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摘要：警察教育实训基地建设是应对当前社会治安形势的必然选择，是践行“大教育、大培训”工作体系的必然要求，是实现警力无增长改善的现实途径。当前实训基地建设存在着覆盖面过窄、作用挖潜不够、缺乏专项资金投入、专业的实训基地缺乏等问题。实训基地建设途径与措施有：扩大实训基地覆盖面的选择；完善制度，深入挖潜实训基地的作用；加大实践性教学专项经费的投入；加大专业实训基地建设等。
关键词：实训基地；警察教育训练；警察素质
我国的公安教育训练不论是教育观念、教育体系，还是教育内容和教育手段，都显得相对滞后，不能适应当前社会治安形势变化和警务实战的需要，主要症结在于传统公安教育训练模式在很大程度上与警务工作实践和队伍建设的实际相脱节。为此，全国公安教育工作会议明确指出：“要深化公安教育改革，从实战需要出发，建立起适应警务工作要求的教育、教学体系，充分体现公安特色”，“公安教育要把职业培训工作作为素质教育的突出任务来抓”。【1】而无论是何种公安教育，贴近一线、服务实战，最终提高当前我国警察队伍的素质都是最终目的。由于实训基地是理论知识转化为实际工作能力的重要桥梁，因此，警察教育训练工作中，实训基地的建设就显得非常重要。
一、 实训基地建设对警察教育训练的意义
（一）是应对当前社会治安形势的必然选择
当前，我国的公安执法环境发生着复杂而深刻的变化，公安机关维护国家安全和社会稳定工作面临着前所未有的挑战。影响国家安全和社会稳定的不确定因素明显增多，传统安全威胁与非传统安全威胁相互交织，网络虚拟世界与现实社会生活相互作用，使当前的公安工作而临更多考验。与此同时，人民群众对公安机关文明、公正执法的要求越来越高，对维护自身合法权益的要求越来越高，对公安执法活动的监督力度越来越大。因此，加强和改进公安教育训练，以面向实战、贴近实战为导向，全面提升公安教育训练质量，增强教育训练的针对性与实效性就显得尤其重要，而实训基地，正是现实社会的组成部分，广大训练学员从实践中来，到实践中去，能够迅速把握现实需要，掌握必须技能，加速形成战斗力，迅速提高民警的严格、公正、文明执法的水平，为顺利实现公安部党委提出的“三项建设”目标奠定坚实的基础。
（二）是践行“大教育、大培训”工作体系的必然要求
孟建柱部长在全国公安厅局长会议上提出，建立健全教育训练制度体系、基础体系，创新教育训练内容形式，积极探索构建符合公安实际、具有公安特色的“大教育、大培训”工作体系，切实提高公安民警的综合索质和实战本领。“大教育、大培训”工作体系的构建，既是公安部党委贯彻落实党中央关于建设学习型政党、加强干部教育培训工作战略部署的重要举措，又是公安机关实施索质强警、科教强警战略，全而提高公安队伍整体索质和战斗力的具体体现。加强实训基地建设，正是充分利用社会资源，弥补公安传统培训教育的基础薄弱、师资队伍不足等现实问题。
（三）是实现警力无增长改善的现实途径
公安机关是政府管理社会公共事务的职能部门，警察是国家公务员，其职位相对稳定，不可能通过大规模招募新警和淘汰原有警察的途径来满足公安机关的需要。另外，警察的工作具有很强的专业性，其工作内容、方式和技能，在社会生活中基本不通用，不是社会上其他人力资源可以完全替代的，警力资源的开发不可能通过向其他组织购买或租用的方式实现。而实训基地的建设不仅为新警招募提供合格的后备力量，又为民警培训提供必需的资源。因此，建设合适的实训基地，开展有效的教育训练活动，才能提升我国警察的职业素质，才能实现警力资源的无增长改善。
二、当前警察教育训练实训基地建设存在的问题
（一）警察教育训练实训基地覆盖面过窄
