随着奶业振兴战略的提出,我国奶牛养殖的规模化、集约化程度不断提高,但奶牛养殖成本居高不下一直是制约其健康发展的瓶颈问题,成本效率已经成为影响规模化牧场经济效益的关键因素。2018年颁布的《关于进一步促进奶业振兴的若干意见》中强调,要加强适度规模养殖,降低奶牛饲养成本,提高奶牛生产效率,推动主产省区率先实现奶业振兴。因此,合理测算奶牛养殖成本效率,了解当前奶牛养殖的投入产出情况与最优生产前沿面的距离,进一步分析制约成本效率提升的根本原因,准确把握实际成本的可下降空间,对于实现有效降低成本,提高经济效益,推进奶业可持续发展具有重要理论意义和实践意义。本文在对国内外奶牛养殖成本效率研究现状进行详细梳理的基础上,首先对我国奶牛养殖成本情况进行定性研究。通过对比分析各规模奶牛养殖主要成本,了解目前我国奶牛养殖主要成本变化趋势,进一步探究造成我国奶牛养殖降本难的主要原因。其次,基于规模经济理论和成本效率理论,运用DEA模型对2010-2019年期间我国大中小规模奶牛养殖的成本效率进行定量测算,并从时间维度和空间维度对各个规模奶牛养殖成本效率及其分解情况展开全面深入分析。最后,运用Tobit模型对影响我国不同规模奶牛养殖成本效率的因素进行研究,以提高我国奶牛养殖整体成本效率水平,促进奶牛养殖降本增效目标的实现。研究结果表明:2010-2019年期间,各个规模奶牛养殖成本效率总体水平较低且区域差异显著;与纯技术效率和规模效率相比,配置效率较低是导致各个规模奶牛养殖成本效率较低的主要原因;料奶比、管理费用和奶牛养殖技术水平是影响各个规模奶牛养殖配置效率和成本效率的根本因素;不同规模奶牛养殖中尚未达到最优规模状态的省份占比较大。结合以上研究结论从科学配置精粗饲料,提高饲料转化率;提升奶牛养殖管理水平,建立科学规范的养殖体系等多个方面提出一系列有效改善措施,以期能够降低我国奶牛养殖成本,提高奶牛养殖成本效率。本文从成本效率的视角出发,系统分析了我国不同规模奶牛养殖成本效率的时空变化情况,丰富了目前在奶牛养殖领域仅从单一养殖规模进行的成本效率研究。同时,将各规模奶牛养殖成本效率进一步分解为纯技术效率、规模效率和配置效率三个维度,找到导致各规模奶牛养殖成本效率较低的短板维度,并深入挖掘其影响因素,是对成本效率应用在奶牛养殖产业领域的一次较为广泛性的拓展。