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摘 要：在全面深化依法治国、建设社会主义法治国家的大背景下，加强依法治档，将档案管理工作全面纳入法治化轨道和国家治理体系，是档案事业发展的必然趋势，也是实现档案管理工作规范化的必由之路。
关键词：档案管理；依法；监督检查；规范化
党的十九大做出了全面推进依法治国、深化依法治国实践的重大战略部署。在全面深化依法治国、建设社会主义法治国家的大背景下，实现依法治档，将档案工作全面纳入法治化轨道和国家治理体系，是档案事业发展的必然趋势，也是实现档案管理工作规范化的必由之路
一、当前依法治档面临的突出问题
1.一些单位对依法治档存在误区，对依法治档重视不足。长期以来，社会和单位都普遍对档案工作、依法治档的认识存在一些误区，认为档案工作就是档案部门的事，檔案工作就是抄抄写写、保管的事务性工作，不是单位的主要工作，不能给单位创造经济效益；只要守好摊，不丢失，不泄密，能应付外调、查档就行了。轻视档案工作的思想表明了一些人对档案工作缺乏了解，现在已无法适应现在的管理需求。
2.依法治档的体制机制不完善
对依法治档思想上不重视，必然表现在依法治档的体制机制不完善。虽然《档案法》明确了各级政府、各单位在档案工作中的职责，但是在“档案工作是档案部门的事，与各级权力机关、行政机关、司法机关及各级领导无关的观念”影像下，档案管理工作大多没有被纳入地方经济和社会发展规划，没有纳入各单位年度工作计划。档案部门与各级权力机关、行政机关、司法机关之间缺少横向联系和互动，各单位没有形成联动工作机制，缺少各单位、各部门的协调配合，最终依法治档成了档案部门的“独奏”，影响了依法治档工作的开展。
3.法律法规和制度滞后于时代发展。
《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国档案法实施办法》的制定和修订对促进档案管理法制化、规范化发挥了重大作用，但是随着社会发展已逐渐迈入信息化时代，原先立法偏重纸质档案、忽视信息数据档案的倾向已不能很好适应信息化时代的要求，各单位原有的规章制度、实施办法和档案管理标准也不能满足档案管理工作规范化的要求。
4、档案执法工作存在薄弱环节
长期以来，档案行政部门在档案业务上偏重业务指导、轻视行政执法，偏重提供服务，轻视监督检查，对档案行政执法工作没有给予足够的重视。同时档案违法行为所产生的后果具有间接性、隐蔽性，不容易及时发现，其后果也不如刑事案件、行政案件、民事案件等所造成的后果那样直接明显地危及国家和人民的人身和财产安全，导致人们忽视或轻视档案违法行为。这两面原因导致许多档案违法行为没有被及时纠正、查处，给国家和人民造成不可挽回的损失，也直接影响依法治档工作的有效推进和档案工作的健康发展。
二、加强依法治档，提高档案管理规范化水平
依法治档是一个复杂的系统工程，需要各级各部门各单位的广泛参与，需要从思想观念、运行机制，规章制度、档案执法等多方面着手，形成合力，逐步实现档案管理规范化目标。
1、强化档案法治宣传，提高全社会档案意识和档案法治观念
思想是行动的先导，要实现依法治档案，提高档案管理规范化水平，就必须努力提高全社会的档案意识和档案法治观念。一方面档案部门、档案馆（室）要加强内部宣传，要让主要领导率先接受依法治档教育，解决各级档案行政管理部门分管领导和政策与法规部门领导的认识问题、意识问题。要加强培训力度，通过举办档案培训班等形式，向档案工作人员特别是专司档案政策与法规的工作人员普及依法治档的理论、法律知识和进行档案执法案例分析，提高其思想认识。另一方面加强依法治档的外部宣传。在档案法制宣传上要有一盘棋思想，要加强与政府部门、权力机关、司法机关的协调，将档案法律法规宣传各单位普法宣传中去，纳入地方“七五”普法中去。从分利用“国际档案日”“全国法制宣传日”等时机，采取悬挂横幅、设置展板、发放宣传材料，举办档案法律知识竞赛、档案法制建设交流会等灵活多样的形式加强《档案法》《档案法实施办法》等法律法规的宣传，努力提高社会档案意识和法治意识，营造知法、懂法、用法、护法的外部环境，为依法管理档案工作奠定坚实的基础。
2、要统筹协调，理顺档案管理机制
