论文部分内容阅读
摘 要：高校内部审计是高校监督体系的重要组成部分。在新形势下，高校内部审计面临着新的发展机遇和挑战。本文从机构设置、人员队伍、审计范围、审计职能、信息化建设、审计结果公开等方面对高校内审的发展现状和改革路径进行阐述。
关键词：高校 内部审计 发展现状 改革路径
高校内部审计，是指高校内部审计机构和人员通过对学校与资源利用有关的业务活动及其内部控制的适当性、合法性和有效性的审查，并进行确认、评价、咨询，旨在促进完善管理控制、防范风险、创造效益，从而促进学校事业目标的实现①。随着国家和高校的政策、经济、业务环境发生变化，高校内部审计面临着新的发展机遇和挑战。
一、高校内部审计发展的新形势和新要求
近年来，为更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，党中央和国务院对审计工作提出新要求。2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件，提出对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖；加大审计资源统筹整合力度，增强审计监督整体效能；构建大数据审计工作模式，扩大审计监督的广度和深度；推进审计职业化建设，建立分类科学、权责一致的审计人员管理制度和职业保障机制，确保审计队伍的专业化水平。这是今后一段时期内审计工作的总目标和指导性文件，也为审计的发展开辟了新的空间和领域。教育部在2015年印发《关于加强直属高等学校内部审计工作的意见》，对高校内部审计工作进行总体部署，要求高校内部审计部门应强化预算管理审计，推动内部控制审计，深化经济责任审计，加强重点领域审计，拓宽内部审计范围，加强审计整改和责任追究。在此基础上，2016年先后出台了《教育部经济责任审计规定》、《教育部关于加强直属高校建设工程管理审计的意见》。文件紧紧围绕“审计全覆盖”的要求，拓宽了高校内部审计的范围，同时明确了新时期高校内部审计工作的重点和具体要求。
目前，高校的快速发展趋势也对内部审计提出新的迫切需求。随着国家“双一流”建设步伐的加快，高校资金规模将进入新一轮的膨胀期，资金来源渠道也将更加多元化，内部审计对资金安全和使用效益的监督更显必要；国家对科研经费管理和使用的“松绑”，意味着高校内部审计对科研经费的监管责任将更加重大；高校仪器设备采购和新校区建设规模不断扩大，内部审计将承担更多维护国有资金和资产安全的重担；高校二级单位党政领导干部的频繁更换，也使领导干部经济责任审计的需求成倍增长；《行政事业单位内部控制规范（试行）》的施行，要求高校内部审计开展内部控制审计，加强对各领域的风险防控。
二、高校内部审计的发展现状和存在问题
1.机构设置。高校内部审计产生于高校内部受托责任关系。高校校长将财产管理权委托给下级管理者形成受托责任关系，内部审计作为高校内部监督体系的重要组成部分，目标在于确保受托责任的履行。而独立性是内审工作开展的基本前提。独立性包括机构设置的独立性和隶属关系的独立性。若干调查研究表明，高校内部审计独立性日益增强。彭巧萍、薛国友（2013）通过对广东省30 所高校的内部审计情况进行调查发现，25家均设置了与其他职能部门平行的、独立的内部审计职能部门，对校长直接负责，其他职能部门负责人对内部审计部门的影响较小。吴国萍、朱君（2014）对吉林省21所高校的调查和丁惠（2014）对56所江苏省属高校的调研均表明，各高校均设置了内部审计机构，有独立设置和与纪检监察合署办公两种模式，不存在属于财务部门下设机构的模式；同时，内部审计处于纪委书记领导之下的隶属关系最为普遍，只有少数高校内部审计由校长直接主管。笔者了解的教育部直属高校的情况是，普遍设置了独立的内部审计机构，大部分高校内部审计由学校党委副书记兼纪委书记主管，直接由校长主管的高校为数不多。
