互构论视角下基层社会技术治理问题研究 ——以四个个案为例

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当前我国基层治理面临许多新问题和新挑战,亟需创新治理理念和手段,以适应不断变化的社会经济环境。以互联网、大数据和人工智能等为代表的信息技术飞速发展,产生了许多适应基层治理的技术方式和产品,为提高基层治理效能提供了良好的技术支撑。但由于各个社区或街道经济、文化、组织等因素发展不尽相同,在利用信息技术提高治理能力的实践中也产生了不同的应用路径。不同的社区或街道会依据当地社会因素选择相应技术手段,并在应用过程中不断改造技术,以适应治理需要;而技术在应用的过程中对基层治理主体的治理理念、工作流程、居民参与等也有不同程度的影响。因而,本文基于互构论,以行政资源调配力度和拓展居民参与渠道为维度,将现阶段基层技术治理实践划分为“低资源调配少参与渠道型”“高资源调配少参与渠道型”“低资源调配多参与渠道型”“高资源调配多参与渠道型”,并选取厦门、上海、南京三地四个典型技术应用实践个案为研究对象,试图回答:现阶段在公共管理领域基层治理主体都采用了哪些技术应用手段?不同的技术治理类型对基层治理主体和技术本身都产生了哪些影响?存在哪些普遍问题?产生问题的原因是什么?本文通过研究发现,不同类型的技术治理实践中,信息技术与基层治理主体的互构式影响存在差异。一方面,技术对治理主体的影响差异主要体现在治理理念、治理过程和居民参与渠道上;另一方面,技术应用的发展也因不同基层治理主体的规制而存在差异,呈现出精准化、整合化、分类分级化、定制化等不同的发展趋势。在技术应用与基层治理体制机制深度融合的过程中,技术治理实践也存在着“技术安全”“技术异化”“技术本位”问题。这其中既有技术本身的问题,也有技术应用过程中出现的涉及基层政府和居民等问题,它们在客观上制约着基层社会技术治理实践的普及和拓展。面对这些现实状况和实际问题,本文在剖析引发上述问题原因的基础上,从理念维度、体制维度、技术维度和规范维度四个方面对推进基层社会技术治理实践提出对策建议,以期为其他地区利用技术手段提高治理效能提供参考。
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