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我国教育部曾于2002年颁布了《中小学心理健康教育指导纲要》，文件对中小学心理健康教育的内容、任务与途径进行了宏观上的规定，但尚未涉及中小学心理健康教育工作者的入职标准、岗位职责、福利待遇、培训科研等具体的工作规范，这与一些发达的国家和地区有较大差距。浦东作为较早在全国开展心理健康教育的地区之一，在多年的理论与实践探索中积累了丰富的经验，具有良好的开展中小学心理健康教育的条件和基础。目前，浦东从事中小学心理健康教育工作的教师主要由高校心理系毕业的专职教师和其他学科教师兼任的兼职教师共同组成。专兼职心理教师是浦东中小学开展心理健康教育和咨询的中坚力量，他们的工作状况决定了学校开展心理健康教育的科学性和规范性的程度。为此我们浦东台盟就他们在新区中小学的工作状况、专业发展前景、心理健康教育的实施等情况进行了专题调查，并结合相关调查资料开展了《浦东新区中小学心理健康教育专兼职教师工作规范的研究》。我们的课题研究旨在进一步提升中小学心理健康教育教师的专业化发展的水平，促进新区中小学心理健康教育事业的进一步发展。
一、调查情况与存在的问题
1．心理健康相关硬件配备情况有待进一步加强
目前新区有80%的学校都配有心理辅导室（民办学校的配备比例较少），但70%的学校没有专用的心理辅导活动教室。即使是市实验性、示范性高中也有超过三成的学校没有心理辅导活动课专用教室。这使得心理辅导活动课的教学内容和手段受限，不利于学生在活动课上得到充分的体验和感悟，影响心理辅导活动课的实效性，同时也从一个侧面反映出基层学校比较重视问题学生的咨询辅导，而忽视面向全体学生进行发展性的心理辅导和心理支持。
2． 心理健康教师配备有待进一步改善
只有38﹪的学校配备了专职心理健康教育老师，专职教师的配备比例不高。
3．心理辅导活动课程开设情况需进一步加强
在调查中我们发现，许多教师都对当前心理辅导活动课的生存情况十分担忧。上海在1998年市教委文件中建议中小学相关年级每周必须有一节心理辅导活动课，"二期课改"后上海市教委建议各年级的心理辅导活动课安排在拓展课上，这样的安排事实上造成中小学心理辅导活动课可有可无的状态，而事实上中小学心理辅导活动课是发展性心理辅导十分重要的，也是必不可少的一个重要阵地。这已成为现代中小学心理健康教育工作者的共识，所以心理辅导活动课作为发展性心理健康教育的主阵地，有关方面应创设良好的环境，提供有力的政策保证。
4．专兼职心理辅导教师专业素养需进一步改善
其中71%的兼职教师没有任何心理专业资格证书。在持证的兼职心理健康教育教师中，68%持有的是国家劳动部颁发的心理咨询师证书。无论是上海市学校心理咨询师的培训考证，还是国家劳动部心理咨询师的培训考证，都有待进一步明确和完善中小学心理健康教育工作者的入职资格。
5．从事心理健康教育教师的工作与待遇有待进一步规范与改善
目前新区中小学大部分专职心理健康教育教师在校的工作是：上心理辅导活动课、对学生、家长、教师进行个别咨询、团体辅导和集体讲座，有的还要承担心理社团、心理广播等多项工作。多数教师平均每周上6-10节心理辅导活动课，每周用于学生个别辅导时间为5小时以内，每学期接待11-20人次的辅导。其中，高中专职教师的心理辅导活动课课时数、个别辅导时间、个别辅导人次最多，小学最少。
专职心理健康教育教师和兼职心理健康教育教师未能享受班主任津贴。54%的专职心理健康教育教师收入水平低于校内同年龄、同职称的教师。
6．心理健康教育教师的专业发展需进一步提高
专职心理健康教育教师，以及兼职心理健康教育教师对目前区级以上的心理辅导培训情况感到满意。但他们对今后的培训方式和内容提出了更高的要求。他们希望培训能搭建起基层教师与专家互动交流的平台，帮助他们解决实际工作中的难题，从而更倾向选择更灵活、便捷的培训方式。在具体的培训内容上，主要集中在三个方面：心理辅导活动课的教学技巧、个别辅导的技术与方法、心理健康教育教师的个人成长与生涯发展。其中，心理健康教育教师的生涯辅导（压力应对、幸福感提升、工作效率改善、职业发展规划等）是一个较新的师资培训主题，也从一个侧面反映出当前心理健康教育教师的职业倦怠，他们对自己的工作成就感、工作环境、专业成长都有比较迫切的要求。