目前，我国高校采取的是党委领导下的校长负责制，内部审计只有由校长直接领导，才能保证较高的独立性和权威性。2015年《教育部关于加强直属高等学校内部审计工作的意见》要求：“学校主要负责人应直接领导内部审计工作，定期听取审计工作报告，及时研究解决审计工作中遇到的问题和困难，把审计结果作为相关决策的重要依据。”
2人员队伍。童燕军（2016）通过实证研究表明，影响我国高校内部审计有效性的主要因素是审计人员人数、学历以及从业时间。人力资源是内部审计中最活跃和最有价值的因素，也是目前各高校内部审计最亟须解决的问题。首先，高校内审人员队伍严重缺乏。在新形势下，内部审计项目数量成倍增长，要求不断提高，而内审人员数量并未增加，待遇也未相应调整，部分内审人员甚至因工作负荷过重而辞职。内审人员队伍严重不足不稳定是目前高校内审部门的普遍困难。其次，高校内审人员招聘机制僵化，难以吸引有经验的专业人才。内审人员招聘通常纳入学校事业编制人员统一对外招聘，对应届毕业条件、学历学位、英语水平等方面作统一要求；且高校所提供的薪酬水平未能与企业或会计师事务所媲美。这样一来，内审部门难以招聘到有工作经验的专业人才。第三，内审人员专业胜任能力不强，难以完成高校复杂的审计任务。高校已不是单一的行政事业单位，还有附属医院、校办产业、出版社等等，对这些单位进行审计，要求内审人员熟悉行政事业单位、医院、企业、新闻出版行业等各种会计制度，以及各行业的内部控制制度和关键风险控制点。随着审计范围的拓宽，还要求内审人员具备更广阔的知识面和更全面的综合素质。不仅要掌握财务审计、工程审计的相关知识，还要熟悉资产管理、科研经费等法规和规章。但是目前，内审人员专业背景主要是财务管理类或工程管理类，法律、计算机软件等专业背景人员非常少。况且，大多数内审人员专业背景单一，职称晋升受限制，知识结构更新不足，综合素质不强，难以胜任复杂的审计业务和更高的审计要求。
3.审计范围。目前，高校内部审计业务主要为领导干部经济责任审计、科研经费审计、财务收支审计、基建修缮工程审计和预算执行与决算审计等。从审计范围覆盖的广度看，领导干部经济责任审计的对象主要包括机关部处、学院、产业和附属医院的行政一把手，大部分高校尚未按照 “党政同责，同责同审”的要求开展二级单位党委书记的审计，对党委书记审计的组织形式和审计内容也仍不明确。部分高校至今仍未开展资产管理和物资采购专项审计，对国有资产和物资采购行为监管不到位。预算执行绩效审计和科研经费绩效审计也只是处于起步阶段，对绩效评价指标体系的建设仍不完備。高校内部控制审计大多融合在经济责任审计中开展，内部控制专项审计覆盖面不够；建设工程审计中未突出内部控制审计。 4.审计职能。我国内部审计最突出的职能是监督职能和服务职能。监督职能主要是查错纠弊，是内部审计的基础职能；服务职能则是提供管理咨询服务和管理建议，体现内部审计的价值增值和免疫系统功能。监督职能和服务职能统一于内部审计的最终目标，即服务于高校各项事业和改革的健康发展。目前，大部分高校内部审计仍停留在账项基础审计和制度基础审计的阶段，审计的关注重点仍是合法合规性，审计职能以监督评价职能为主。整个审计流程较少引入风险导向审计，未综合考虑和衡量被审计单位的管理和经营风险，并从高校整体风险的角度提出管理方面的建议，降低了审计工作成效。
5.审计信息化。目前，相对于财务信息化水平而言，高校审计信息化建设和管理相对滞后。大部分高校内审主要运用计算机进行辅助审计，包括外购审计软件用于数据采集、数据统计分析、凭证抽样；运用WORD、EXCEL软件进行文档编辑、数据统计等等。少数先行的高校正在开展审计信息系统开发工作，实现在信息系统中反映各审计业务类型的流程和审批；在信息系统中储存审计项目的文档资料；实时反映审计项目的开展进度等。但是，目前审计信息系统只是一个孤立的系统，与财务、科研、教学、物资采购、固定资产管理系统并不对接，不能实现信息共享和数据采集功能，离“大数据审计”的要求相差甚远。审计信息系统与高校办公OA系统也不能衔接，造成审计信息系统中的审计通知、准备通知等文档需再纸质传送或是在高校办公OA系统中再走一遍流程，降低审计工作效率。另外，信息系统中也未建设高校审计案例法规库，不能为审计人员提供查找审计依据的快速支持。
