B市L区农村土地违法行为成因及对策研究

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土地是生产之本、民生之源,中国是一个人口大国,人均耕地少,所以将“十分珍惜和合理利用每寸土地,切实保护耕地”定为中国的基本国策。尽管将耕地保护定为国策并且实施严格的土地用途管制制度。但随着经济社会的发展,工业化、城镇化进程的快速推进,土地供需矛盾日益突出。在经济利益的驱动下,土地不合理利用甚至违法违规行为屡禁不止,在中国的农村这个问题尤其突出,导致近年来耕地面积不断减少,已经达到耕地保有量的警戒线。B市L区也不例外,近几年的年度土地卫片执法中耕占比屡屡超过15%的问责红线,形势十分严峻。鉴于此,本文以农村土地违法问题为研究对象,运用博弈理论,深层次地从内部影响因素和外部影响因素两个方面探讨了农村土地违法行为产生的原因,深入剖析了内部和外部因素如何相互作用影响个体的行为选择,从而得到农村土地违法行为多发的原因,试图找到解决农村土地违法问题的路径。
  本文首先结合B市L区近五年的年度土地卫片执法数据,对近几年的土地违法现象进行了分析,得出目前农村土地违法问题的现状。结合目前农村土地违法问题的实际状况,从内部和外部因素展开分析。
  其次,本文运用文本分析,查阅目前土地管理相关的法律法规、管理机制、实施办法等相关资料,结合博弈理论,以B市L区为例,通过访谈法和个案分析法对涉及农村土地违法问题的两类违法主体(村委会、村民)逐个展开分析,通过构建两种不同的博弈模型,剖析这两种不同的违法主体是如何在土地经济利益驱动、社会监管体系不健全、目前土地相关法律法规和管理机制不完善等外部因素的作用下,作出各自的策略行为选择,分析农村土地违法行为产生的内部影响因素。总结出农村土地违法行为的内部原因主要受监督者的监督成本、监督者对违法信息的获取程度、违法者的违法成本、产权制度不完善、基层自治组织制度存在的缺陷等因素的影响。
  最后,为了遏制农村土地违法行为,使农村土地资源能够更加合理的开发利用,本文提出了四点对策建议,分别是完善土地管理体制;完善社会监督体系;建立合理的土地市场管理机制;构建土地监察长效机制,为农村土地违法问题治理提供参考。
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