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摘要：政府保障管理有别于社会保障管理。本文主要研究政府保障管理与农村能人发挥示范作用两者之间的关系问题。
关键词：农村能人；示范作用；政府保障管理
1 关于农村“能人”的一般概念
农村“能人”，一般指立足农村、从事农业、自主生产经营、兴办农业生产、加工、销售等经济实体的各种各类农村实用技术与经营创业人才，通常被称为“土专家”、“田秀才”、乡镇企业家、农村经纪人、乡土人才、致富能手、种养大户等等。目前政府部门和学术界对农村“能人”都没有一个准确的界定，一般以农村实用人才称谓之。笔者认为，能成为农村能人，至少在技术、经济、管理等领域，具备五个显著特征，一是拥有一定知识基础或一技之长，能组织并开展涉农领域的生产、加工、销售活动，因参加劳动或投资兴业而致富；二是立足农村，发展农业，服务农民；三是利用创新理念、科技手段、先进模式带动农民走上致富之路；四是产生能人效应，即有正能量释放；五是非职责范围，不是基于自己本职工作或服务等岗位职责，而是能人自觉为社会作贡献。
2 江西省吉安市农村能人的基本现状
2.1 概况
截止2012年底，吉安市农村能人情况如下：吉安市现有383.59万人口中农村从业人口194.85万，占总人口的79.64%.全市共有农村经济能人127883人，占全市农村人口的3.33%，其中生产能手81147人，经营能人20708人，能工巧匠26028人。
2.2 农村实用人才的结构
2.2.1 从年龄结构上看 41岁以上的有54989人，占农村实用人才总数的31.6%；40岁及以下的有72894人，占农村实用人才总数的68.4%.
2.2.2 从学历结构上看 中专以下的有87497人，占农村实用人才总数的68.4%；中专学历的有34048人，占农村实用人才总数的26.6%；大专及以上的有6338人，占农村实用人才总数的5.0%。
2.2.3 从性别结构上看 女性有29719人，占能人总数的23.2%；男性有98164人，占76.8%.
2.2.4 从行业分布情况上看 全市有生产能手81147人，占农村能人总数的63.5%，其中种植能手43977人，养殖能手26432人，捕捞能手2229人，加工能手8509人；经营能人有20708人，占总数的16.2%，其中企业经营人才14078人，农村经纪人5476人，农民专业合作经济组织带头人1154人；能工巧匠有26028人，占总数的20.3%，其中技能带动型人才24964人，文体类人才1079人。
3 政府保障管理是农村“能人”发挥示范作用的基础
政府保障管理有别于社会保障管理。社会保障管理一般是指“五险一金”，由社保部门实施管理。政府保障管理一般指以政府为主导，以政府扶持对象为主体，以当地经济社会发展为目标，由政府提供政策、资金、信息、技术等项目扶持，指导、帮助被扶持对象（能人）把当地经济社会事业做大做强，政府通过能人完成当地经济社会发展繁荣的责任。农村“能人”是一个比较特殊的群体，“能人经济”现象越来越引起政府与社会的重视，“能人”在解决“三农”问题方面的辐射、带头示范作用越来越彰显。因此政府给予了能人越来越多的指导与帮扶，而且这类指导与帮扶越来越明确规范，促进了能人自身的发展壮大与能人经济的繁荣，从而为农村能人完成社会责任，发挥示范带头作用奠定了基础。这就是政府对农村能人的保障管理。
3.1 帮助农村能人组建社会经济组织
近年来，各级政府部门积极辅导、帮助农村能人组建农民专业合作社，扶持农民协会、经纪人组织，培育种养大户和家庭农场，凝聚能人效应，促进技术进步。有效地保障了农村能人在优质品种推广、质量保证、农产品销售、生产规模扩大等方面的积极性。
3.2 大力培植典型
政府全面推进农业科技入户，围绕农业主导产业，全市共建立40个农业科技示范基地，在种植、养殖、农村沼气和农机等领域培训了农技指导员1378人，培育农业科技示范户13780户，辐射带动农户26万户以上。保障了农村科技示范户的辐射带动作用的发挥，保障了农村实用人才队伍的建设。
3.3 强化培训引导
整合基层农技推广体系改革资源、退耕农民转移就业培训、阳光工程培训、千名农村致富能人培训等项目资源，近年来全市累计举办各类培训班1200多期，培训农民20多万人，现场教学指导生产1万多次，发放科技资料23万册，培养一大批新型职业农民。在人力资源方面保障了本市现代农业发展的需要。