6.审计结果运用。审计结果运用是审计权威性和审计工作成效的重要体现。目前，各高校在审计结果运用上仍存在待改进之处。首先，由于领导干部“先离后审”，审计报告在领导干部届满一段时间后才能正式出具，因此，经济责任审计的结果尚未能作为领导人员任用的有用依据。一些高校仍未建立审计、组织、人事、纪检监察等各部门的协调工作机制，审计发现问题未能及时传递给其他部门进行研究决策。其次，高校内被审计单位对审计意见整改落实力度不够，导致审计发现问题屡审屡犯，缺乏追责问责机制。第三，审计信息公开不足。大部分高校未建立审计信息公开的相关制度，在实际工作中财务审计和工程审计的结果也未进行适当的公示。
三、高校内部审计发展的改革路径
在新形势下，如何推动高校内部审计与国家、教育部要求、学校发展相匹配，应成为当前高校内部审计改革发展的主要任务。
1.着力提高内部审计独立性和权威性，内部审计应隶属于校长直接领导。高校内部审计工作应由高校校长直接领导，避免受学校其他部门和被审计单位的干预和影响，更有利于提高学校校长对内部审计工作的重视程度，提升校内其他部门和学院贯彻执行审计整改建议的效果和效率。内审部门年度工作计划应由校长直接审批，内审机构负责人应定期向校长汇报审计发现问题并提出整改建议，审计报告等文书应报送校长和党委书记，作为学校决策的重要依据之一。
2.完善内审人员招录机制，健全职业教育培训体系，探索加强审计队伍建设的新路子。
2.1响应国家关于“推进审计职业化建设”的要求，应解放思想，实行对高校内部审计人员和其他管理人员分类招录的机制，主要面向有工作经验的具备财务、工程、法律或计算机专业背景的人员招聘。对专业性较高的岗位可实行聘任制，如造价、审计软件开发等，并提供有竞争力的薪酬，以吸引符合内审工作要求的专业人才。
2.2高校应充分调动内审人员的积极性和主观能动性，建立合理的奖惩机制，提高内审工作的有效性。3
2.3高校应重视培养和提高内审人员的专业胜任能力。健全职业教育培训体系，鼓励内审人员参加行业或主管部门组织的继续教育培训，并提供专项经费保障；鼓励内审人员参加职称竞聘，提高整体专业综合素质；鼓励和支持内审人员获得外部专业资格认证，更新审计理念，拓展职业发展空间。
2.4有条件的高校可考虑服务外包或联合审计的形式开展审计项目，利用社会审计力量，整合审计资源；同时，加强对社会审计质量的监管，确保审计成效。
3.拓宽审计范围，逐步实现高校内部审计全覆盖。
3.1高校内审应探索党政同审，有效推进经济责任审计全覆盖。有计划、有步骤地开展学院、附属医院和产业黨委负责人的经济责任审计，积极探讨党委书记审计的内容和组织方式。坚持任中审计和离任审计相结合的原则，在开展行政一把手离任或续任审计的同时，可对该单位党委书记开展任中审计，既加大审计工作频次，又能统筹审计资源，节约审计成本。
3.2采用常规审计与专项审计相结合的方式，适时开展国有资产和物资采购审计，保障国有资产的安全完整和物资采购的合法性、合规性和有效性。
3.3在预算执行与决算审计、科研经费审计中尝试增加绩效审计的内容，建立健全合理可行的绩效评价指标体系，为提高资金使用效益服务。
3.4在内部控制基础性评价工作成果基础上，高校内审应开展内部控制专项审计，着重抽查其他审计项目中未覆盖的单位和部门，对其内部控制制度建设和执行情况进行评价。在建设工程管理审计中也应突出内部控制审计，并结合高校实际，调整内控审计覆盖面和关注的重点。
4.引入风险导向审计，增强内部审计服务和预防职能。高校内部审计应增强服务于高校改革发展的意识，更好地发挥免疫系统功能，引入风险导向审计，在审计流程中关注风险因素。从审计项目的立项选择、审前调查到审计实施、审计报告阶段，内部审计应变被动为主动，定位于为高校的决策服务，选择教职工关心的热点、难点问题进行审计调查；加强对内部控制符合性测试和风险评估，对发现问题要深入挖掘体制机制原因，提出关于内部控制制度的健全和有效性、风险管理和应对方面的管理建议，为领导决策提供科学可靠的依据，为加强和完善高校内部控制、管理水平以及抵御风险的能力服务。
