兴邦的根本在于教育，在推动农村教育发展的大背景下，农村中小学撤点并校政策在全国范围内普遍展开。这些年在撤点并校政策演变与实施的过程之中，政策显露的优势和政策暴露的问题都直观地呈现在我们面前，引发我们进一步的思考政策实施带来的诸方面的效应。中小学布局调整的改革发展不仅需要实践经验的指导，更需要理论的跟进和立异。　　本文旨在通过教育科研理论的支持，在打造高效教育布局的前提下，更有效地提高教育公平与教育效益，力求用开放的理念引领小学布局调整改革，并希望通过构建公平理念下的中小学布局调整模式，改革现有中小学布局调整的构建模式。本文主要采用文献法和案例研究法，在研究了桃江县小学撤点并校政策实施的基本情况下，得出了制约农村小学撤点并校的因素:教育效率的片面性;教育投入的趋利;学龄儿童的流动性;管理体制的集权性。为规范农村小学撤点并校政策的实施及发展，撤点并校要有利于小学教育持续发展;撤点并校要有利于保护人民群众利益;撤点并校逐步回归到教育管理的人性化;撤点并校的政府主导功能定位需要反思;撤点并校要强化学校管理。主要从政府主导、人民参与出发，注重学校管理和乡土文化传承的重要性。