3.4 拓展培训资金筹措渠道
市政府连续八年平均每年安排20万元“千名农村致富能人”培训专项经费，市农业部门连续八年平均每年争取中央阳光工程培训资金600万元，对农村致富能人实行免费培训或定额补助。重点开展了粮油、水产、果业、无公害蔬菜、畜禽养殖、农机、农村沼气、农民专业合作社带头人等培训班，年培训农村致富能人1000名。保障了农民素质的提高、创新能力的增强。
3.5 搞好信息服务
开办农业信息网、123短信等服务平台，通过电视、广播等媒体等形式为农民提供新产品、新技术、新机型和惠农政策等各种农业信息。按照《人才规划纲要》，树立典型示范。加强农村能人宣传，组办交流会，由能人传授先进经验。保障农村能人坚持科技生产经营方向。
3.6 政府给农村能人评职称，进行规范管理
建立“农村人才服务站”，近年来先后为800余名各类乡土专业技术人才进行了地方职称评定。2012年 11月11日吉安市人事局发文要给农村能人评职称，不唯学历，注重实绩，打破一般的条条框框，这样可以加强农村乡土人才的资源开发，促进农业科技的普及和推广。一批乡土人才将“穿靴戴帽”评上专业技术职称。从而保障农村能人更好地发挥示范作用。 3.7 建立激励机制
举办激励活动，评先评优，通过媒体推介，营造全社会关注农村人才培育、成长的氛围。建立激励机制，力求在数量上加快培育农村能人队伍，保障农村能人成为农业产业化的主力军；在质量上迅速提高农村能人水平，保障农村能人生产经营农产品的市场竞争力；在运行机制上规范一批农村能人，保证农村能人真正成为带动农民致富的领头雁。
4 江西省吉安市农村能人示范作用的调查
2013年8月—10月份，课题组赴吉州区、青原区、吉水、泰和、遂川、吉安县、永新等7县市区进行调研，发现农村能人在实现农业增效、农民增收、促进就业和稳定社会以及推进社会主义新农村建设方面发挥了积极的示范作用：
4.1 推动和促进农业生产经营方式转变、农业产业结构调整，并产生“规模效应”
农村能人能够将分散型、粗放型经营转变为集约型经营，能够将那些分散的土地等资源相对集中流转到大户经营，有力推动农村和农业产业结构的调整及完善，做大做强吉安地方特色产业，促使农业增效。产生“规模效应”。
4.2 促进农业科技推广、加速农业科技成果转化，提高农业产业化水平
农村科技示范户引进高新技术，推广优良新品种，使用先进农机具，更新现代经营理念，不断拉长产业化链条。实现“产—加—销”一条龙，提高当地主导产业或特色产业产业化水平。
4.3 成为农业生产稳步发展的中坚力量。
农村经济能人立足农村，发展农业，锐意进取，积极创业，已经成为农业生产稳步发展的中坚力量。如在种粮能手的带动下，稳定了我市粮食生产，实现全市粮食连续10年增产。发挥了“粮安天下”的政治作用。
4.4 充分展示能人经济的辐射作用，帮助和带动更多的农民创业
吉安县横江镇农民葡萄种植能人肖璋英2007年牵头组建了横江葡萄专业合作社，签约 会员686人，签约农户1380户，基地总面积15000余亩，形成6个葡萄专业村，种植葡萄10亩以上专业户530余户，年纯收入10万元以上的葡萄专业大户160余户。同时，以葡萄专业合作社的名义，开展葡萄园观光采摘、农家休闲旅游、葡萄储运加工等产业运营，延长产业链。
4.5 发展现代农业、观光农业，推动美丽乡村建设
井冈山市石市口农民李吉林返乡创业，投入近千万元打造“丽州度假休闲山庄”，解决附近90名村民就业，整个山庄朝着健康快速的势头发展。
4.6 能人治村效果明显，从而巩固和夯实党在农村的执政基础
农村能人进入村委会班子后，将经营理念引入村庄治理领域，把产业经营作为村庄治理的实体带动，把创业就业作为村庄治理的工作重心，把农民致富作为村庄治理的主要目标，务实、理性治村，进一步增强了村委会经济服务能力，“能人治村”效果显著。从而巩固和夯实党在农村的执政基础。
4.7 解决了农村留守儿童、空巢老人的突出性问题，稳定了社会，构建了社会和谐与安宁
能人创业，带动一方经济发展，提供了大量的就业岗位，吸引了很多外出农民工回乡就业或跟帮创业，有效解决了农村留守儿童、空巢老人的突出性问题，稳定了社会，构建了社会和谐与安宁。
参考文献
[1] 刘晓阳；河北省农业创新创业人才开发研究[D]；河北农业大学；2012年
[2] 吉安市农业局：农村实用人才队伍建设情况汇报 2012 04
本文属2013年吉安市经济社会发展研究专项招标课题研究成果，项目编号：13zb17