实习基地是教育培训理论联系实际的重要场所，是对加深学员对学科课程学习中的基础知识、基本理论、技能的理解和掌握，帮助学员提高实践经验和工作技能的重要途径，因此，只要对民警实际工作能力的提高有帮助，都可以选择成为实习基地。但纵观我们的警察教育训练，不管是学历教育还是培训教育，都只把选择定位与公安系统，警察院校选择公安机关作为实训基地，公安机关培训民警选择公安院校，这样看起来似乎是理所当然的选择，其实陷入了一个误区。
（二）警察教育训练中对实训基地的作用挖潜不够
现阶段的警察教育训练实训基地，大多都是选择在公安机关，警校学员来进行实训，公安机关由于警力不足，业务繁忙，根本不能提供实训指导教师，更不能提供针对于个体学员的能力、技能培养，有的干脆将实训学员充当临时警力使用，干一些看守、打扫、巡逻等技术含量低，耗时耗力又学不到业务技能的工作，更别说警察业务素质的提高。而民警培训的实训基地又因专业设施不足、能力不够，无法满足提升民警素质的需要。
（三）警察教育训练缺乏对实训基地的专项资金投入
由于公安经费的不足，警察教育训练尽管各地都开始重视，但经费投入远远不能满足需要，警校学生的实训经费不足，指导教师的差旅费都很难落实。更不要说对实训基地的专项资金投入了。没有资金，专业的实训基地就无法建设，特别是一些涉及高精尖技术的实验实训基地，由于投入巨大，更是无法建立，使我国的专业警察教育实验实训基地寥若晨星。
（四）专业的实战训练基地缺乏
由于警察职业的特殊性，仅仅依靠社会提供的实习基地远远不能满足警察教育训练的需要和新形势下警务实战工作的要求，比如警察心理实验室、反恐怖实验室、高精尖武器研究和应用等等，这些警务实战必须的特殊训练场地依靠社会很难提供，必须投入专项的资金和技术进行建设。
三、 警察教育训练实训基地建设途径与措施
（一）扩大警察教育训练实训基地覆盖面的选择
公安人才的素质要求包含了既有普遍更有特定的内涵，即思想政治素质居于人民警察综合素质的首位，法律运用、侦查破案、治安管理、群众工作以及警械和武器使用等能力在内的业务素质是人民警察和公安工作区别于其他行业和部门的基本标志，包括体能、意志、精神和心态等在内的身体、心理素质是人民警察综合素质的保障。[2]因此，在选择实训基地时，就可以不用局限于公安机关，特别是在民警在职培训、晋升培训、改制生教育、新警培训方面，完全可以扩大范围，诸如心理实验室、律师事务所、全日制大学、甚至街道办事处等等，都可以选择成为实习基地。比如说公安机关管理层和决策层领导的教育训练基地，由于许多公安机关管理层和决策层领导的政策法律、管理知识和必备的管理能力以及警务作战指挥等有关知识不足，能力与其所担任的职务并不适应。因此，为他们选择的实训基地，就可以选择能提供在思想观念、法律与政策水平，决定公安机关战略发展方向、警务改革与规划、现代公安领导科学与管理科学、警务指挥、分配制度和警察人力资源配置等方面知识和能力的综合高校。 （二）完善制度，深入挖潜实训基地的作用
1.建立实训基地专业教官认证制度。为了使实训基地能真正在警察教育培训方面起到作用，提高学员的实践能力与实战技能，必须建立实习基地教官专业认证制度，不管是具有丰富实战经验和教学能力的民警还是具有专业知识的人才，只要选择成为培训教官，都要正式颁发公安系统承认的证书，一来是能力、资格的认可，二来也是责任和荣誉的体现。这样才能真正激发教官的责任心和创造性，真正为警察教育训练尽心尽力。
2.建立实训基地走访考察制度。为实时掌握实训基地的情况，不断改善工作，要建立实训基地走访考察制度。要随时根据社会治安形势的变化和警察教育培训内容的调整，和实训基地进行信息交换。要定期或不定期地派出走访小组，到各实训实践单位进行实地走访、座谈，了解他们在实训和实践过程中存在的问题与困难，并对存在的问题进行认真分析研究，以及时了解实训基地情况，调整实训内容。避免实训基地走过场，不按实训计划和实训要求培训学员的情况发生。