二、我们的建议
综上所述我们觉得，浦东新区中小学心理健康教育已经做出很大成绩，也得到全国同行的认同和赞扬。以人为本，以学生的发展为本，已经成为现代学校心理健康教育的工作理念，要使新区中小学心理健康教育显现出自己的特色。我们认为应尽快地制定《浦东新区学校心理健康教育三年行动规划》的实施细则，并制定具有浦东特色的中小学心理健康教育教师的工作规范，这样不仅可以提高浦东新区中小学心理健康教育工作成效，同时将有利于心理健康教育教师的专业化成长，为此我们建议：
1. 政府尽快建立中小学心理健康教育保障措施
建议新区政府和教育局应组织各教育署领导和各学校校长，认真学习、积极推进《上海市学校心理健康教育三年行动规划》、全面贯彻《实施细则》，通过明确中小学心理健康教育实施内容、工作职责，课程设置、教材审定、以及考核、评价、督导细则；确定专兼职心理将康教育教师的工作规范，制定心理健康教育教师工作量和工作待遇；建设区心理健康教育中心和完善中小学心理辅导室的基本设施；执行中小学心理健康教育专兼职教师的入职条件、培训考证、接受督导等规定，保障推进中小学心理健康教育工作的经费。
2. 对中小学心理健康教育专兼职教师队伍需进一步规范
新区中小学心理健康教育专兼职教师应有入职标准，由于心理健康教育专职教师与兼职教师的工作规范和职责不一，因此他们的入职标准也应不同。
每所中、小学均须配备至少1名专职心理健康教育教师。学校心理健康教育的专职教师必须是心理学或教育学毕业的学生，他们的学历应在大学本科及以上，获得教师资格证书和新区中级学校心理咨询师资格证书（或者是获得国家劳动部心理咨询师证书），每三到五年通过考级，逐步向新区高级学校心理咨询师资格提升。要能熟悉和掌握学校心理健康教育的所有工作，如：开设心理辅导活动课、编写心理辅导活动课教材、对学生、家长和教师开展个别心理辅导或团体心理辅导、危机干预、心理测量、学生心理档案、组织心理社团、开展各类心理讲座、帮助学校各级部门制定及落实规划、对兼职心理健康教育教师和班主任进行专业培训、开展教育科研等工作。兼职心理健康教育教师必须具有中小学相应学段规定的学历，有教师资格证书，至少获得新区初级学校心理咨询师证书，他们可以选择自己所熟知的一项或几项学校心理健康教育工作，在专职心理健康教育教师的指导下开展工作。 3. 加强后续业务督导和培训
现在从事心理教育的教师中，相当一部分老师是半路出家，或只是接受简单的上岗培训，没有接受过系统的专业培训，在开展心理健康教育和咨询时，更多是依靠自己的经验；即使有一部分老师也参加了规范的国家心理咨询师的培训考核，实践工作中也没有相应的业务督导，这样工作中难免会有各种失误。而有些失误对学生的影响往往是比较大的。心理健康教育咨询与辅导特殊的专业性要求这项工作必须讲究科学性，讲究业务的指导性。这两方面的欠缺正是目前大多数专兼职辅导老师的薄弱环节。因此，加强规范的业务督导和培训，指导老师把经验和理论联系起来，提高心理咨询与辅导的理论水平，提高其专业素养，应是我们考虑的重点问题，这也是进一步提升学校心理健康教育实效的关键。
4．进一步规范中小学心理辅导活动课教材和中小学心理辅导活动课设置
建议新区教育局应该组织力量，对所有现行的心理辅导活动课教材进行审编，修订新的符合时代发展需要的辅导活动课教材。教材宜分学年段统一，每五年对“规定教材”重新修订一次。心理健康教育专兼职教师可以根据学生的特点和突发事件加以补充和调整。新区教育局应将“规定教材”加入“中小学教材征订书目”，以保证中小学心理健康教育的规范化。同时上海市教委应通过调研尽快制定中小学各学段心理辅导活动课开课年级、课时数、所属板块、课程教材等具体要求，确保中小学心理健康教育课程目标的有效落实，也进一步促进心理健康教育专兼职教师专业化水平的提高。