5.构建完善的审计信息系统，提高内部审计技术水平。各高校应重视内部审计信息系统建设，提供必要的经费支持，促进内部审计从传统的计算机辅助审计向真正的计算机智能审计转型。审计信息系统应纳入全校信息化建设的整体工作中，充分考虑与学校办公、财务、教学、科研、物资采购、固定资产管理等系统的兼容性和信息共享，尽可能实现数据实时更新，为实现“大数据审计”创造数据基础，并避免文件重复审批和传送，提高审计工作效率。同时，信息系统中应建设完备的审计案例法规库，为审计人员进行专业判断提供智能化支持。
6.完善审计结果运用机制，加强审计整改和责任追究。首先，应建立健全高校内审部门与组织、人事、纪检监察部门的工作协调机制，及时将审计发现问题传递给其他相关部门研究解决。其次，改进经济责任审计的工作方式，坚持任中审计与离任审计相结合，尽量在领导干部任期届满前出具审计报告，使审计结果真正使用干部选拔任用的决策依据。第三，建立审计整改不力的责任追究机制，对整改不力、屡审屡犯、造成损失的严格追究责任。最后，应建立审计结果公开制度，对财务审计和工程审计的结果采取适当的形式在一定范围内进行公开。
参考文献：
[1]彭巧萍、薛国友，高校内部审计的发展趋势、制约因素及改进路径——基于广东省30所高校的内部审计调查，财政监督，2013（10）：73-74
[2]吴国萍、朱君，高校内部审计独立性与客观性实证分析——基于吉林省高校的调查研究，中国内部审计，2014（5）：18-23
[3]童燕军，基于DEA方法的高校内部审计有效性研究——以四川省省属本科院校为例，财会通讯，2016（10）：90-92
[4]陈倩，基于整合视角的我国高校内部审计研究，硕士学位论文，2014.5
[5]祝青、吴伟章、唐振达，高校内部审计信息化管理现状及对策探讨，中国内部审计，2015（9）：75-78
[6]丁惠，江苏省属高校内部审计研究，硕士学位论文，2014.5
作者简介：黄旸杨（1979—）女，广东潮州，审计师，管理学硕士。工作单位：中山大学审计处，研究方向为审计会计。
关键词：高校 内部审计 发展现状 改革路径
高校内部审计，是指高校内部审计机构和人员通过对学校与资源利用有关的业务活动及其内部控制的适当性、合法性和有效性的审查，并进行确认、评价、咨询，旨在促进完善管理控制、防范风险、创造效益，从而促进学校事业目标的实现①。随着国家和高校的政策、经济、业务环境发生变化，高校内部审计面临着新的发展机遇和挑战。
一、高校内部审计发展的新形势和新要求
近年来，为更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，党中央和国务院对审计工作提出新要求。2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件，提出对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖；加大审计资源统筹整合力度，增强审计监督整体效能；构建大数据审计工作模式，扩大审计监督的广度和深度；推进审计职业化建设，建立分类科学、权责一致的审计人员管理制度和职业保障机制，确保审计队伍的专业化水平。这是今后一段时期内审计工作的总目标和指导性文件，也为审计的发展开辟了新的空间和领域。教育部在2015年印发《关于加强直属高等学校内部审计工作的意见》，对高校内部审计工作进行总体部署，要求高校内部审计部门应强化预算管理审计，推动内部控制审计，深化经济责任审计，加强重点领域审计，拓宽内部审计范围，加强审计整改和责任追究。在此基础上，2016年先后出台了《教育部经济责任审计规定》、《教育部关于加强直属高校建设工程管理审计的意见》。文件紧紧围绕“审计全覆盖”的要求，拓宽了高校内部审计的范围，同时明确了新时期高校内部审计工作的重点和具体要求。
