区域科技创新政策实施效果评估--以湖南省为例

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习近平总书记多次强调,创新是引领发展的第一动力。党的十九大报告明确提出要加快建设创新型国家。为了响应国家政策和提升湖南省科技创新能力,湖南省早在2012年就率先发布了《创新型湖南建设纲要》。从历年的《中国区域创新能力报告》中可以看出湖南省排名逐年上升,湖南的科技创新能力逐年增强。湖南省科技创新能力的快速提升离不开相关科技创新政策的引导。在贯彻落实国家的各项科技创新政策的基础上,湖南省还颁布了一系列地方性科技创新政策,通过多样的科技创新政策从各个方面引导、支持、鼓励省内科技创新的发展。因为政策本身具有不确定性和动态性,所以有必要在湖南省科技创新政策实施一段时间后对该类科技创新政策的实施效果进行科学有效地评估,寻找湖南省科技创新政策存在的局限,为湖南省科技创新政策的制定、调整提供依据。  本研究通过归纳整理湖南省2007-2016年间颁布的科技创新政策,对湖南省科技创新政策进行分类,分析研究湖南省科技创新政策的现状。基于国内外学者的研究成果构建了湖南省科技创新政策评估指标体系,在此基础上收集指标数据,运用主成分分析法对湖南省2007-2016年间所颁布的科技创新政策的实施效果与中部其余五省进行对比以及对湖南省14市州之间进行了横向对比分析,运用数据包络分析法从时间序列上对湖南省2007-2016年间的科技创新政策实施效果进行纵向对比。  基于理论与实证相结合的方法对湖南省科技创新政策的实施效果评估分析得出以下研究结论:(1)湖南省总体科技创新政策实施效果良好,政策对湖南省科技创新发展起到促进作用。但科技创新金融政策与科技创新教育政策对湖南省科技创新发展作用甚微。提高创新资金及高科技人才投入是未来湖南省科技创新政发展关键之一。(2)湖南省14市州科技创新发展相对不平衡,根据区域经济结构、发展状况制定合适的科技创新政策能促进湖南省总体科技创新水平的发展。(3)湖南省科技创新规模与科技创新成果转化政策效果较好,但湖南省科技创新研发类政策实施效果不甚理想。在保持现有基础上提高科技创新研发政策的效率是湖南省科技创新政策发展关键。(4)基础导向型科技创新政策颁布数量最多,但对湖南省科技创新发展的影响较弱,该类政策可能导致人才,资金等资源的浪费。对该类政策内容的修改制定以及对政策的宣传推广也是湖南省未来出台科技创新政策的关注点。
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