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[摘 要]改革开放以来，我国经济得到快速发展，全国公路建设借机得到较全面发展。公路工程建设造价管理为公路工程建设管理重要组成部分，因此，公路工程造价日益受到重视。我省高速公路工程建设造价管理体系还相对落后，尤其在项目设计、管理不善、工程决算等方面。为改善该现状，本文就高速公路工程建设造价管理体系改革进行论述。
[关键词]高速公路 工程造价 管理
中图分类号：U412.36+6 文献标识码：U 文章编号：1009―914X（2013）34―0136―01
一、前言
近年来，我省公路建设发展迅速，尤其在数量及规模方面。同时，工程造价日益增高，出现管理体制不完善等严重问题，如实际工程项目建设费用超支、决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象等，这在一定程度上阻碍国民经济的快速发展。工程造价管理的基本内容是合理地确定和有效地控制工程造价[1]。公路工程建设造价的控制管理是公路工程四大控制管理（管理、进度、造价和安全）内容之一[2]，因此，完善公路工程建设造价管理体制迫在眉睫，这对公路工程建设项目能否获取投资效益、保证和加速经济发展具有重要意义。
二、公路工程造价现状及问题分析
在高速公路建设不断发展的同时，其工程造价管理体制的诸多滞后状况也日益显现，主要突显在以下方面，有待我们进一步探索和解决。
（一）公路工程造价管理的计价根据、法规体系不全面
工程造价管理一方面在计价方面出现诸多问题，如计价依据指导性较为落后、分析造价数据的累积及软件不够完备等。另一方面在法规体系也不够完善，迄今为止，我国还没有制定出比较系统的公路工程建设造价管理法规，使公路工程建设造价管理体系出现缝隙，让不法份子有机可趁，这都对工程造价管理产生不利的影响因素。
（二）公路工程设计时期管理方法不到位
工程造价控制源头为其设计阶段，然而，设计阶段我省的造价管理方法明显不到位，表现在管理方法较为单一、缺乏工程项目造价预算、项目设计不合理等。没有明确的限额设计要求、控制造价指标的考核制度都使造价管理遇到重重阻碍。
（三）公路工程建设造价管理从业人员的欠缺
在我省，公路工程建设造价管理从业人员供不应求，且职业素质有待进一步提升。部分造价管理人员盲目编制造价，不考虑实际项目特点、地形条件等因素，使工程造价失去了实际意义。我省公路建设正在发展势头上，根据工程建设发展的需求，初步统计需要职业素养较高的造价专业人员4000人，但目前仅有半数，存在较大的切口，造价管理从业人员的欠缺直接影响造价管理。
（四）工程质量与效益关系处理不合理
为了保证工程质量，新技术不断应运，为了降低工程费用，新材料的不断产生，但不法分子屡次以次充好，违反相应规章制度。因此，必须充分认识、评判新技术、新材料，以保证工程质量、降低工程造价。全生命周期造价管理、全过程造价管理和全面造价管理在实践过程得到广泛应用及认可。
三、公路工程建设造价管理体制的改革
鉴于上述公路工程造价现状问题，我省必须对公路工程建设造价管理体制进行改革以适应我省公路工程建设造价管理。
（一）对我省的高速公路建设成本进行合理预测
我省经济发展较为迅速，带动了公路建设发展，因此，必须合理预测其项目建设成本，以便建设发展我省高速公路。要合理预算项目成本，一方面必须熟悉我省的地理及区域地形，另一方面要收集近年来建成的高速公路的资料，包括其项目概算、预算及决算。项目建设成本必须建立在地理及地形条件基础上，若条件比较恶劣则应增加相应的成本。分析已建成高速公路资料，包括其地理地形条件和项目概算、预算及决算，且综合分析概算、预算及决算之差异所在，为项目建设前期提供参考依据。再者，为更科学预测公路建设成本，还要提出、完善更快捷的高速公路建设模型。
（二）建立健全计价依据、法律体系
一方面应提高计价依据的指导，设计研究软件、建立平台用以分析造价数据。另一方面则应建立健全法律体系，交通部门应提出相应的法律法规制度，使工程造价管理有法可依，且可遏制不法分子的犯罪苗头。
（三）提高公路工程建设造价管理从业人员素质及數量
政府应出台相应的就业优惠政策，如提升福利待遇、解决食宿问题等，以吸纳更多工程建设造价管理从业人员来我省就业，补填我省工程造价方面的大缺口。公路工程建设造价管理人员师应具有扎实的专业知识，应具有较丰富的实践经验，还应懂设计、懂施工技术、懂项目管理、懂经济法规法律、懂计算机应用等，融技术与经济知识于一体。增加培训、进修学习机会以提高工程建设造价管理从业人员的职业素质，这是完善我省高速公路工程建设造价管理最基本的条件。
（四）认真思考概算评判措施