3.建立实训基地工作考核制度。所谓实训基地考核评估机制，就是采取考试、考核、调查、问卷等手段，坚持“公平、公开、公正”的原则，对实训基地实施监督和控制，进而对培训成效进行测试和评价，并获取与警察教育训练有关的信息反馈给实训基地、参与实训的学员和教官，从而不断提高民警教育训练水平的运行模式。比如通过实地考察、实训学员问卷调查等方法，充分了解每一个实训基地的受欢迎程度、与理论教学的结合情况及警务实践业务提高情况等，对实训基地进行综合评价，奖优罚劣，进而提高实训基地参与实训培养的积极性
（三）加大实践性教学专项经费的投入
要在公安教学训练经费中拨出专款用于学生教学实训和实训基地建设，同时积极争取各级政府对公安教育实训基地的支持，共同承担实训基地建设和实训教学训练工作的各项经费。目前，在现有的实训教学中，基本上是实训学员的住宿由公安机关提供，学员的伙食费由学校和公安机关以实训补助费的形式共同承担，学校和公安机关指派的实训指导教师所需的各项费用由学校和公安关关分别承担。但如果扩大到其他社会组织的实训基地，就必须尽力争取各级政府的支持，公安机关也必须保证实践性教学专项经费的投入，这样才能为实践教学创造良好环境。
（四）加大专业实训基地建设
专业实训基地建设就是要做到布局合理、规模适度、设施先进、功能齐全。要根据当前及今后的实际需要，科学确定各基地的硬件设施需求，加快建设、协调发展。既要借鉴世界发达国家和地区警察教育的成功经验，紧密结合实战，重点引进、开发先进的警察实战训练设施，也要坚持“先进、实用、高效”的原则，以实际需求为依据，
不搞盲目投入、贪大求洋，确保各项设施都能充分发挥功能，满足各种训练内容与教学模式的要求，体现特殊需要的警察教育训练设施的国内国际领先水平。
注释：
[1]《全国公安教育工作会议会议纪要》，1999年。
[2]上海公安高等专科学校课题组，《职业化的公安教育训练体系研究》[J]，上海公安高等专科学校学报，2007年12月。
（作者通讯地址：河南警察学院治安系，河南 郑州 450002）
关键词：实训基地；警察教育训练；警察素质
我国的公安教育训练不论是教育观念、教育体系，还是教育内容和教育手段，都显得相对滞后，不能适应当前社会治安形势变化和警务实战的需要，主要症结在于传统公安教育训练模式在很大程度上与警务工作实践和队伍建设的实际相脱节。为此，全国公安教育工作会议明确指出：“要深化公安教育改革，从实战需要出发，建立起适应警务工作要求的教育、教学体系，充分体现公安特色”，“公安教育要把职业培训工作作为素质教育的突出任务来抓”。【1】而无论是何种公安教育，贴近一线、服务实战，最终提高当前我国警察队伍的素质都是最终目的。由于实训基地是理论知识转化为实际工作能力的重要桥梁，因此，警察教育训练工作中，实训基地的建设就显得非常重要。
一、 实训基地建设对警察教育训练的意义
（一）是应对当前社会治安形势的必然选择
当前，我国的公安执法环境发生着复杂而深刻的变化，公安机关维护国家安全和社会稳定工作面临着前所未有的挑战。影响国家安全和社会稳定的不确定因素明显增多，传统安全威胁与非传统安全威胁相互交织，网络虚拟世界与现实社会生活相互作用，使当前的公安工作而临更多考验。与此同时，人民群众对公安机关文明、公正执法的要求越来越高，对维护自身合法权益的要求越来越高，对公安执法活动的监督力度越来越大。因此，加强和改进公安教育训练，以面向实战、贴近实战为导向，全面提升公安教育训练质量，增强教育训练的针对性与实效性就显得尤其重要，而实训基地，正是现实社会的组成部分，广大训练学员从实践中来，到实践中去，能够迅速把握现实需要，掌握必须技能，加速形成战斗力，迅速提高民警的严格、公正、文明执法的水平，为顺利实现公安部党委提出的“三项建设”目标奠定坚实的基础。
