行政约谈制度研究

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我国当前已经进入风险社会,国家管理与社会治理领域日渐充满了不可预见的风险或者不确定性因素。且随着社会风险的持续叠加,政府的风险预防职责也日益凸显,行政合法性危机随之伴生,并对行政观念转化、职能转变、方式革新、制度优化等产生了深刻影响。在此背景之下,以协商性、合作性、灵活性、非强制性等为典型特征的行政约谈,日渐受到了行政主体的青睐,并被越来越广泛地运用于相关行政执法领域,发挥了积极有效的作用。但因理论研究的智力支持不足、制度运行环境不良等多因素的影响,行政约谈制度建设还存在诸如定性不清、适用范围不明、程序规则缺失、救济机制不健全等突出问题,在实践中执行效果也因此而大打折扣。本文遵循问题导向的研究思路,在分析行政约谈从制度建设到制度执行方面存在的突出问题及其成因的基础上,提出了完善我国行政约谈制度的富有针对性与实际可操作性的对策建议。从理论角度,行政约谈应当始终遵循其协商本质,并通过多元化视角认识行政约谈;从立法层面来讲,应当及时清理违法规范性文件,并制定更高位阶的约谈规定,促进行政约谈规范立法;从制度的具体构建来讲,应当规范裁量、完善程序并建立科学行政评价机制;从救济途径来讲,应当积极探寻行政复议、行政诉讼以及行政调解等多元救济方式,从而保障行政约谈的规范化及法治化。
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