5. 在中小学建立个别辅导、危机干预和团体辅导督导机制
建议新区教育局要常设学校心理健康教育专家委员会，并定期对中小学的学校心理咨询师进行专业培训和督导，审核专职心理健康教育教师撰写的个案，以规范他们个案辅导、危机干预的成效。心理健康教育专兼职教师应定期接受高级学校心理健康教育专家的心理辅导，保证自己的心理健康和职业规范。心理健康教育专职教师应有能力鉴别和诊断师生的心理疾病、心理障碍、心理问题，对于个别患有心理疾病的教师和学生，能及时提供转介服务。
6.关于中小学心理健康教育工作内容与工作待遇的建议
在新区中小学教育中，还没有专职心理教师的正式编制，目前上海市教委没有对学校心理健康教育教师的工作内容职责做出明确的规范要求，造成学校心理健康教育工作在区、校之间发展极不平衡。更别说有像其他学科的教师那样规范明确的职称晋升的相关政策了。并且，在各种评优评先中，心理健康教师工作量的计算和认同，受各种主客观因素的影响，变数也较大。这将使专职教师晋升职称时遇到很多麻烦，处于不利位置，在一定程度上也挫伤了他们的工作热情，职业倦怠心理有的也较明显。有的专职教师干脆转行或跳槽了。另外，一部分兼职心理教师，迫于日常教育教学的压力，其实也很难有精力两者兼顾。还有的顾虑到一旦专职后，相关待遇和职称评定的的不确定性，不如干脆回归其他教育教学工作。专职专业人员都流失了，心理健康教育和咨询的实效性就无从谈起了，因而职称和基本待遇问题将是制约心理教育队伍发展的重要问题。
中小学心理健康教育工作必须对有需求的问题学生开展个别辅导和团体辅导，其工作性质不仅与班主任相似，且工作要求更具专业化，理应享受班主任津贴。建议新区教育局应尽快地明确中小学心理健康教育专职教师的工作内容与规范，并由此可以基本确立他们的工作量和待遇（包括享受班主任待遇），这既保证中小学心理健康教育工作的规范化，也更有利于心理健康教育教师队伍的稳定和提高。
希望新区政府和教育局通过不断深化教育改革，加大心理健康教育功能开发的力度，通过调研后科学地制定中小学专、兼心理健康教育教师的工作规范，注重心理健康教育的科学性，从整体上去探索心理健康教育的途径和方法，使本市中小学学生在身心、人格等方面都得到健康发展。而心理健康教育教师一定会成为推进上海心理健康教育的主要力量。相信在明确了心理健康教育教师工作规范之后，他们一定会发自内心地热爱这个职业，积极投身心理健康教育工作，从而为推动上海中小学心理健康教育工作的专业做出应有的贡献。
一、调查情况与存在的问题
1．心理健康相关硬件配备情况有待进一步加强
目前新区有80%的学校都配有心理辅导室（民办学校的配备比例较少），但70%的学校没有专用的心理辅导活动教室。即使是市实验性、示范性高中也有超过三成的学校没有心理辅导活动课专用教室。这使得心理辅导活动课的教学内容和手段受限，不利于学生在活动课上得到充分的体验和感悟，影响心理辅导活动课的实效性，同时也从一个侧面反映出基层学校比较重视问题学生的咨询辅导，而忽视面向全体学生进行发展性的心理辅导和心理支持。
2． 心理健康教师配备有待进一步改善
只有38﹪的学校配备了专职心理健康教育老师，专职教师的配备比例不高。
3．心理辅导活动课程开设情况需进一步加强
在调查中我们发现，许多教师都对当前心理辅导活动课的生存情况十分担忧。上海在1998年市教委文件中建议中小学相关年级每周必须有一节心理辅导活动课，"二期课改"后上海市教委建议各年级的心理辅导活动课安排在拓展课上，这样的安排事实上造成中小学心理辅导活动课可有可无的状态，而事实上中小学心理辅导活动课是发展性心理辅导十分重要的，也是必不可少的一个重要阵地。这已成为现代中小学心理健康教育工作者的共识，所以心理辅导活动课作为发展性心理健康教育的主阵地，有关方面应创设良好的环境，提供有力的政策保证。
4．专兼职心理辅导教师专业素养需进一步改善
