论文部分内容阅读
建设社会主义新农村，是我们党从全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，是广大人民群众的共同愿望和理想追求。在我国，农民占全国人口的大多数，建设社会主义新农村，首要的是解决好农业、农村和农民问题。换言之，新农村的根基在农业、在农村。农业综合开发作为财政支农工作的重要组成部分，体现了国家对农业的支持，工业对农业的反哺，城市对乡村的带动。因此，农业综合开发是建设新农村的一项重要基础性工作。
一、建设社会主义新农村，农业综合开发担负着重要的责任
建设社会主义新农村的目标和要求，概况起来为二十字，即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，南通市给了更贴切的七字诠释“民富、村美、风气好”，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的新要求。
１、社会主义新农村应当是“村容整洁”，实现人与自然全面协调可持续发展。可持续发展包括农业的可持续发展，而农业的可持续发展不是简单植树、种草，而是沟渠田林路的综合治理。农业综合开发把加强农业基础设施建设和保护生态环境结合起来，特别是近年来不断加大生态建设的投入，合理开发和利用农业资源，改善了项目区生态环境、农民的生活环境，农村脏乱差面貌得到明显改观，一定程度上提高了农民的生活质量。
２、社会主义新农村应当是“生产发展、生活宽裕”，逐步缩小城乡差距。农业是国民经济的基础产业，但农业长期落后、农民相对贫困，成为建设新农村的严重障碍。只有农业发展、粮食安全、农村安定、农民富裕，才能为建设新农村提供前提和基础。农业综合开发通过财政资金向农业、农村和农民倾斜，弥补了农业投入的不足，改变农业长期落后的局面；通过加强农业基础设施建设，改善基本生产条件，提高农业综合生产能力；通过结构调整，发展产业化经营，增加农民收入，提高农民生活水平。
３、社会主义新农村应当是“管理民主”，充分调动各方建设新农村的积极性。农业综合开发实行以中央财政资金为引导，地方财政配套、农民和企业自筹以及吸引外资、民资和工商资本综合投入机制，把政府的扶持政策、企业的创新能力与农民增收致富的愿望结合在一起。这样的投入机制，充分调动了各方面向农业综合投入，开发农业自然资源，从农业领域创造和获取社会财富的积极性。很显然，农业综合开发在建设社会主义新农村中，发挥着财政资金有效的杠杆作用。
４、社会主义新农村应当是“乡风文明”，体现团结互助、扶贫济困。农业综合开发通过项目资金的投入，在项目区建泵引水、修渠灌溉、筑路建桥、植树造林，为农民做好事、办实事；通过扶持龙头企业，发展产业化经营，直接带动农民致富。农业综合开发使农民切实感受到公共财政的阳光普照，感受到党和政府对“三农”工作的关心和支持。在农业综合开发项目区，不仅农民的物质生活水平有了很大提高，而且精神文化生活也有了明显进步，党群干群关系更加融洽，“风气好”名符其实。实践证明，农业综合开发是一项“民心工程”、“德政工程”，它架起了党和政府与农民密切联系的桥梁，在建设社会主义新农村中发挥着特殊的纽带作用。
二、建设社会主义新农村，农业综合开发要进一步找准工作着力点
１、要着力加强农业基础设施建设，发展农村生产力，增强农业发展后劲，实现粮食稳定增产和农民持续增收，为建设社会主义新农村奠定坚实的物质基础。从如皋市情看，地处黄桥革命老区，位于高沙土腹地，农业基础设施相当薄弱，还有近６０万亩中低产田，农业综合生产能力不高的状况尚未彻底改变。因此，今后农业综合开发要继续把提高综合生产能力作为核心工作，加大工作力度，加大资金投入，全面提高农业综合生产能力。要着力加强中低产田改造，坚持统筹规划，集中投入，连片开发，水利、农业、农机、林业和科技措施综合配套，努力把中低产田改造成高标准农田。经过不懈努力，使全市特别是高沙土地区农业基础设施有明显改观，综合生产能力有明显提高，农村生活水平有明显改善。