《中华人民共和国档案法》明确了各级政府、机关、团体、企事业单位在档案管理工作中的职责，因此各有关单位要摒弃“档案是档案部门的事，与自己无关”的错误观念，加强对档案部门、档案馆（室）的工作支持、配合和协调，形成党委政府领导，档案主管部门主导、各部门各单位齐抓共管的工作格局。各级党委政府，应当将档案工作纳入地方经济和社会发展规划，为档案工作开展定下调子、指明方向，同时要加强统筹协调，加大对档案工作的投入，加强人才、资金、场所等软硬件支持力度。
3、要与时俱进，完善档案管理法律法规和各项制度
十九大报告强调，要以良法促进发展、保障善治。要实现依法治档就必须完
善各项法律法规和规章制度，保障档案管理工作有法可依、有章可循。从各级权力机关、各级政府来讲，要与时俱进，加强对档案工作的调查研究，根据信息化时代发展要求和档案工作实际，修改不合时宜的档案法律法规，着手推动档案法律法规的完善。从档案部门、档案馆（室）来讲，要从单位档案工作实际出发，严格按照《华人民共和国档案法》和 《中华人民共和国档案法实施办法》要求，及时修订适合单位发展要求的档案管理办法和档案工作标准。要依法健全和完善档案收集管理制度，做好档案资料的收集、移交和整理、保管，建立完善的档案资源体系。以实施《中华人民共和国保密法》《政府信息公开条例》为抓手，在确保档案安全保密的前提下，建立方面人民群众的档案查询利用制度，对于关系群众切身利益、不涉及保密的档案信息全部公开，实现由档案管理到档案管理和应用并重的方向转变。
4、要转变工作方式，加强档案行政执法
加强行政执法是依法治国、建设社会主义法治国家的一项重要内容。档案行政执法是行政执法的一部分，是法律赋予档案行政部门的一项重要权力。各级档案行政单位要充分利用好法律赋予的重要职权，积极作为、依法作为，在加强档案业务指导的同时，及时行使行政执法权，查处各类档案违法行为，实现档案业务指导与行政执法并重，提供服务与监督检查并存。要加强档案执法队伍建设，配备专门的档案执法人员，加强对档案执法人员的法律知识培训和业务考核，为档案执法工作打造一支过硬的执法队伍。
规范、科学的档案管理是社会全面发展的有力支撑。各有关单位要立足自身实际，从思想观念、体制机制、规章制度、工作方式方法几个方面着手，戮力前行，才能不断增强档案工作的法治化、规范化水平。这是档案规范化建设的最终出路，也是真正实现档案管理为单位建设服务、为社会发展服务这一根本宗旨的关键所在。
（作者单位：山东省潍坊市坊子区公路局）
关键词：档案管理；依法；监督检查；规范化
党的十九大做出了全面推进依法治国、深化依法治国实践的重大战略部署。在全面深化依法治国、建设社会主义法治国家的大背景下，实现依法治档，将档案工作全面纳入法治化轨道和国家治理体系，是档案事业发展的必然趋势，也是实现档案管理工作规范化的必由之路
一、当前依法治档面临的突出问题
1.一些单位对依法治档存在误区，对依法治档重视不足。长期以来，社会和单位都普遍对档案工作、依法治档的认识存在一些误区，认为档案工作就是档案部门的事，檔案工作就是抄抄写写、保管的事务性工作，不是单位的主要工作，不能给单位创造经济效益；只要守好摊，不丢失，不泄密，能应付外调、查档就行了。轻视档案工作的思想表明了一些人对档案工作缺乏了解，现在已无法适应现在的管理需求。
2.依法治档的体制机制不完善
对依法治档思想上不重视，必然表现在依法治档的体制机制不完善。虽然《档案法》明确了各级政府、各单位在档案工作中的职责，但是在“档案工作是档案部门的事，与各级权力机关、行政机关、司法机关及各级领导无关的观念”影像下，档案管理工作大多没有被纳入地方经济和社会发展规划，没有纳入各单位年度工作计划。档案部门与各级权力机关、行政机关、司法机关之间缺少横向联系和互动，各单位没有形成联动工作机制，缺少各单位、各部门的协调配合，最终依法治档成了档案部门的“独奏”，影响了依法治档工作的开展。
3.法律法规和制度滞后于时代发展。
《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国档案法实施办法》的制定和修订对促进档案管理法制化、规范化发挥了重大作用，但是随着社会发展已逐渐迈入信息化时代，原先立法偏重纸质档案、忽视信息数据档案的倾向已不能很好适应信息化时代的要求，各单位原有的规章制度、实施办法和档案管理标准也不能满足档案管理工作规范化的要求。
4、档案执法工作存在薄弱环节