其中71%的兼职教师没有任何心理专业资格证书。在持证的兼职心理健康教育教师中，68%持有的是国家劳动部颁发的心理咨询师证书。无论是上海市学校心理咨询师的培训考证，还是国家劳动部心理咨询师的培训考证，都有待进一步明确和完善中小学心理健康教育工作者的入职资格。
5．从事心理健康教育教师的工作与待遇有待进一步规范与改善
目前新区中小学大部分专职心理健康教育教师在校的工作是：上心理辅导活动课、对学生、家长、教师进行个别咨询、团体辅导和集体讲座，有的还要承担心理社团、心理广播等多项工作。多数教师平均每周上6-10节心理辅导活动课，每周用于学生个别辅导时间为5小时以内，每学期接待11-20人次的辅导。其中，高中专职教师的心理辅导活动课课时数、个别辅导时间、个别辅导人次最多，小学最少。
专职心理健康教育教师和兼职心理健康教育教师未能享受班主任津贴。54%的专职心理健康教育教师收入水平低于校内同年龄、同职称的教师。
6．心理健康教育教师的专业发展需进一步提高
专职心理健康教育教师，以及兼职心理健康教育教师对目前区级以上的心理辅导培训情况感到满意。但他们对今后的培训方式和内容提出了更高的要求。他们希望培训能搭建起基层教师与专家互动交流的平台，帮助他们解决实际工作中的难题，从而更倾向选择更灵活、便捷的培训方式。在具体的培训内容上，主要集中在三个方面：心理辅导活动课的教学技巧、个别辅导的技术与方法、心理健康教育教师的个人成长与生涯发展。其中，心理健康教育教师的生涯辅导（压力应对、幸福感提升、工作效率改善、职业发展规划等）是一个较新的师资培训主题，也从一个侧面反映出当前心理健康教育教师的职业倦怠，他们对自己的工作成就感、工作环境、专业成长都有比较迫切的要求。
二、我们的建议
综上所述我们觉得，浦东新区中小学心理健康教育已经做出很大成绩，也得到全国同行的认同和赞扬。以人为本，以学生的发展为本，已经成为现代学校心理健康教育的工作理念，要使新区中小学心理健康教育显现出自己的特色。我们认为应尽快地制定《浦东新区学校心理健康教育三年行动规划》的实施细则，并制定具有浦东特色的中小学心理健康教育教师的工作规范，这样不仅可以提高浦东新区中小学心理健康教育工作成效，同时将有利于心理健康教育教师的专业化成长，为此我们建议：
1. 政府尽快建立中小学心理健康教育保障措施
建议新区政府和教育局应组织各教育署领导和各学校校长，认真学习、积极推进《上海市学校心理健康教育三年行动规划》、全面贯彻《实施细则》，通过明确中小学心理健康教育实施内容、工作职责，课程设置、教材审定、以及考核、评价、督导细则；确定专兼职心理将康教育教师的工作规范，制定心理健康教育教师工作量和工作待遇；建设区心理健康教育中心和完善中小学心理辅导室的基本设施；执行中小学心理健康教育专兼职教师的入职条件、培训考证、接受督导等规定，保障推进中小学心理健康教育工作的经费。
2. 对中小学心理健康教育专兼职教师队伍需进一步规范
新区中小学心理健康教育专兼职教师应有入职标准，由于心理健康教育专职教师与兼职教师的工作规范和职责不一，因此他们的入职标准也应不同。
每所中、小学均须配备至少1名专职心理健康教育教师。学校心理健康教育的专职教师必须是心理学或教育学毕业的学生，他们的学历应在大学本科及以上，获得教师资格证书和新区中级学校心理咨询师资格证书（或者是获得国家劳动部心理咨询师证书），每三到五年通过考级，逐步向新区高级学校心理咨询师资格提升。要能熟悉和掌握学校心理健康教育的所有工作，如：开设心理辅导活动课、编写心理辅导活动课教材、对学生、家长和教师开展个别心理辅导或团体心理辅导、危机干预、心理测量、学生心理档案、组织心理社团、开展各类心理讲座、帮助学校各级部门制定及落实规划、对兼职心理健康教育教师和班主任进行专业培训、开展教育科研等工作。兼职心理健康教育教师必须具有中小学相应学段规定的学历，有教师资格证书，至少获得新区初级学校心理咨询师证书，他们可以选择自己所熟知的一项或几项学校心理健康教育工作，在专职心理健康教育教师的指导下开展工作。 3. 加强后续业务督导和培训