投资控制最高限额以概算为准，这足以体现概算的重要性。但现阶段我省概算控制投资尚不完善，还存在漏洞，这是因为批准的概算处于静态投资标准。若市场能维持较长时间稳定，那么工程建设概算控制投资较为合理，若市场波动比较大，那么以工程建设概算为控制投资则是不切实际的。因此，工程建设概算评判有待完善，完善具体措施有：一方面将工程建设项目的主要材料用量一同作为控制因素，另方面在工程建设编制项目概算时期重新计列材料价差预备费，以防止因价差问题而影响工程建设总造价。
（五）正确处理工程建设项目变更的问题
包括增加投资在内的项目设计变更（一般、较大及重大设计变更）问题是工程建设项目概算超支的重要影响因素。因而，必须加大对工程建设项目设计变更的管理力度，没有得到上级批准的设计变更（较大、重大设计变更）应不给予变更，若强行变更则追究其法律责任，由此增加的投资不能纳入工程建设项目决算中。一般审计变更由项目自行审批，须加强对其管理，定期对其进行检查及核对其合理性。
（六）加强公路工程建设项目决算管理
公路工程建设项目决算须在工程项目竣工验收前报送到相应管理部门。对工程建设项目决算应做到严格的审核，尤其是概算超支的项目，包括计量支付资料、购买设备合同及清单、支出合同协议等，以审核工程建设项目决算的合理、真实性。合理性即费用支出情况与费用标准是否存在比较大的出入。真实性即工程建设项目决算费用与实际费用是否一致。
四、结论
公路工程建设为国家基础设施建设，其投资额较大，因而对国民经济影响甚大。数量的增加及质量的保证是我省经济发展对高速公路工程建设的两大需求，因此，高速公路工程建设的投入必须扩增，然而，现阶段我省高速公路工程建设资金并不宽裕，因此，必须要高度重视对高速公路工程造价的管理，做到有效的控制和科学的管理对高速公路工程建设十分必要。工程造价管理是运用科学、技术原理和方法，在统一目标、各负其责的原则下，为确保建设工程的经济效益和有关各方的经济权益而对建设工程造价及建安工程价格所进行的全过程、全方位的，符合政策和客观规律的全部业务行为和组织活动[3]。完善公路工程公路造价的管理，对高速公路工程建设造价管理进行改革，这对提高公路工程的经济效益和社会效益、对促进公路工程建设发展具有重大意义。
参考文献
[1] 何建.高速公路工程造价管理存在的问题及控制措施[J].中国西部科技.2010，09（11）：75-76.
[2] 黄定华.浅谈公路工程建设造价控制管理.建材与装饰，2008，4：321-323.
[3] 于淮峰.浅析高速公路工程施工招投标与造价管理.青春岁月[J]，2011，24：389.
[关键词]高速公路 工程造价 管理
中图分类号：U412.36+6 文献标识码：U 文章编号：1009―914X（2013）34―0136―01
一、前言
近年来，我省公路建设发展迅速，尤其在数量及规模方面。同时，工程造价日益增高，出现管理体制不完善等严重问题，如实际工程项目建设费用超支、决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象等，这在一定程度上阻碍国民经济的快速发展。工程造价管理的基本内容是合理地确定和有效地控制工程造价[1]。公路工程建设造价的控制管理是公路工程四大控制管理（管理、进度、造价和安全）内容之一[2]，因此，完善公路工程建设造价管理体制迫在眉睫，这对公路工程建设项目能否获取投资效益、保证和加速经济发展具有重要意义。
二、公路工程造价现状及问题分析
在高速公路建设不断发展的同时，其工程造价管理体制的诸多滞后状况也日益显现，主要突显在以下方面，有待我们进一步探索和解决。
（一）公路工程造价管理的计价根据、法规体系不全面
工程造价管理一方面在计价方面出现诸多问题，如计价依据指导性较为落后、分析造价数据的累积及软件不够完备等。另一方面在法规体系也不够完善，迄今为止，我国还没有制定出比较系统的公路工程建设造价管理法规，使公路工程建设造价管理体系出现缝隙，让不法份子有机可趁，这都对工程造价管理产生不利的影响因素。
（二）公路工程设计时期管理方法不到位
工程造价控制源头为其设计阶段，然而，设计阶段我省的造价管理方法明显不到位，表现在管理方法较为单一、缺乏工程项目造价预算、项目设计不合理等。没有明确的限额设计要求、控制造价指标的考核制度都使造价管理遇到重重阻碍。
（三）公路工程建设造价管理从业人员的欠缺
在我省，公路工程建设造价管理从业人员供不应求，且职业素质有待进一步提升。部分造价管理人员盲目编制造价，不考虑实际项目特点、地形条件等因素，使工程造价失去了实际意义。我省公路建设正在发展势头上，根据工程建设发展的需求，初步统计需要职业素养较高的造价专业人员4000人，但目前仅有半数，存在较大的切口，造价管理从业人员的欠缺直接影响造价管理。
