由于历史和体制的原因,我国大部分乡镇在发展中背上了沉重的债务包袱,其数额大、涉及面广、危害性强,不仅成为人们关注的经济问题,也是重大的社会问题,更是严峻的政治问题,严重制约了经济的发展,损害了党在群众中的地位和威信,削弱了党在农村的执政基础。因此,必须采取综合措施有序化解。通过对公共选择理论、量入为出和量出为入、熊彼特-希克斯-诺斯命题及乡镇负债的内涵及外延等乡镇负债基础理论的阐述,指出对于乡镇政府组织来说,适度负债具有一定的合理性,但是负债规模有其客观界限。负债有风险,所以负债多少要根据自身偿还和运行能力决定。论文分析了我国乡镇负债结构和特征,揭示出乡镇负债带来的负面影响,指出我国乡镇负债面广量大,乡镇教育等社会性债务比较严重,乡镇政府必保支出欠账均年增加,逾期债务和呆账数量越来越大,严重影响乡镇财政预算的正常执行,给乡镇经济和社会发展形成严重制约。在此基础上,本文进一步剖析了乡镇负债的成因,包括二元经济结构带来的城乡不平衡,财权向上集中,事权基本下移的分税制财政体制不完善,历史遗留债务包袱沉重等,归结到体制上就是乡镇财政体制进展缓慢,缺乏对乡镇财政的有效监督。通过剖析我国乡镇负债的特点及成因,提出五项化解乡镇负债的财政措施:缓解二元经济结构带来的负面影响;着力培育地方税源,推行“乡财县管乡用”的财政管理模式;摸清底数,加强管理,清理旧债;建立健全地方财政支出使用管理的效益控制机制;进一步完善其他各项配套制度,加大改革力度等。