目前，高校的快速发展趋势也对内部审计提出新的迫切需求。随着国家“双一流”建设步伐的加快，高校资金规模将进入新一轮的膨胀期，资金来源渠道也将更加多元化，内部审计对资金安全和使用效益的监督更显必要；国家对科研经费管理和使用的“松绑”，意味着高校内部审计对科研经费的监管责任将更加重大；高校仪器设备采购和新校区建设规模不断扩大，内部审计将承担更多维护国有资金和资产安全的重担；高校二级单位党政领导干部的频繁更换，也使领导干部经济责任审计的需求成倍增长；《行政事业单位内部控制规范（试行）》的施行，要求高校内部审计开展内部控制审计，加强对各领域的风险防控。
二、高校内部审计的发展现状和存在问题
1.机构设置。高校内部审计产生于高校内部受托责任关系。高校校长将财产管理权委托给下级管理者形成受托责任关系，内部审计作为高校内部监督体系的重要组成部分，目标在于确保受托责任的履行。而独立性是内审工作开展的基本前提。独立性包括机构设置的独立性和隶属关系的独立性。若干调查研究表明，高校内部审计独立性日益增强。彭巧萍、薛国友（2013）通过对广东省30 所高校的内部审计情况进行调查发现，25家均设置了与其他职能部门平行的、独立的内部审计职能部门，对校长直接负责，其他职能部门负责人对内部审计部门的影响较小。吴国萍、朱君（2014）对吉林省21所高校的调查和丁惠（2014）对56所江苏省属高校的调研均表明，各高校均设置了内部审计机构，有独立设置和与纪检监察合署办公两种模式，不存在属于财务部门下设机构的模式；同时，内部审计处于纪委书记领导之下的隶属关系最为普遍，只有少数高校内部审计由校长直接主管。笔者了解的教育部直属高校的情况是，普遍设置了独立的内部审计机构，大部分高校内部审计由学校党委副书记兼纪委书记主管，直接由校长主管的高校为数不多。
目前，我国高校采取的是党委领导下的校长负责制，内部审计只有由校长直接领导，才能保证较高的独立性和权威性。2015年《教育部关于加强直属高等学校内部审计工作的意见》要求：“学校主要负责人应直接领导内部审计工作，定期听取审计工作报告，及时研究解决审计工作中遇到的问题和困难，把审计结果作为相关决策的重要依据。”
2人员队伍。童燕军（2016）通过实证研究表明，影响我国高校内部审计有效性的主要因素是审计人员人数、学历以及从业时间。人力资源是内部审计中最活跃和最有价值的因素，也是目前各高校内部审计最亟须解决的问题。首先，高校内审人员队伍严重缺乏。在新形势下，内部审计项目数量成倍增长，要求不断提高，而内审人员数量并未增加，待遇也未相应调整，部分内审人员甚至因工作负荷过重而辞职。内审人员队伍严重不足不稳定是目前高校内审部门的普遍困难。其次，高校内审人员招聘机制僵化，难以吸引有经验的专业人才。内审人员招聘通常纳入学校事业编制人员统一对外招聘，对应届毕业条件、学历学位、英语水平等方面作统一要求；且高校所提供的薪酬水平未能与企业或会计师事务所媲美。这样一来，内审部门难以招聘到有工作经验的专业人才。第三，内审人员专业胜任能力不强，难以完成高校复杂的审计任务。高校已不是单一的行政事业单位，还有附属医院、校办产业、出版社等等，对这些单位进行审计，要求内审人员熟悉行政事业单位、医院、企业、新闻出版行业等各种会计制度，以及各行业的内部控制制度和关键风险控制点。随着审计范围的拓宽，还要求内审人员具备更广阔的知识面和更全面的综合素质。不仅要掌握财务审计、工程审计的相关知识，还要熟悉资产管理、科研经费等法规和规章。但是目前，内审人员专业背景主要是财务管理类或工程管理类，法律、计算机软件等专业背景人员非常少。况且，大多数内审人员专业背景单一，职称晋升受限制，知识结构更新不足，综合素质不强，难以胜任复杂的审计业务和更高的审计要求。