２、要着力推进农业和农村经济结构的战略调整，大力扶持农业产业化经营，通过龙头企业和农村合作经济组织的带动和引导作用，千方百计增加农民收入，充分调动农民群众在农业综合开发建设美好家园中的积极性、主动性和创造性，为建设新农村注入活力，增加动力。近年来，如皋市农业综合开发在大力改造中低产田的基础上，在抓好粮食生产的同时，积极推进结构调整，在区域主导产业的形成、区域经济的发展、农民收入的增加等方面发挥了重要的推动作用。今后，仍要继续利用政策优势、投入优势、项目优势，促进全市六大主导产业，特别是创汇蔬菜、花木产业、生猪、蚕桑生产的优化升级，通过多种形式加大对龙头企业和农村专业合作经济组织、农产品行业协会的扶持力度，通过它们更好地带动和引导农民开拓增收致富的渠道。
３、要着力加强生态建设，改善项目区生态环境，合理开发和利用农业资源，实现人和自然和谐，为建设社会主义新农村创造优良环境。切实注意改善和保护生态环境，实现开发与保护生态环境有机结合，既是农业开发的一项重要任务，也是应当坚持的基本原则。为此，要结合年度项目的实施，一是加大项目区植树造林的力度；二是继续搞好高沙土的专项治理；三是强化培肥地力建设；四是大力发展有机农业，发展无公害和绿色食品生产，大力推广生态种养新模式和秸秆还田等资源循环利用新技术。
４、要着力推进农业科技革命，解决好品种上档次和更好地推广农业新科技等问题，为建设社会主义新农村提供科技支撑。一是在品种上求突破，要选准优良品种，做好引进、育种和扩繁工作。二是在新科技推广上求突破，要在节水农业、设施农业、标准农业、生态农业等方面不断探索新路子，总结新经验。三是在推广机制上求突破。要探索农业开发与科研院所和科技人员长期性技术合作，采取科技推广委托的方式，切实提高科技推广效果。
总之，要把农业综合开发项目区努力建成现代农业的示范区和样板区，成为新农村建设的亮点。
三、建设社会主义新农村，农业综合开发要采取三项措施
在社会主义新农村建设中，农业综合开发要拓展外延，紧密联系新农村建设大局，以建设新农村为已任，创造性地开展工作。农业综合开发要继续以农民增收为目标，以保证粮食安全、发展农业产业化经营为主线，着力加强农业基础设施和农业生态建设，提高农业综合生产能力；着力推进农业结构调整和农业科技进步，提高农业综合效益和农产品市场竞争力。为使建设新农村的着力点落到实处，农业综合开发要采取更加有力的措施做好以下工作：
１、制定科学的发展规划，明确发展方向，理清发展思路。“十一五”农业综合开发要着眼全面建设小康社会的战略目标，要服从服务于全市发展大局。如皋市有着丰富的农业自然资源和产业化基础，区域开发要继续按照重点突破高沙土治理、大力发展特色经济的思路，加快速度，不断推进；产业开发要立足创汇蔬菜、花木生产、生猪、蚕桑主导产业，扶持一批重点龙头企业，建立一定规模的专业生产基地，提高集约化生产和社会化服务程度；科技开发要集中建好如城镇高效产业示范区项目，加大项目区花木生产新品种、新技术推广力度；规模开发以建立高产、稳产农田为抓手，进一步做到集中投入、连片治理，以规模开发实现规模效益，更好地发挥示范引导作用。
２、多渠道多层次增加农业综合开发投入，推动农村生产力发展，实现投入增量。要按照投入多元化的思路，进一步加大对农业综合开发的投入力度，一是积极向上争取农业开发项目，争取财政投资参股、贴息项目试点，加大财政投入；二是完善农民筹资机制；三是加大农业招商引资力度，充分发挥财政资金的引导作用，吸引带动社会各界资金投入农业综合开发；四是充分发挥各类支农项目资金的聚合效应，整合资金，合力投入。
３、继续深化改革，创新农业综合开发管理机制。按照发展现代农业的要求，不断创新农业经营体制、农业服务体制和农产品流通体制；按照市场经济的要求，不断完善各项管理制度，促进规范管理；积极扶持农村专业合作经济组织和各类农产品行业协会的建设，充分发挥它们建设和管理农业开发项目的职能。加强项目前期工作，坚持科学选项，全面推行项目公示制、法人制、工程招投标制、监理制和财政资金直报制。严格项目管理，强化绩效考核，特别是要加强项目工程建后管护工作，探索、完善农民合作经济组织和协会等中介机构管理项目工程的新途径。
