资源枯竭型城市，是资源型城市发展进入衰退期的产物，必然出现在资源型城市的发展过程中，从20世纪60年代到70年代这段时间开始，许多发达国家中，一批知名的资源枯竭型城市相继走上了转型发展的道路。资源枯竭型城市转型既是世界性城市发展趋势之一，也是世界性城市发展难题之一。影响资源枯竭型城市转型的因素有很多，如产业结构、经济发展政策、替代性产业的寻找等等，但是其中影响最重要的因素还是人力资源。　　本文以乌海市为例，站在政府制定和实施人才发展规划的角度，以人力资源发展规划和资源型城市转型等理论作为理论基础，结合乌海市实际，对乌海市城市转型的定位、人才需求以及人才发展规划的制定与实施进行了深入分析，总结出乌海市在人才发展规划的制定与实施方面存在的问题，并对此提出了转变观念提高认识、有效引导并盘活存量、注重人才发展规划的长期性和持续性、优化人才发展规划实现环境以及保持人才发展规划动态稳定等五个方面的建议。