海关引入专业中介机构参与AEO认证研究--以GZ海关为例

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随着我国经济与全球贸易的联系显著加强,我国海关致力于发展和推动全球贸易安全与便利,推动我国信用社会体系建设,在海关企业信用管理中引入了AEO(Authorized Economic Operator,经认证经营者)制度。
  从2018年5月1日起,中国海关正式实施《中华人民共和国海关企业信用管理办法》,将企业信用认定分为“认证企业、一般信用企业和失信企业”,建立起“诚信便利、失信惩戒”的信用制度,并对认证企业制定了具体的认证标准。按照认证标准,海关现有企业管理人员的业务水平和人力资源面临着巨大的挑战,也影响了海关AEO认证的国际互认效果。为缓解海关人力资源压力,提高海关企业管理的效能,海关总署已逐步在个别海关试点引入专业中介机构参与海关AEO认证工作。
  笔者分析了海关引入专业中介机构参与AEO认证工作的现实意义和必要性,对海关企业管理部门、中介机构及被认证企业的相关人员进行了调研访谈,并通过对GZ海关引入中介机构参与海关AEO认证的两个实际案例进行了实证分析,探讨引入中介机构参与海关AEO认证的可行性。根据实际案例分析和调研结果,笔者分析了目前中介机构参与海关AEO认证工作中存在的困难问题和相关风险,有以下几点:
  中介机构良莠不齐、业务能力强弱不均;中介机构缺乏海关的实务经验和培训指导;中介机构的执法正当性难以保障,不具有权威性;海关也需要做好引入中介机构的法律基础,提高专项工作经费和中介机构参与的积极性;此外,从风险防控角度出发,海关对中介机构的认证结果存在一定的“信任缺陷”。
  笔者根据研究分析并结合海关引入专业中介机构参与海关AEO认证的实践案例,得出结论:在做好相应的监管措施和风险防控机制下,引入专业中介机构参与海关AEO认证是可行的。进而笔者对如何做好引入专业中介机构参与海关AEO认证工作,海关、企业、专业中介机构三方如何实现互惠共赢进行了逐个分析。
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