（二）是践行“大教育、大培训”工作体系的必然要求
孟建柱部长在全国公安厅局长会议上提出，建立健全教育训练制度体系、基础体系，创新教育训练内容形式，积极探索构建符合公安实际、具有公安特色的“大教育、大培训”工作体系，切实提高公安民警的综合索质和实战本领。“大教育、大培训”工作体系的构建，既是公安部党委贯彻落实党中央关于建设学习型政党、加强干部教育培训工作战略部署的重要举措，又是公安机关实施索质强警、科教强警战略，全而提高公安队伍整体索质和战斗力的具体体现。加强实训基地建设，正是充分利用社会资源，弥补公安传统培训教育的基础薄弱、师资队伍不足等现实问题。
（三）是实现警力无增长改善的现实途径
公安机关是政府管理社会公共事务的职能部门，警察是国家公务员，其职位相对稳定，不可能通过大规模招募新警和淘汰原有警察的途径来满足公安机关的需要。另外，警察的工作具有很强的专业性，其工作内容、方式和技能，在社会生活中基本不通用，不是社会上其他人力资源可以完全替代的，警力资源的开发不可能通过向其他组织购买或租用的方式实现。而实训基地的建设不仅为新警招募提供合格的后备力量，又为民警培训提供必需的资源。因此，建设合适的实训基地，开展有效的教育训练活动，才能提升我国警察的职业素质，才能实现警力资源的无增长改善。
二、当前警察教育训练实训基地建设存在的问题
（一）警察教育训练实训基地覆盖面过窄
实习基地是教育培训理论联系实际的重要场所，是对加深学员对学科课程学习中的基础知识、基本理论、技能的理解和掌握，帮助学员提高实践经验和工作技能的重要途径，因此，只要对民警实际工作能力的提高有帮助，都可以选择成为实习基地。但纵观我们的警察教育训练，不管是学历教育还是培训教育，都只把选择定位与公安系统，警察院校选择公安机关作为实训基地，公安机关培训民警选择公安院校，这样看起来似乎是理所当然的选择，其实陷入了一个误区。
（二）警察教育训练中对实训基地的作用挖潜不够
现阶段的警察教育训练实训基地，大多都是选择在公安机关，警校学员来进行实训，公安机关由于警力不足，业务繁忙，根本不能提供实训指导教师，更不能提供针对于个体学员的能力、技能培养，有的干脆将实训学员充当临时警力使用，干一些看守、打扫、巡逻等技术含量低，耗时耗力又学不到业务技能的工作，更别说警察业务素质的提高。而民警培训的实训基地又因专业设施不足、能力不够，无法满足提升民警素质的需要。
（三）警察教育训练缺乏对实训基地的专项资金投入
由于公安经费的不足，警察教育训练尽管各地都开始重视，但经费投入远远不能满足需要，警校学生的实训经费不足，指导教师的差旅费都很难落实。更不要说对实训基地的专项资金投入了。没有资金，专业的实训基地就无法建设，特别是一些涉及高精尖技术的实验实训基地，由于投入巨大，更是无法建立，使我国的专业警察教育实验实训基地寥若晨星。
（四）专业的实战训练基地缺乏
由于警察职业的特殊性，仅仅依靠社会提供的实习基地远远不能满足警察教育训练的需要和新形势下警务实战工作的要求，比如警察心理实验室、反恐怖实验室、高精尖武器研究和应用等等，这些警务实战必须的特殊训练场地依靠社会很难提供，必须投入专项的资金和技术进行建设。
三、 警察教育训练实训基地建设途径与措施
（一）扩大警察教育训练实训基地覆盖面的选择