作者简介：魏美华（1963—），男，江西吉安人，MPA硕士，高级讲师，主要研究方向：高校教育与管理。
关键词：农村能人；示范作用；政府保障管理
1 关于农村“能人”的一般概念
农村“能人”，一般指立足农村、从事农业、自主生产经营、兴办农业生产、加工、销售等经济实体的各种各类农村实用技术与经营创业人才，通常被称为“土专家”、“田秀才”、乡镇企业家、农村经纪人、乡土人才、致富能手、种养大户等等。目前政府部门和学术界对农村“能人”都没有一个准确的界定，一般以农村实用人才称谓之。笔者认为，能成为农村能人，至少在技术、经济、管理等领域，具备五个显著特征，一是拥有一定知识基础或一技之长，能组织并开展涉农领域的生产、加工、销售活动，因参加劳动或投资兴业而致富；二是立足农村，发展农业，服务农民；三是利用创新理念、科技手段、先进模式带动农民走上致富之路；四是产生能人效应，即有正能量释放；五是非职责范围，不是基于自己本职工作或服务等岗位职责，而是能人自觉为社会作贡献。
2 江西省吉安市农村能人的基本现状
2.1 概况
截止2012年底，吉安市农村能人情况如下：吉安市现有383.59万人口中农村从业人口194.85万，占总人口的79.64%.全市共有农村经济能人127883人，占全市农村人口的3.33%，其中生产能手81147人，经营能人20708人，能工巧匠26028人。
2.2 农村实用人才的结构
2.2.1 从年龄结构上看 41岁以上的有54989人，占农村实用人才总数的31.6%；40岁及以下的有72894人，占农村实用人才总数的68.4%.
2.2.2 从学历结构上看 中专以下的有87497人，占农村实用人才总数的68.4%；中专学历的有34048人，占农村实用人才总数的26.6%；大专及以上的有6338人，占农村实用人才总数的5.0%。
2.2.3 从性别结构上看 女性有29719人，占能人总数的23.2%；男性有98164人，占76.8%.
2.2.4 从行业分布情况上看 全市有生产能手81147人，占农村能人总数的63.5%，其中种植能手43977人，养殖能手26432人，捕捞能手2229人，加工能手8509人；经营能人有20708人，占总数的16.2%，其中企业经营人才14078人，农村经纪人5476人，农民专业合作经济组织带头人1154人；能工巧匠有26028人，占总数的20.3%，其中技能带动型人才24964人，文体类人才1079人。
3 政府保障管理是农村“能人”发挥示范作用的基础
政府保障管理有别于社会保障管理。社会保障管理一般是指“五险一金”，由社保部门实施管理。政府保障管理一般指以政府为主导，以政府扶持对象为主体，以当地经济社会发展为目标，由政府提供政策、资金、信息、技术等项目扶持，指导、帮助被扶持对象（能人）把当地经济社会事业做大做强，政府通过能人完成当地经济社会发展繁荣的责任。农村“能人”是一个比较特殊的群体，“能人经济”现象越来越引起政府与社会的重视，“能人”在解决“三农”问题方面的辐射、带头示范作用越来越彰显。因此政府给予了能人越来越多的指导与帮扶，而且这类指导与帮扶越来越明确规范，促进了能人自身的发展壮大与能人经济的繁荣，从而为农村能人完成社会责任，发挥示范带头作用奠定了基础。这就是政府对农村能人的保障管理。
3.1 帮助农村能人组建社会经济组织
近年来，各级政府部门积极辅导、帮助农村能人组建农民专业合作社，扶持农民协会、经纪人组织，培育种养大户和家庭农场，凝聚能人效应，促进技术进步。有效地保障了农村能人在优质品种推广、质量保证、农产品销售、生产规模扩大等方面的积极性。
3.2 大力培植典型
政府全面推进农业科技入户，围绕农业主导产业，全市共建立40个农业科技示范基地，在种植、养殖、农村沼气和农机等领域培训了农技指导员1378人，培育农业科技示范户13780户，辐射带动农户26万户以上。保障了农村科技示范户的辐射带动作用的发挥，保障了农村实用人才队伍的建设。
3.3 强化培训引导
整合基层农技推广体系改革资源、退耕农民转移就业培训、阳光工程培训、千名农村致富能人培训等项目资源，近年来全市累计举办各类培训班1200多期，培训农民20多万人，现场教学指导生产1万多次，发放科技资料23万册，培养一大批新型职业农民。在人力资源方面保障了本市现代农业发展的需要。
3.4 拓展培训资金筹措渠道
