在“十二五”规划纲要和党的十八届三中全会中均指出,中央政府应积极推进公共服务均等化的进程、提升对民族地区财政转移支付的力度,以提高民族地区公共服务均等化的服务水平。而义务教育是国民教育体系中最基础的环节、社会公共服务中不可或缺的组成部分。义务教育服务均等化程度直接关系到我国未来人口综合素质的高低。因此,义务教育均等化在我国全民教育事业中的位置突显重要。政府间的财政转移支付能为有效地实现义务教育均等化提供资金保障。同时,财政转移支付方式科学、合理、制度完善,是实现义务教育服务均等化的必备条件。在“十二五”阶段,林芝地区在社会稳定和经济发展等各个方面已经取得巨大的进步,社会公共服务水平大力提升,但在义务教育均等化方面,受当地经济发展水平的限制,存在的主要问题有在校学生生均受教育年限低、师资力量薄弱、师生比不合理以及该地区城乡之间义务教育均等化差距大。针对上述林芝地区义务教育均等化进程中存在的主要问题,笔者基于财政转移支付视角,在阅读财政转移支付与义务教育均等化文献的基础上,认为国外学者注重对纵向支付、横向支付、政府清晰的财权和事权进行研究,并用法律制度保障财政转移资金的正常运行并确保其公平性、透明性。国内学者对财政转移支付的研究侧重研究转移支付模式,研究方法以理论研究法和实证研究法为主。国外学者对是以教育公平,教育机会和教育质量为研究对象,并辅以法律形式来实现义务教育均等化；国内学者主要以公共产品的角度来阐释义务教育机会公平、教育标准公平、教育结果公平。旨在实现教育均等化,研究范围偏重东部地区、中部地区、西部地区以及具体的省(市)。基于国内外学者对财政转移支付和义务教育均等化研究,本文以公共产品理论、教育公平理论、教育均等化发展的阶段理论以及财政分权理论为指导,以西藏林芝地区为研究范围,选取人均受教育年限,人均教育经费,学校的基础设施、师生比以及城镇义务教育水平为义务教育均等化的衡量指标,并与拉萨市进行比较分析,总结出林芝地区义务教育均等化过程中出现的主要问题,针对出现的主要问题,以财政转移支付为研究视角,提出两个研究假设,即财政转移支付对财力均等化的促进作用；财政转移支付总额越高对与义务教育均等化的提升作用越大。基于这两个假设,选取2012年林芝地区的财政收入、财政支出、地区总人口等数据,在运用标准离差的基础上,再引入标准离差率,计算出财政转移支付效果系数U值以及2012年财政转移支付对财力均等化所起的作用大小,从理论上说明财政转移支付在财力均衡的基础上,对提升义务教育均等化的作用,分析并检验假设一的正确性；对于假设二,在论证假设一成立的基础上,采用稳健性更强的双对数模型对2009年-2012年林芝地区的人均财政收入、人均教育支出、人均财政支出数据进行回归,得出人均财政转支付每增加1个百分点时,人均教育经费支出增加0.139%。实证结果表明,财政转移支付与义务教育均等化之间显著正相关关系,分析并验证假设二的正确性。虽然从理论上证明了财政转移支付对财力均等化的作用,以及财政转移支付总额与义务教育均等化的提升作用。但是,结合实际情况来说,对义务教育均等化的影响因素不止财政转移支付,还有财政转移支付形式、转移支付中对义务教育支出的资金管理、义务教育资金是否有专门地法律法规进行监督、在政策执行上是否会向民族乡(镇)、地区下属县域倾斜等问题都成为影响义务教育均等化的主要原因。基于以上问题,本文以财政转移支付的视角,针对如何提高林芝地区义务教育均等化发展程度,提出相关措施和建议。在把握林芝地区义务教育均等化现状和财政转移支付的主要形式下,明确财政转移支付对义务教育均等化的作用,以及二者之间的关系的基础上。本文提出的相关措施如下：首先,林芝地区的财政转移支付应该向基层乡镇、边境县、农牧民所在地倾斜,并将对少数民族自治乡、镇,边境县的财政转移支付列在中央政府或者上级政府的预算内,以便财政投资对林芝地区义务教育基础设施建设起到保障作用。其次,优化教师师资资源配置,多给教师出去学习、培训的机会与增强各县域教师之间交流教学心得的机会,实现各县域之间师资力量配置均衡。再次,应该加强林芝地区财政转移支付法律监督管理制度,从制度层面上保障转移支付性对义务教育资金达到合理、高效地运用的目的,杜绝将义务教育资金挪作他用,建议以法律制度与社会舆论监督并重,辅以当地民众监督的方式对义务教育专项资金进行监督,杜绝发生滥用资金的现象。然后,应该优化林芝地区的财政转移支付形式对义务教育均等化的作用。这主要从确定一般性财政转移支付的使用范围、增加专项财政转移支付,做到专款专用以及加大政策性财政转移支付三个方面进行说明,使义务教育均等化程度得以提升。最后,应该完善和优化对林芝地区财政转移支付义务教育的资金管理方式。对教育的支出,由林芝地区设置统一账户,并根据各县域的学校数量、教师数量、学生人数、教学设备、校园基础设施建设等具体现实情况,合理配置人均教育支出以及各县教育总支出,旨在通过对教育的支出总额,为实现义务教育均等化提供资金保障,逐步提升各县域义务教育均等化程度。