3.审计范围。目前，高校内部审计业务主要为领导干部经济责任审计、科研经费审计、财务收支审计、基建修缮工程审计和预算执行与决算审计等。从审计范围覆盖的广度看，领导干部经济责任审计的对象主要包括机关部处、学院、产业和附属医院的行政一把手，大部分高校尚未按照 “党政同责，同责同审”的要求开展二级单位党委书记的审计，对党委书记审计的组织形式和审计内容也仍不明确。部分高校至今仍未开展资产管理和物资采购专项审计，对国有资产和物资采购行为监管不到位。预算执行绩效审计和科研经费绩效审计也只是处于起步阶段，对绩效评价指标体系的建设仍不完備。高校内部控制审计大多融合在经济责任审计中开展，内部控制专项审计覆盖面不够；建设工程审计中未突出内部控制审计。 4.审计职能。我国内部审计最突出的职能是监督职能和服务职能。监督职能主要是查错纠弊，是内部审计的基础职能；服务职能则是提供管理咨询服务和管理建议，体现内部审计的价值增值和免疫系统功能。监督职能和服务职能统一于内部审计的最终目标，即服务于高校各项事业和改革的健康发展。目前，大部分高校内部审计仍停留在账项基础审计和制度基础审计的阶段，审计的关注重点仍是合法合规性，审计职能以监督评价职能为主。整个审计流程较少引入风险导向审计，未综合考虑和衡量被审计单位的管理和经营风险，并从高校整体风险的角度提出管理方面的建议，降低了审计工作成效。
5.审计信息化。目前，相对于财务信息化水平而言，高校审计信息化建设和管理相对滞后。大部分高校内审主要运用计算机进行辅助审计，包括外购审计软件用于数据采集、数据统计分析、凭证抽样；运用WORD、EXCEL软件进行文档编辑、数据统计等等。少数先行的高校正在开展审计信息系统开发工作，实现在信息系统中反映各审计业务类型的流程和审批；在信息系统中储存审计项目的文档资料；实时反映审计项目的开展进度等。但是，目前审计信息系统只是一个孤立的系统，与财务、科研、教学、物资采购、固定资产管理系统并不对接，不能实现信息共享和数据采集功能，离“大数据审计”的要求相差甚远。审计信息系统与高校办公OA系统也不能衔接，造成审计信息系统中的审计通知、准备通知等文档需再纸质传送或是在高校办公OA系统中再走一遍流程，降低审计工作效率。另外，信息系统中也未建设高校审计案例法规库，不能为审计人员提供查找审计依据的快速支持。
6.审计结果运用。审计结果运用是审计权威性和审计工作成效的重要体现。目前，各高校在审计结果运用上仍存在待改进之处。首先，由于领导干部“先离后审”，审计报告在领导干部届满一段时间后才能正式出具，因此，经济责任审计的结果尚未能作为领导人员任用的有用依据。一些高校仍未建立审计、组织、人事、纪检监察等各部门的协调工作机制，审计发现问题未能及时传递给其他部门进行研究决策。其次，高校内被审计单位对审计意见整改落实力度不够，导致审计发现问题屡审屡犯，缺乏追责问责机制。第三，审计信息公开不足。大部分高校未建立审计信息公开的相关制度，在实际工作中财务审计和工程审计的结果也未进行适当的公示。
三、高校内部审计发展的改革路径
在新形势下，如何推动高校内部审计与国家、教育部要求、学校发展相匹配，应成为当前高校内部审计改革发展的主要任务。
1.着力提高内部审计独立性和权威性，内部审计应隶属于校长直接领导。高校内部审计工作应由高校校长直接领导，避免受学校其他部门和被审计单位的干预和影响，更有利于提高学校校长对内部审计工作的重视程度，提升校内其他部门和学院贯彻执行审计整改建议的效果和效率。内审部门年度工作计划应由校长直接审批，内审机构负责人应定期向校长汇报审计发现问题并提出整改建议，审计报告等文书应报送校长和党委书记，作为学校决策的重要依据之一。
2.完善内审人员招录机制，健全职业教育培训体系，探索加强审计队伍建设的新路子。
2.1响应国家关于“推进审计职业化建设”的要求，应解放思想，实行对高校内部审计人员和其他管理人员分类招录的机制，主要面向有工作经验的具备财务、工程、法律或计算机专业背景的人员招聘。对专业性较高的岗位可实行聘任制，如造价、审计软件开发等，并提供有竞争力的薪酬，以吸引符合内审工作要求的专业人才。
2.2高校应充分调动内审人员的积极性和主观能动性，建立合理的奖惩机制，提高内审工作的有效性。3
2.3高校应重视培养和提高内审人员的专业胜任能力。健全职业教育培训体系，鼓励内审人员参加行业或主管部门组织的继续教育培训，并提供专项经费保障；鼓励内审人员参加职称竞聘，提高整体专业综合素质；鼓励和支持内审人员获得外部专业资格认证，更新审计理念，拓展职业发展空间。