〔责任编辑徐永祥〕
一、建设社会主义新农村，农业综合开发担负着重要的责任
建设社会主义新农村的目标和要求，概况起来为二十字，即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，南通市给了更贴切的七字诠释“民富、村美、风气好”，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的新要求。
１、社会主义新农村应当是“村容整洁”，实现人与自然全面协调可持续发展。可持续发展包括农业的可持续发展，而农业的可持续发展不是简单植树、种草，而是沟渠田林路的综合治理。农业综合开发把加强农业基础设施建设和保护生态环境结合起来，特别是近年来不断加大生态建设的投入，合理开发和利用农业资源，改善了项目区生态环境、农民的生活环境，农村脏乱差面貌得到明显改观，一定程度上提高了农民的生活质量。
２、社会主义新农村应当是“生产发展、生活宽裕”，逐步缩小城乡差距。农业是国民经济的基础产业，但农业长期落后、农民相对贫困，成为建设新农村的严重障碍。只有农业发展、粮食安全、农村安定、农民富裕，才能为建设新农村提供前提和基础。农业综合开发通过财政资金向农业、农村和农民倾斜，弥补了农业投入的不足，改变农业长期落后的局面；通过加强农业基础设施建设，改善基本生产条件，提高农业综合生产能力；通过结构调整，发展产业化经营，增加农民收入，提高农民生活水平。
３、社会主义新农村应当是“管理民主”，充分调动各方建设新农村的积极性。农业综合开发实行以中央财政资金为引导，地方财政配套、农民和企业自筹以及吸引外资、民资和工商资本综合投入机制，把政府的扶持政策、企业的创新能力与农民增收致富的愿望结合在一起。这样的投入机制，充分调动了各方面向农业综合投入，开发农业自然资源，从农业领域创造和获取社会财富的积极性。很显然，农业综合开发在建设社会主义新农村中，发挥着财政资金有效的杠杆作用。
４、社会主义新农村应当是“乡风文明”，体现团结互助、扶贫济困。农业综合开发通过项目资金的投入，在项目区建泵引水、修渠灌溉、筑路建桥、植树造林，为农民做好事、办实事；通过扶持龙头企业，发展产业化经营，直接带动农民致富。农业综合开发使农民切实感受到公共财政的阳光普照，感受到党和政府对“三农”工作的关心和支持。在农业综合开发项目区，不仅农民的物质生活水平有了很大提高，而且精神文化生活也有了明显进步，党群干群关系更加融洽，“风气好”名符其实。实践证明，农业综合开发是一项“民心工程”、“德政工程”，它架起了党和政府与农民密切联系的桥梁，在建设社会主义新农村中发挥着特殊的纽带作用。
二、建设社会主义新农村，农业综合开发要进一步找准工作着力点
１、要着力加强农业基础设施建设，发展农村生产力，增强农业发展后劲，实现粮食稳定增产和农民持续增收，为建设社会主义新农村奠定坚实的物质基础。从如皋市情看，地处黄桥革命老区，位于高沙土腹地，农业基础设施相当薄弱，还有近６０万亩中低产田，农业综合生产能力不高的状况尚未彻底改变。因此，今后农业综合开发要继续把提高综合生产能力作为核心工作，加大工作力度，加大资金投入，全面提高农业综合生产能力。要着力加强中低产田改造，坚持统筹规划，集中投入，连片开发，水利、农业、农机、林业和科技措施综合配套，努力把中低产田改造成高标准农田。经过不懈努力，使全市特别是高沙土地区农业基础设施有明显改观，综合生产能力有明显提高，农村生活水平有明显改善。