公安人才的素质要求包含了既有普遍更有特定的内涵，即思想政治素质居于人民警察综合素质的首位，法律运用、侦查破案、治安管理、群众工作以及警械和武器使用等能力在内的业务素质是人民警察和公安工作区别于其他行业和部门的基本标志，包括体能、意志、精神和心态等在内的身体、心理素质是人民警察综合素质的保障。[2]因此，在选择实训基地时，就可以不用局限于公安机关，特别是在民警在职培训、晋升培训、改制生教育、新警培训方面，完全可以扩大范围，诸如心理实验室、律师事务所、全日制大学、甚至街道办事处等等，都可以选择成为实习基地。比如说公安机关管理层和决策层领导的教育训练基地，由于许多公安机关管理层和决策层领导的政策法律、管理知识和必备的管理能力以及警务作战指挥等有关知识不足，能力与其所担任的职务并不适应。因此，为他们选择的实训基地，就可以选择能提供在思想观念、法律与政策水平，决定公安机关战略发展方向、警务改革与规划、现代公安领导科学与管理科学、警务指挥、分配制度和警察人力资源配置等方面知识和能力的综合高校。 （二）完善制度，深入挖潜实训基地的作用
1.建立实训基地专业教官认证制度。为了使实训基地能真正在警察教育培训方面起到作用，提高学员的实践能力与实战技能，必须建立实习基地教官专业认证制度，不管是具有丰富实战经验和教学能力的民警还是具有专业知识的人才，只要选择成为培训教官，都要正式颁发公安系统承认的证书，一来是能力、资格的认可，二来也是责任和荣誉的体现。这样才能真正激发教官的责任心和创造性，真正为警察教育训练尽心尽力。
2.建立实训基地走访考察制度。为实时掌握实训基地的情况，不断改善工作，要建立实训基地走访考察制度。要随时根据社会治安形势的变化和警察教育培训内容的调整，和实训基地进行信息交换。要定期或不定期地派出走访小组，到各实训实践单位进行实地走访、座谈，了解他们在实训和实践过程中存在的问题与困难，并对存在的问题进行认真分析研究，以及时了解实训基地情况，调整实训内容。避免实训基地走过场，不按实训计划和实训要求培训学员的情况发生。
3.建立实训基地工作考核制度。所谓实训基地考核评估机制，就是采取考试、考核、调查、问卷等手段，坚持“公平、公开、公正”的原则，对实训基地实施监督和控制，进而对培训成效进行测试和评价，并获取与警察教育训练有关的信息反馈给实训基地、参与实训的学员和教官，从而不断提高民警教育训练水平的运行模式。比如通过实地考察、实训学员问卷调查等方法，充分了解每一个实训基地的受欢迎程度、与理论教学的结合情况及警务实践业务提高情况等，对实训基地进行综合评价，奖优罚劣，进而提高实训基地参与实训培养的积极性
（三）加大实践性教学专项经费的投入
要在公安教学训练经费中拨出专款用于学生教学实训和实训基地建设，同时积极争取各级政府对公安教育实训基地的支持，共同承担实训基地建设和实训教学训练工作的各项经费。目前，在现有的实训教学中，基本上是实训学员的住宿由公安机关提供，学员的伙食费由学校和公安机关以实训补助费的形式共同承担，学校和公安机关指派的实训指导教师所需的各项费用由学校和公安关关分别承担。但如果扩大到其他社会组织的实训基地，就必须尽力争取各级政府的支持，公安机关也必须保证实践性教学专项经费的投入，这样才能为实践教学创造良好环境。
（四）加大专业实训基地建设
专业实训基地建设就是要做到布局合理、规模适度、设施先进、功能齐全。要根据当前及今后的实际需要，科学确定各基地的硬件设施需求，加快建设、协调发展。既要借鉴世界发达国家和地区警察教育的成功经验，紧密结合实战，重点引进、开发先进的警察实战训练设施，也要坚持“先进、实用、高效”的原则，以实际需求为依据，
不搞盲目投入、贪大求洋，确保各项设施都能充分发挥功能，满足各种训练内容与教学模式的要求，体现特殊需要的警察教育训练设施的国内国际领先水平。
注释：
[1]《全国公安教育工作会议会议纪要》，1999年。
[2]上海公安高等专科学校课题组，《职业化的公安教育训练体系研究》[J]，上海公安高等专科学校学报，2007年12月。
（作者通讯地址：河南警察学院治安系，河南 郑州 450002）