现在从事心理教育的教师中，相当一部分老师是半路出家，或只是接受简单的上岗培训，没有接受过系统的专业培训，在开展心理健康教育和咨询时，更多是依靠自己的经验；即使有一部分老师也参加了规范的国家心理咨询师的培训考核，实践工作中也没有相应的业务督导，这样工作中难免会有各种失误。而有些失误对学生的影响往往是比较大的。心理健康教育咨询与辅导特殊的专业性要求这项工作必须讲究科学性，讲究业务的指导性。这两方面的欠缺正是目前大多数专兼职辅导老师的薄弱环节。因此，加强规范的业务督导和培训，指导老师把经验和理论联系起来，提高心理咨询与辅导的理论水平，提高其专业素养，应是我们考虑的重点问题，这也是进一步提升学校心理健康教育实效的关键。
4．进一步规范中小学心理辅导活动课教材和中小学心理辅导活动课设置
建议新区教育局应该组织力量，对所有现行的心理辅导活动课教材进行审编，修订新的符合时代发展需要的辅导活动课教材。教材宜分学年段统一，每五年对“规定教材”重新修订一次。心理健康教育专兼职教师可以根据学生的特点和突发事件加以补充和调整。新区教育局应将“规定教材”加入“中小学教材征订书目”，以保证中小学心理健康教育的规范化。同时上海市教委应通过调研尽快制定中小学各学段心理辅导活动课开课年级、课时数、所属板块、课程教材等具体要求，确保中小学心理健康教育课程目标的有效落实，也进一步促进心理健康教育专兼职教师专业化水平的提高。
5. 在中小学建立个别辅导、危机干预和团体辅导督导机制
建议新区教育局要常设学校心理健康教育专家委员会，并定期对中小学的学校心理咨询师进行专业培训和督导，审核专职心理健康教育教师撰写的个案，以规范他们个案辅导、危机干预的成效。心理健康教育专兼职教师应定期接受高级学校心理健康教育专家的心理辅导，保证自己的心理健康和职业规范。心理健康教育专职教师应有能力鉴别和诊断师生的心理疾病、心理障碍、心理问题，对于个别患有心理疾病的教师和学生，能及时提供转介服务。
6.关于中小学心理健康教育工作内容与工作待遇的建议
在新区中小学教育中，还没有专职心理教师的正式编制，目前上海市教委没有对学校心理健康教育教师的工作内容职责做出明确的规范要求，造成学校心理健康教育工作在区、校之间发展极不平衡。更别说有像其他学科的教师那样规范明确的职称晋升的相关政策了。并且，在各种评优评先中，心理健康教师工作量的计算和认同，受各种主客观因素的影响，变数也较大。这将使专职教师晋升职称时遇到很多麻烦，处于不利位置，在一定程度上也挫伤了他们的工作热情，职业倦怠心理有的也较明显。有的专职教师干脆转行或跳槽了。另外，一部分兼职心理教师，迫于日常教育教学的压力，其实也很难有精力两者兼顾。还有的顾虑到一旦专职后，相关待遇和职称评定的的不确定性，不如干脆回归其他教育教学工作。专职专业人员都流失了，心理健康教育和咨询的实效性就无从谈起了，因而职称和基本待遇问题将是制约心理教育队伍发展的重要问题。
中小学心理健康教育工作必须对有需求的问题学生开展个别辅导和团体辅导，其工作性质不仅与班主任相似，且工作要求更具专业化，理应享受班主任津贴。建议新区教育局应尽快地明确中小学心理健康教育专职教师的工作内容与规范，并由此可以基本确立他们的工作量和待遇（包括享受班主任待遇），这既保证中小学心理健康教育工作的规范化，也更有利于心理健康教育教师队伍的稳定和提高。
希望新区政府和教育局通过不断深化教育改革，加大心理健康教育功能开发的力度，通过调研后科学地制定中小学专、兼心理健康教育教师的工作规范，注重心理健康教育的科学性，从整体上去探索心理健康教育的途径和方法，使本市中小学学生在身心、人格等方面都得到健康发展。而心理健康教育教师一定会成为推进上海心理健康教育的主要力量。相信在明确了心理健康教育教师工作规范之后，他们一定会发自内心地热爱这个职业，积极投身心理健康教育工作，从而为推动上海中小学心理健康教育工作的专业做出应有的贡献。