基层信访工作是直接联系政府与群众的桥梁,是基层矛盾纠纷排查化解的重要途径,承担着呼应群众疾苦,传达群众心声的重要任务。一方面,基层信访工作直接处理群众诉求,为民解忧;另一方面,基层信访工作把人民群众最直接、最迫切的呼声向上传达,为上级部门制定政策法规提供最贴近人民需求的建议。十八大以来,我国信访工作的法制化、规范化得到大幅提升,很多信访积案在“三到位一处理”原则的指导下得以化解,信访形势不断好转。但随着经济的高速发展、社会的进步,人民群众对生活质量的要求越来越高。在经济领域,民众迫切期望提高收入,满足自己对高品质生活的追求;在政治领域,人民群众的参政议政愿望越来越强烈,希望自己构建美好生活的建议能被采纳;在社会领域,人民群众对生态环境、公平正义、医疗教育等方面的要求越来越高。新领域的信访矛盾,诸如城市建设领域、农业农村领域、环境保护领域逐渐显现并慢慢占据主导地位,给做好当前基层信访工作提出了新的挑战。因此,进一步研究社情民意新情况新动向、基层信访矛盾新特点新规律和信访群众新要求新期待,对提升信访工作规范化水平有着重要意义。本文研究结构如下:第一章主要是对论文的选题背景、研究意义、国内外研究现状、研究框架、研究方法及本文创新点进行介绍;第二章主要是对课题研究的基础进行阐述,包括相关概念、分类、信访的功能以及信访研究的理论基础;第三章主要是介绍了W区的工作概况,包括机构建设与工作程序、W区信访工作成效,同时着重从信访总量高位运行、重点领域矛盾突出、特定群体频繁串联和越级非访频发四个方面对面临的形势进行了总结分析;第四章主要是论述了W区信访工作面临的困境,包括顶层法规制度设计困境、信访部门困境和信访人困境;第五章主要是从四个方面对相关原因进行分析,包括法规制度存在缺陷、政府部门工作存在不足、信访人目标偏离、社会力量发挥作用不够;第六章主要是在借鉴国内外研究成果的基础上,结合中国国情及W区信访工作实际,提出针对性的对策建议,包括优化顶层设计、提升工作规范化建设、加大源头治理、创新引入多元调处机制四个方面。本文通过对东营市W区信访工作进行深入研究,认真总结分析基层信访工作存在的困境,深入剖析形成困境的原因,结合当前党中央对信访工作的指示精神,提出脱离现状的改进对策。一方面,能改善W区信访工作面临的困境,促进当地经济社会和谐稳定发展;另一方面,也能为完善当前信访制度提供借鉴,对于提高国家治理体系和治理能力有着重要意义。