长期以来，档案行政部门在档案业务上偏重业务指导、轻视行政执法，偏重提供服务，轻视监督检查，对档案行政执法工作没有给予足够的重视。同时档案违法行为所产生的后果具有间接性、隐蔽性，不容易及时发现，其后果也不如刑事案件、行政案件、民事案件等所造成的后果那样直接明显地危及国家和人民的人身和财产安全，导致人们忽视或轻视档案违法行为。这两面原因导致许多档案违法行为没有被及时纠正、查处，给国家和人民造成不可挽回的损失，也直接影响依法治档工作的有效推进和档案工作的健康发展。
二、加强依法治档，提高档案管理规范化水平
依法治档是一个复杂的系统工程，需要各级各部门各单位的广泛参与，需要从思想观念、运行机制，规章制度、档案执法等多方面着手，形成合力，逐步实现档案管理规范化目标。
1、强化档案法治宣传，提高全社会档案意识和档案法治观念
思想是行动的先导，要实现依法治档案，提高档案管理规范化水平，就必须努力提高全社会的档案意识和档案法治观念。一方面档案部门、档案馆（室）要加强内部宣传，要让主要领导率先接受依法治档教育，解决各级档案行政管理部门分管领导和政策与法规部门领导的认识问题、意识问题。要加强培训力度，通过举办档案培训班等形式，向档案工作人员特别是专司档案政策与法规的工作人员普及依法治档的理论、法律知识和进行档案执法案例分析，提高其思想认识。另一方面加强依法治档的外部宣传。在档案法制宣传上要有一盘棋思想，要加强与政府部门、权力机关、司法机关的协调，将档案法律法规宣传各单位普法宣传中去，纳入地方“七五”普法中去。从分利用“国际档案日”“全国法制宣传日”等时机，采取悬挂横幅、设置展板、发放宣传材料，举办档案法律知识竞赛、档案法制建设交流会等灵活多样的形式加强《档案法》《档案法实施办法》等法律法规的宣传，努力提高社会档案意识和法治意识，营造知法、懂法、用法、护法的外部环境，为依法管理档案工作奠定坚实的基础。
2、要统筹协调，理顺档案管理机制
《中华人民共和国档案法》明确了各级政府、机关、团体、企事业单位在档案管理工作中的职责，因此各有关单位要摒弃“档案是档案部门的事，与自己无关”的错误观念，加强对档案部门、档案馆（室）的工作支持、配合和协调，形成党委政府领导，档案主管部门主导、各部门各单位齐抓共管的工作格局。各级党委政府，应当将档案工作纳入地方经济和社会发展规划，为档案工作开展定下调子、指明方向，同时要加强统筹协调，加大对档案工作的投入，加强人才、资金、场所等软硬件支持力度。
3、要与时俱进，完善档案管理法律法规和各项制度
十九大报告强调，要以良法促进发展、保障善治。要实现依法治档就必须完
善各项法律法规和规章制度，保障档案管理工作有法可依、有章可循。从各级权力机关、各级政府来讲，要与时俱进，加强对档案工作的调查研究，根据信息化时代发展要求和档案工作实际，修改不合时宜的档案法律法规，着手推动档案法律法规的完善。从档案部门、档案馆（室）来讲，要从单位档案工作实际出发，严格按照《华人民共和国档案法》和 《中华人民共和国档案法实施办法》要求，及时修订适合单位发展要求的档案管理办法和档案工作标准。要依法健全和完善档案收集管理制度，做好档案资料的收集、移交和整理、保管，建立完善的档案资源体系。以实施《中华人民共和国保密法》《政府信息公开条例》为抓手，在确保档案安全保密的前提下，建立方面人民群众的档案查询利用制度，对于关系群众切身利益、不涉及保密的档案信息全部公开，实现由档案管理到档案管理和应用并重的方向转变。
4、要转变工作方式，加强档案行政执法
加强行政执法是依法治国、建设社会主义法治国家的一项重要内容。档案行政执法是行政执法的一部分，是法律赋予档案行政部门的一项重要权力。各级档案行政单位要充分利用好法律赋予的重要职权，积极作为、依法作为，在加强档案业务指导的同时，及时行使行政执法权，查处各类档案违法行为，实现档案业务指导与行政执法并重，提供服务与监督检查并存。要加强档案执法队伍建设，配备专门的档案执法人员，加强对档案执法人员的法律知识培训和业务考核，为档案执法工作打造一支过硬的执法队伍。
规范、科学的档案管理是社会全面发展的有力支撑。各有关单位要立足自身实际，从思想观念、体制机制、规章制度、工作方式方法几个方面着手，戮力前行，才能不断增强档案工作的法治化、规范化水平。这是档案规范化建设的最终出路，也是真正实现档案管理为单位建设服务、为社会发展服务这一根本宗旨的关键所在。
（作者单位：山东省潍坊市坊子区公路局）