2.4有条件的高校可考虑服务外包或联合审计的形式开展审计项目，利用社会审计力量，整合审计资源；同时，加强对社会审计质量的监管，确保审计成效。
3.拓宽审计范围，逐步实现高校内部审计全覆盖。
3.1高校内审应探索党政同审，有效推进经济责任审计全覆盖。有计划、有步骤地开展学院、附属医院和产业黨委负责人的经济责任审计，积极探讨党委书记审计的内容和组织方式。坚持任中审计和离任审计相结合的原则，在开展行政一把手离任或续任审计的同时，可对该单位党委书记开展任中审计，既加大审计工作频次，又能统筹审计资源，节约审计成本。
3.2采用常规审计与专项审计相结合的方式，适时开展国有资产和物资采购审计，保障国有资产的安全完整和物资采购的合法性、合规性和有效性。
3.3在预算执行与决算审计、科研经费审计中尝试增加绩效审计的内容，建立健全合理可行的绩效评价指标体系，为提高资金使用效益服务。
3.4在内部控制基础性评价工作成果基础上，高校内审应开展内部控制专项审计，着重抽查其他审计项目中未覆盖的单位和部门，对其内部控制制度建设和执行情况进行评价。在建设工程管理审计中也应突出内部控制审计，并结合高校实际，调整内控审计覆盖面和关注的重点。
4.引入风险导向审计，增强内部审计服务和预防职能。高校内部审计应增强服务于高校改革发展的意识，更好地发挥免疫系统功能，引入风险导向审计，在审计流程中关注风险因素。从审计项目的立项选择、审前调查到审计实施、审计报告阶段，内部审计应变被动为主动，定位于为高校的决策服务，选择教职工关心的热点、难点问题进行审计调查；加强对内部控制符合性测试和风险评估，对发现问题要深入挖掘体制机制原因，提出关于内部控制制度的健全和有效性、风险管理和应对方面的管理建议，为领导决策提供科学可靠的依据，为加强和完善高校内部控制、管理水平以及抵御风险的能力服务。
5.构建完善的审计信息系统，提高内部审计技术水平。各高校应重视内部审计信息系统建设，提供必要的经费支持，促进内部审计从传统的计算机辅助审计向真正的计算机智能审计转型。审计信息系统应纳入全校信息化建设的整体工作中，充分考虑与学校办公、财务、教学、科研、物资采购、固定资产管理等系统的兼容性和信息共享，尽可能实现数据实时更新，为实现“大数据审计”创造数据基础，并避免文件重复审批和传送，提高审计工作效率。同时，信息系统中应建设完备的审计案例法规库，为审计人员进行专业判断提供智能化支持。
6.完善审计结果运用机制，加强审计整改和责任追究。首先，应建立健全高校内审部门与组织、人事、纪检监察部门的工作协调机制，及时将审计发现问题传递给其他相关部门研究解决。其次，改进经济责任审计的工作方式，坚持任中审计与离任审计相结合，尽量在领导干部任期届满前出具审计报告，使审计结果真正使用干部选拔任用的决策依据。第三，建立审计整改不力的责任追究机制，对整改不力、屡审屡犯、造成损失的严格追究责任。最后，应建立审计结果公开制度，对财务审计和工程审计的结果采取适当的形式在一定范围内进行公开。
参考文献：
[1]彭巧萍、薛国友，高校内部审计的发展趋势、制约因素及改进路径——基于广东省30所高校的内部审计调查，财政监督，2013（10）：73-74
[2]吴国萍、朱君，高校内部审计独立性与客观性实证分析——基于吉林省高校的调查研究，中国内部审计，2014（5）：18-23
[3]童燕军，基于DEA方法的高校内部审计有效性研究——以四川省省属本科院校为例，财会通讯，2016（10）：90-92
[4]陈倩，基于整合视角的我国高校内部审计研究，硕士学位论文，2014.5
[5]祝青、吴伟章、唐振达，高校内部审计信息化管理现状及对策探讨，中国内部审计，2015（9）：75-78
[6]丁惠，江苏省属高校内部审计研究，硕士学位论文，2014.5
作者简介：黄旸杨（1979—）女，广东潮州，审计师，管理学硕士。工作单位：中山大学审计处，研究方向为审计会计。