设项目定点、立项的论证；工程主管部门主要抓好基建工程建设项目的设计、施工和工程质量；审计部门主要是对基建工程建设经费进行审计和监督。财务部门作为基建工程建设经费主管部门，应主动与相关部门联系，搞好部门间的协调，为单位党委提供决策依据。
　　三是实行联审制度。为了避免各自为审的多头重复审核造成的人力财力和时间的浪费，对基建工程竣工决算可采取财务、审计、机营部门三家联审的方法，充分发挥各自优势，形成合力。既充分运用审计事务所工程审计力量，又切实发挥机营部门对整个工程施工过程比较熟悉的优势，解决财务部门审计力量不足的问题，提高竣工决算的真实性，增强基建工程经费使用的透明度。
　　三、要严把三个关口，全面提高基建工程建设经费使用效益
　　一是严把拨款关口。要严格按照逐月申请、专项划拨的方式供应经费，坚决堵住不按规定拨款的口子。对上级尚未批复经费概算而必须提前开工建设或工程进度超过年度预算的基建工程项目拨款，要严格按照有关规定进行专项申请，并说明申请预拨经费或加大拨款的具体项目、金额及原因，经批准后，再按有关程序予以拨款。对急事急办、特事特办的项目建设，在抓好经费筹措的同时，努力疏通供应渠道，确保基建工程建设经费供得上、供得畅、供得足。
　　二是严把经费管理关口。遵循“统一领导，按级负责，专项管理，专款专用”的原则，严格按照总部颁发的基建工程建设经费管理规定，结合各大单位工程建设实际，研究制定更加具体可行的科学管理措施，切实做到依法管理、规范管理、科学管理，保证各项基建工程建设任务按时间节点顺利完成。
　　三是严把决算审核关口。后勤财务部门应会同工程建设管理部门，对基建工程建设经费决算进行严格审查，加大竣工结算审核力度。应及时制定基建工程竣工决算编报审核时间表，按照建设单位预审、造价管理机构（下转第70页)（上接第67页)审查、基建财务监察机构审定的审查程序，认真核减各项不合理开支，准确核定工程结算价款，做到竣工一项、审查一项、结算一项。凡属于擅自增加工程项目、扩大规模、提高标准等开支的经费，一律不得列入决算上报核销。
　　四、要推行三种方式，大力加强基建工程建设经费监督管理
　　一是跟进保障，伴随监督。有的战备工程建设机密性高，部分建设地点偏僻，建设时间跨度大，给监督带来许多限制。应抽调人员专门组织审查组深入建设一线进行实地考察、跟随保障，对工程物资价格、市场行情进行实地摸底，并利用建设间隙或休整期间的适当时机，通过各种书面报表实地核对检查，清点工程物资，实地评估各项工程造价，找经办人核对疑点。
　　二是全面普查，重点监督。由于基建工程建设经费数额大、开支项目多，且伸缩性强，需要对经费管理活动进行全面普查，监督经费使用的合理性、合法性和有效性。对于投资数额巨大的基建工程要进行重点监督。各建设单位后勤财务部门应当按照上级批准的建设项目确定建设成本核算对象，根据规定的开支范围，正确划分各项费用开支界限，加强管理，严格把关，控制经费支出，并定期向单位党委和上级后勤财务部门报告基建工程建设经费使用及预算执行情况。
　　三是发扬民主，群众监督。在群众中广泛宣传财经方针、政策、法律、法令及各项规章制度，依靠群众，发动群众，检举揭发财经违纪问题，完善监督机制，堵塞基建工程建设经费管理漏洞，维护军队合法权益和部队经济利益，提高基建工程建设经费投资效益。
　　五、要依靠三种途径，尽快提升工程财务人员管理素质
　　第一，要选好配好财务骨干，推行会计委派制。各级财务部门要积极争取党委的支持，协商有关部门，认真选调责任心强、懂专业、精业务、善管理的财务干部从事基建工程财务工作。为了解决工程财务人才不足的问题，可在大单位范围推行会计委派制，合理配置工程财务人才资源。对那些素质好、能力强，有过大中型建设项目财务管理经验的财会人员，上级财务部门可及时进行调配，委派到基建工程建设任务繁重、财会人员缺乏的建设单位工作。
　　第二，要抓好业务培训和在岗学习。要采取院校培训和各级财务部门定期集训相结合的办法，对工程财务人员进行轮训，及时更新知识结构，提高政策业务水平，解决好工程财务人员素质不高的问题。同时，财务管理人员要搞好自学，及时了解掌握新的规章制度、新的市场价格、新的计算方法等，并将其运用到处理新情况、解决新问题之中。
　　第三，要建立考核激励机制。建立业务技能考核机制，并把业务技能考核结果与干部的提升、晋职挂钩，增强工程财务人员的责任感、危机感、紧迫感。健全激励机制，对在基建工程建设经费管理工作中做出突出成绩的单位或个人，应给予奖励；对违纪违规的行为要给予处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。各级领导要任人唯贤，对业务素质好，敬业精神强，敢于坚持原则，经费管理成绩突出的优秀财务干部要给予重点培养和使用，以充分发挥工程财务管理人员的积极性、主动性和创造性。