行政犯定罪疑难问题研究

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近年来,行政犯数量快速增长,但是司法实践中仍存在局限于传统立场对行政犯予以定罪的情形,引发了司法判例与民众价值观的冲突。对此,本文以前置法适用、行政处罚及行政许可的适用以及违法性认识三方面主要问题为视角,通过实证研究、比较研究等方式方法,反思行政犯定罪问题发生的原因,提出相应解决措施,推进行政犯的准确定罪。首先,在适用前置法对行政犯进行认定的过程中,存在前置法的范围有一定的模糊性以及刑事违法认定对前置法的认定结论全盘接收等问题。对此,应扭转刑法从属性思维,更多的依靠刑法进行独立性思考,以刑事违法为核心进行实质判断。可采取以刑法法益为核心对行为进行实质判断的措施,进而破解前置法的模糊性问题。另外,不直接适用前置法的违法判断结论,进而避免对前置法认定内容的全盘接收。其次,行政处罚及行政许可在行政犯定罪中举足轻重,其中存在影响行政犯定罪的诸多因素:对行政许可与行政处罚两种具体行政行为进行实质审查并未有过多的重视,且在进行实质审查时存在一定的难度,另外对行政处罚种类及幅度的忽略也是影响行政犯定罪的因素之一。对此,本文提出对司法机关应当明确行政处罚及行政许可在行政犯中的定位、重视对行政处罚及行政许可的实质性审查、对行政处罚的种类和幅度加以区分以及分类解决瑕疵行政许可对行政犯的影响等解决措施。最后,在行政犯定罪中容易忽视前置法认识错误,且存在对前置法认识错误和刑法规范认识错误的不区分或错误区分问题。本文分析了该问题的成因,提出从正确区分前置法认识错误和刑法规范认识错误角度寻求出罪路径,将违法性认识判断的核心聚焦于前置法认识错误。另外,提出通过平行评价等标准综合考量行为人违法性认识的可能性、从不同层面明确行政犯前置法认识错误不可避免的情形等解决措施。
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