２、要着力推进农业和农村经济结构的战略调整，大力扶持农业产业化经营，通过龙头企业和农村合作经济组织的带动和引导作用，千方百计增加农民收入，充分调动农民群众在农业综合开发建设美好家园中的积极性、主动性和创造性，为建设新农村注入活力，增加动力。近年来，如皋市农业综合开发在大力改造中低产田的基础上，在抓好粮食生产的同时，积极推进结构调整，在区域主导产业的形成、区域经济的发展、农民收入的增加等方面发挥了重要的推动作用。今后，仍要继续利用政策优势、投入优势、项目优势，促进全市六大主导产业，特别是创汇蔬菜、花木产业、生猪、蚕桑生产的优化升级，通过多种形式加大对龙头企业和农村专业合作经济组织、农产品行业协会的扶持力度，通过它们更好地带动和引导农民开拓增收致富的渠道。
３、要着力加强生态建设，改善项目区生态环境，合理开发和利用农业资源，实现人和自然和谐，为建设社会主义新农村创造优良环境。切实注意改善和保护生态环境，实现开发与保护生态环境有机结合，既是农业开发的一项重要任务，也是应当坚持的基本原则。为此，要结合年度项目的实施，一是加大项目区植树造林的力度；二是继续搞好高沙土的专项治理；三是强化培肥地力建设；四是大力发展有机农业，发展无公害和绿色食品生产，大力推广生态种养新模式和秸秆还田等资源循环利用新技术。
４、要着力推进农业科技革命，解决好品种上档次和更好地推广农业新科技等问题，为建设社会主义新农村提供科技支撑。一是在品种上求突破，要选准优良品种，做好引进、育种和扩繁工作。二是在新科技推广上求突破，要在节水农业、设施农业、标准农业、生态农业等方面不断探索新路子，总结新经验。三是在推广机制上求突破。要探索农业开发与科研院所和科技人员长期性技术合作，采取科技推广委托的方式，切实提高科技推广效果。
总之，要把农业综合开发项目区努力建成现代农业的示范区和样板区，成为新农村建设的亮点。
三、建设社会主义新农村，农业综合开发要采取三项措施
在社会主义新农村建设中，农业综合开发要拓展外延，紧密联系新农村建设大局，以建设新农村为已任，创造性地开展工作。农业综合开发要继续以农民增收为目标，以保证粮食安全、发展农业产业化经营为主线，着力加强农业基础设施和农业生态建设，提高农业综合生产能力；着力推进农业结构调整和农业科技进步，提高农业综合效益和农产品市场竞争力。为使建设新农村的着力点落到实处，农业综合开发要采取更加有力的措施做好以下工作：
１、制定科学的发展规划，明确发展方向，理清发展思路。“十一五”农业综合开发要着眼全面建设小康社会的战略目标，要服从服务于全市发展大局。如皋市有着丰富的农业自然资源和产业化基础，区域开发要继续按照重点突破高沙土治理、大力发展特色经济的思路，加快速度，不断推进；产业开发要立足创汇蔬菜、花木生产、生猪、蚕桑主导产业，扶持一批重点龙头企业，建立一定规模的专业生产基地，提高集约化生产和社会化服务程度；科技开发要集中建好如城镇高效产业示范区项目，加大项目区花木生产新品种、新技术推广力度；规模开发以建立高产、稳产农田为抓手，进一步做到集中投入、连片治理，以规模开发实现规模效益，更好地发挥示范引导作用。
２、多渠道多层次增加农业综合开发投入，推动农村生产力发展，实现投入增量。要按照投入多元化的思路，进一步加大对农业综合开发的投入力度，一是积极向上争取农业开发项目，争取财政投资参股、贴息项目试点，加大财政投入；二是完善农民筹资机制；三是加大农业招商引资力度，充分发挥财政资金的引导作用，吸引带动社会各界资金投入农业综合开发；四是充分发挥各类支农项目资金的聚合效应，整合资金，合力投入。
３、继续深化改革，创新农业综合开发管理机制。按照发展现代农业的要求，不断创新农业经营体制、农业服务体制和农产品流通体制；按照市场经济的要求，不断完善各项管理制度，促进规范管理；积极扶持农村专业合作经济组织和各类农产品行业协会的建设，充分发挥它们建设和管理农业开发项目的职能。加强项目前期工作，坚持科学选项，全面推行项目公示制、法人制、工程招投标制、监理制和财政资金直报制。严格项目管理，强化绩效考核，特别是要加强项目工程建后管护工作，探索、完善农民合作经济组织和协会等中介机构管理项目工程的新途径。
〔责任编辑徐永祥〕