市政府连续八年平均每年安排20万元“千名农村致富能人”培训专项经费，市农业部门连续八年平均每年争取中央阳光工程培训资金600万元，对农村致富能人实行免费培训或定额补助。重点开展了粮油、水产、果业、无公害蔬菜、畜禽养殖、农机、农村沼气、农民专业合作社带头人等培训班，年培训农村致富能人1000名。保障了农民素质的提高、创新能力的增强。
3.5 搞好信息服务
开办农业信息网、123短信等服务平台，通过电视、广播等媒体等形式为农民提供新产品、新技术、新机型和惠农政策等各种农业信息。按照《人才规划纲要》，树立典型示范。加强农村能人宣传，组办交流会，由能人传授先进经验。保障农村能人坚持科技生产经营方向。
3.6 政府给农村能人评职称，进行规范管理
建立“农村人才服务站”，近年来先后为800余名各类乡土专业技术人才进行了地方职称评定。2012年 11月11日吉安市人事局发文要给农村能人评职称，不唯学历，注重实绩，打破一般的条条框框，这样可以加强农村乡土人才的资源开发，促进农业科技的普及和推广。一批乡土人才将“穿靴戴帽”评上专业技术职称。从而保障农村能人更好地发挥示范作用。 3.7 建立激励机制
举办激励活动，评先评优，通过媒体推介，营造全社会关注农村人才培育、成长的氛围。建立激励机制，力求在数量上加快培育农村能人队伍，保障农村能人成为农业产业化的主力军；在质量上迅速提高农村能人水平，保障农村能人生产经营农产品的市场竞争力；在运行机制上规范一批农村能人，保证农村能人真正成为带动农民致富的领头雁。
4 江西省吉安市农村能人示范作用的调查
2013年8月—10月份，课题组赴吉州区、青原区、吉水、泰和、遂川、吉安县、永新等7县市区进行调研，发现农村能人在实现农业增效、农民增收、促进就业和稳定社会以及推进社会主义新农村建设方面发挥了积极的示范作用：
4.1 推动和促进农业生产经营方式转变、农业产业结构调整，并产生“规模效应”
农村能人能够将分散型、粗放型经营转变为集约型经营，能够将那些分散的土地等资源相对集中流转到大户经营，有力推动农村和农业产业结构的调整及完善，做大做强吉安地方特色产业，促使农业增效。产生“规模效应”。
4.2 促进农业科技推广、加速农业科技成果转化，提高农业产业化水平
农村科技示范户引进高新技术，推广优良新品种，使用先进农机具，更新现代经营理念，不断拉长产业化链条。实现“产—加—销”一条龙，提高当地主导产业或特色产业产业化水平。
4.3 成为农业生产稳步发展的中坚力量。
农村经济能人立足农村，发展农业，锐意进取，积极创业，已经成为农业生产稳步发展的中坚力量。如在种粮能手的带动下，稳定了我市粮食生产，实现全市粮食连续10年增产。发挥了“粮安天下”的政治作用。
4.4 充分展示能人经济的辐射作用，帮助和带动更多的农民创业
吉安县横江镇农民葡萄种植能人肖璋英2007年牵头组建了横江葡萄专业合作社，签约 会员686人，签约农户1380户，基地总面积15000余亩，形成6个葡萄专业村，种植葡萄10亩以上专业户530余户，年纯收入10万元以上的葡萄专业大户160余户。同时，以葡萄专业合作社的名义，开展葡萄园观光采摘、农家休闲旅游、葡萄储运加工等产业运营，延长产业链。
4.5 发展现代农业、观光农业，推动美丽乡村建设
井冈山市石市口农民李吉林返乡创业，投入近千万元打造“丽州度假休闲山庄”，解决附近90名村民就业，整个山庄朝着健康快速的势头发展。
4.6 能人治村效果明显，从而巩固和夯实党在农村的执政基础
农村能人进入村委会班子后，将经营理念引入村庄治理领域，把产业经营作为村庄治理的实体带动，把创业就业作为村庄治理的工作重心，把农民致富作为村庄治理的主要目标，务实、理性治村，进一步增强了村委会经济服务能力，“能人治村”效果显著。从而巩固和夯实党在农村的执政基础。
4.7 解决了农村留守儿童、空巢老人的突出性问题，稳定了社会，构建了社会和谐与安宁
能人创业，带动一方经济发展，提供了大量的就业岗位，吸引了很多外出农民工回乡就业或跟帮创业，有效解决了农村留守儿童、空巢老人的突出性问题，稳定了社会，构建了社会和谐与安宁。
参考文献
[1] 刘晓阳；河北省农业创新创业人才开发研究[D]；河北农业大学；2012年
[2] 吉安市农业局：农村实用人才队伍建设情况汇报 2012 04
本文属2013年吉安市经济社会发展研究专项招标课题研究成果，项目编号：13zb17
作者简介：魏美华（1963—），男，江西吉安人，MPA硕士，高级讲师，主要研究方向：高校教育与管理。