随着我国经济文化等领域的迅速发展,人民的物质生活水平得到极大的提高,精神文化需求也日益增多。近年来,国家高度重视公共文化建设,在此方面的投入也呈不断增长的趋势。很多城市居民和农民都享受到了国家政策倾斜所带来的文化便利,但是有一个群体却始终处于公共文化服务的边缘地带,他们便是——农民工群体。这一庞大的群体长期在城乡间作“候鸟式”迁徙,为带动城市和农村经济的增长做出巨大的贡献,他们同样需要精神文化的关照。但是在实际过程中受各种因素的影响,公共文化服务在面向农民工这一特殊群体方面仍然存在很大的缺口。2011年9月25日,文化部、人保部和中华全国总工会联合下发了《关于进一步加强农民工文化工作的意见》,提出要保障农民工享有与城市居民同等的文化权益,这是我国第一次对农民工文化建设进行全面部署。当前,加强农民工的公共文化服务具有重大的现实意义,它不仅是践行科学发展观的要求,也是构建社会主义和谐社会的要求,同时还是统筹城乡发展的需要。本文基于整体性治理理论的视角,论述了当前我国农民工公共文化服务中同时存在需求短缺与供给不足的问题,分析了由于工作收入、工作时间、社会保障和教育背景而导致的需求短缺,以及由于公平正义价值取向迷失、二元制度政策惯性延续、网络化治理结构失调、信息技术手段运用不足、服务运行机制协调不力等原因而引起的供给不足。同时在此基础上,进一步探讨了需求短缺和供给不足二者同时出现的原因,即供与需的错位导致有效供给不足。在论文的最后一部分根据整体性治理的理论框架,提出了有针对性的合理化建议：树立农民工公共文化服务均等化及差异化理念、优化协调农民工公共文化服务的制度与政策环境、构建以政府为主导的“内联外协”的网络化服务结构、整合农民工公共文化服务的信息化网络平台资源、建立健全农民工公共文化服务的利益协调机制。