（四）工程质量与效益关系处理不合理
为了保证工程质量，新技术不断应运，为了降低工程费用，新材料的不断产生，但不法分子屡次以次充好，违反相应规章制度。因此，必须充分认识、评判新技术、新材料，以保证工程质量、降低工程造价。全生命周期造价管理、全过程造价管理和全面造价管理在实践过程得到广泛应用及认可。
三、公路工程建设造价管理体制的改革
鉴于上述公路工程造价现状问题，我省必须对公路工程建设造价管理体制进行改革以适应我省公路工程建设造价管理。
（一）对我省的高速公路建设成本进行合理预测
我省经济发展较为迅速，带动了公路建设发展，因此，必须合理预测其项目建设成本，以便建设发展我省高速公路。要合理预算项目成本，一方面必须熟悉我省的地理及区域地形，另一方面要收集近年来建成的高速公路的资料，包括其项目概算、预算及决算。项目建设成本必须建立在地理及地形条件基础上，若条件比较恶劣则应增加相应的成本。分析已建成高速公路资料，包括其地理地形条件和项目概算、预算及决算，且综合分析概算、预算及决算之差异所在，为项目建设前期提供参考依据。再者，为更科学预测公路建设成本，还要提出、完善更快捷的高速公路建设模型。
（二）建立健全计价依据、法律体系
一方面应提高计价依据的指导，设计研究软件、建立平台用以分析造价数据。另一方面则应建立健全法律体系，交通部门应提出相应的法律法规制度，使工程造价管理有法可依，且可遏制不法分子的犯罪苗头。
（三）提高公路工程建设造价管理从业人员素质及數量
政府应出台相应的就业优惠政策，如提升福利待遇、解决食宿问题等，以吸纳更多工程建设造价管理从业人员来我省就业，补填我省工程造价方面的大缺口。公路工程建设造价管理人员师应具有扎实的专业知识，应具有较丰富的实践经验，还应懂设计、懂施工技术、懂项目管理、懂经济法规法律、懂计算机应用等，融技术与经济知识于一体。增加培训、进修学习机会以提高工程建设造价管理从业人员的职业素质，这是完善我省高速公路工程建设造价管理最基本的条件。
（四）认真思考概算评判措施
投资控制最高限额以概算为准，这足以体现概算的重要性。但现阶段我省概算控制投资尚不完善，还存在漏洞，这是因为批准的概算处于静态投资标准。若市场能维持较长时间稳定，那么工程建设概算控制投资较为合理，若市场波动比较大，那么以工程建设概算为控制投资则是不切实际的。因此，工程建设概算评判有待完善，完善具体措施有：一方面将工程建设项目的主要材料用量一同作为控制因素，另方面在工程建设编制项目概算时期重新计列材料价差预备费，以防止因价差问题而影响工程建设总造价。
（五）正确处理工程建设项目变更的问题
包括增加投资在内的项目设计变更（一般、较大及重大设计变更）问题是工程建设项目概算超支的重要影响因素。因而，必须加大对工程建设项目设计变更的管理力度，没有得到上级批准的设计变更（较大、重大设计变更）应不给予变更，若强行变更则追究其法律责任，由此增加的投资不能纳入工程建设项目决算中。一般审计变更由项目自行审批，须加强对其管理，定期对其进行检查及核对其合理性。
（六）加强公路工程建设项目决算管理
公路工程建设项目决算须在工程项目竣工验收前报送到相应管理部门。对工程建设项目决算应做到严格的审核，尤其是概算超支的项目，包括计量支付资料、购买设备合同及清单、支出合同协议等，以审核工程建设项目决算的合理、真实性。合理性即费用支出情况与费用标准是否存在比较大的出入。真实性即工程建设项目决算费用与实际费用是否一致。
四、结论
公路工程建设为国家基础设施建设，其投资额较大，因而对国民经济影响甚大。数量的增加及质量的保证是我省经济发展对高速公路工程建设的两大需求，因此，高速公路工程建设的投入必须扩增，然而，现阶段我省高速公路工程建设资金并不宽裕，因此，必须要高度重视对高速公路工程造价的管理，做到有效的控制和科学的管理对高速公路工程建设十分必要。工程造价管理是运用科学、技术原理和方法，在统一目标、各负其责的原则下，为确保建设工程的经济效益和有关各方的经济权益而对建设工程造价及建安工程价格所进行的全过程、全方位的，符合政策和客观规律的全部业务行为和组织活动[3]。完善公路工程公路造价的管理，对高速公路工程建设造价管理进行改革，这对提高公路工程的经济效益和社会效益、对促进公路工程建设发展具有重大意义。
参考文献
[1] 何建.高速公路工程造价管理存在的问题及控制措施[J].中国西部科技.2010，09（11）：75-76.
[2] 黄定华.浅谈公路工程建设造价控制管理.建材与装饰，2008，4：321-323.
[3] 于淮峰.浅析高速公路工程施工招投标与造价管理.青春岁月[J]，2011，24：389.