危险化学品事故应急管理法律制度研究

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中国是世界最大的化工产品消费国和生产国,危险化学品事故的频发造成了大量的人员伤亡、经济损失以及次生环境污染。风险社会下,化学品生产实践仍然暴露出亟待解决的新问题。应急管理制度是危险化学品全生命周期管理制度中的重要组成部分,年初爆发的“新冠肺炎”疫情使得突发事件应急管理这一课题再次进入人们的视野,针对危险化学品事故应急法律制度如何为生产实践提供制度保障,从而减少事故发生、控制损失扩大、避免环境污染成为危险化学品应急管理工作的重要研究内容。本文转变传统的行政法领域视角,在环境法“绿色应急”新视角下,首先对危险化学品应急管理法律制度的相关概念进行界定,强调了危险化学品事故与其他突发性事故相比集合了安全风险与环境风险这一特殊性。其次,梳理分析了我国危险化学品事故应急管理法律制度中暴露出法律体系的零散,环境保护力度不够,管理体制不健全,制度措施不完善等问题。并且考察了国外危险化学品事故应急管理法律制度的立法模式以及具体制度措施,发现很多国家通过构建完备的危险化学品事故应急管理法律规制体系,加强环境保护部门的协同管理,以及完善的应急预案、公众参与、信息公开等制度,使事故损失、环境损害最小化。这些经验对完善我国危险化学品事故应急管理法律制度具有启发。最后,结合我国法律体系和生产实践提出了建议:一是基于我国的立法传统,整合危险化学品事故应急管理法律,加强与环境保护法律的衔接;二是优化应急管理组织体系,加强与环保部门的协同管理,发挥化工园一线管理职能;三是按照应急的逻辑顺序,完善应急准备阶段的应急预案制度,优化应急响应阶段信息公开报送制度,创新应急管理的司法监督制度以及强化应急的过程问责机制。
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