十四五规划和2022年政府工作报告均指出,“要深入推进以人为核心的新型城镇化”。城镇化是现代化水平的重要标志。进入新时代,我国的城镇化建设取得了跨越式发展。但城镇化在快速推进过程中表现出土地扩张明显快于人口增长的趋势,并衍生出城市开发模式粗放、土地利用率低等问题。城镇化的协调性问题受到广泛关注。财政是国家治理的基础和重要支柱,城镇化的发展同样离不开财政的保障。通过对财政收支的管理,地方政府主导着辖区内的城镇化模式。但同时,在我国现行的财政体制下,地方普遍面临着收不抵支的财政压力。随着减税降费政策的持续推行,地方财政压力更是有增无减,并在一定程度上影响着我国的城镇化进程。基于此,探究地方财政压力是否会影响城镇化发展的协调性以及如何优化这一关系至关重要。本文试图从地方财政压力这一视角出发,对地方财政压力与人地城镇化协调性的关系展开研究,厘清地方财政压力对人地城镇化协调性的影响方向、影响大小以及影响路径。将地方财政压力和人地城镇化协调性置于同一框架下进行理论和实证分析,是本文对这一问题在研究视角和研究方法上的创新,对我国推进新型城镇化的建设有着重要的理论与现实意义。本文的研究共分为以下四个部分:第一,理论基础部分引出本文的研究对象—地方财政压力和人地城镇化协调性。在对其分别进行概念界定和理论梳理的基础上,剖析了地方财政压力对人地城镇化协调发展影响的作用机理;第二,现状分析部分通过构建指标,对我国地级市政府面临的财政压力以及人地城镇化的发展趋势、空间分布等作出描述性统计和特征总结。结合二者的发展现状对地方财政压力与我国人口城镇化、土地城镇化的关系以及相关的发展问题进行了初步阐释;第三,实证研究部分采用双向固定效应模型,对地方财政压力与人地城镇化协调性之间的关系分别进行了基准回归、稳健性检验、内生性分析等。结果显示,地方财政压力对本文构建的人地城镇化协调性指标的影响为正,这意味着地方财政压力的增加加剧了人地城镇化的非协调性,是我国城镇化进程中“重土地轻人口”现状的重要推手。并且这一作用在不同经济发展水平的城镇存在异质性,对房价水平较高的地区影响更大。此外,将地方财政压力分别对人口和土地要素回归后发现,地方财政压力对土地城镇化有促进作用而对人口城镇化有相反的影响,这进一步佐证了基准回归中的结论;最后,根据规范分析和实证研究的结果,本论文围绕改善地方财政压力以促进我国城镇化均衡发展从以下三方面提出相应的政策建议:第一,要拓宽财政增收渠道以降低地方的土地城镇化偏好。一是要健全地方税收体系,提高地方财政自主度;二是要积极培育地方税源,以经济增长促收入增长,增强地方收入可持续性;同时要规范地方土地租税,减轻地方对土地财政的偏好。第二,从财政支出端发力,加强财政支出管理,增强人口城镇化动力。主要从优化支出结构、有序划分央地事权与支出责任以及提高支出效率三方面入手。第三,要规范政府间财政竞争,助力我国的城镇化协调推进。包括应积极引导地方税收竞争,同时要科学设置绩效考核指标并探索建立城镇化成本共担机制,以发挥政府竞争的积极效应,激发城镇化内在激励。