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摘 要：持有烟草专卖零售许可证的卷烟零售户是烟草专卖管理的主要对象，处在卷烟销售链条的最前沿，也是卷烟零售终端监督和管理的重要环节。加强对零售客户在市场监管中的研究，充分认识零售客户在市场体系构建中的作用，采取合理措施加以引导，使其在市场监管和卷烟打假中发挥重要作用，成为市场监管的“第三只眼”。
关键词：市场监管 体系 构建
当前，烟草专卖管理的形势依然严峻，零售商户违规经营现象仍然存在，面对新的形势和要求，要不断创新，构建新的市场监管体系。持有烟草专卖零售许可证的卷烟零售户作为烟草行业与消费者的桥梁与纽带，既是新市场监管体系构建的出发点，也是落脚点，加强对零售客户在市场监管中的研究，充分认识零售客户在市场监管中的重要作用，调动零售户积极性是卷烟市场监管的有益补充，也是市场监管的组织部分，对卷烟市场监管体系的构建具有重要意义。
一、充分认识零售客户在市场监管体系构建中的重要意义
零售客户在烟草制品的经营和专卖管理中扮演以下几种角色：首先是烟草专卖执法部门监管的对象同时也是烟草专卖执法部门服务的对象；其次零售客户是烟草制品转化为商品的桥梁和纽带，没有零售客户卷烟工业生产出来的卷烟品牌只是工业产品，只有通过零售客户的销售活动卷烟产品才能真正成为商品，卷烟产品才能实现使用价值向价值的最终转化；零售客户第三个角色形象是烟草行业生存和发展的基石，烟农和零售客户是烟草生产和经营的两个终端，两者相互依存，因此零售客户和烟农一样是烟草行业生存之本。总结起来，具体表现以下方面：
（1）卷烟市场建设的同盟者。零售客户与烟草专卖部门有着一个共同的目标——净化市场，合作共赢，从而使零售客户参与市场管理和卷烟打假具备了现实性。烟草部门通过加强烟草专卖法律法规的宣传教育、为零售客户之间传授生意经等人性化方式提升专卖服务质量；零售客户遇到经营难题、对市场管理有建议、对市场动态有反馈等都可以及时与烟草部门联系，实现双向沟通。只有加强交流，才能促进协作，才能更好的建设卷烟市场。
（2）卷烟市场秩序的建立者。零售客户依法、依规、诚信经营，是对烟草部门专卖管理工作的最大支持。高价牟利、低价竞销的经营手段是自身盈利水平提高的大敵，长此以往，也不利于卷烟零售市场的稳定和发展。烟草部门通过加大烟草专卖法律法规的宣传力度，培养零售客户自觉自律的经营意识，强化其卷烟市场的主人翁意识。零售客户做到明码标价、明码实价、童叟无欺，从自己守法合规做起，从而构建稳定繁荣的卷烟零售终端秩序。
（3）卷烟市场氛围的缔造者。一个地方卷烟市场的大环境和氛围的好坏，很大程度取决于零售客户自律意识的高低，当下，很多地方为了给予零售客户足够的自主经营空间，增强其自觉自律意识，在当地烟草部门的统一宣传、引导下，卷烟零售商户相继成立起自治管理组织，充分发挥零售终端群众组织的作用，自我约束，自我管理，自我发展。通过自治组织，促使零售客户们互相帮助、相互监督、和谐共赢，从而提高自身守法诚信意识，培育起自我监管的良好市场氛围。
（4）卷烟市场动态的监督者。零售客户身在市场，始终活跃在零售终端的最前沿，对市场动态有着敏锐的观察能力，能够第一时间掌握异常信息，为烟草专卖管理部门开展市场监管和卷烟打假工作提供第一手准确信息。
二、调动零售客户发挥对市场监管的职能
新形势下，只有让零售客户充分参与到市场监管中，充分发挥零售客户范围广、数量大、隐蔽性强、配合度高的优势，打好市场监管的组合拳，才能进一步赢得市场的净化率和占有率。
1.强化卷烟零售客户的教育培训。借助网站、报纸、杂志、广播、电视等多种媒体，向零售客宣传烟草专卖法规、假烟的危害，传授真假烟鉴别技能等知识，零售户只有学法，才能懂法，在懂法的基础上守法经营；只有识假，才能参与打假。除进行烟草专卖法律法规教育外，开展烟草企业文化教育，通过文化渲染和熏陶，使零售户真正认识和理解烟草专卖的意义和重要性，引导消费自觉担负起卷烟市场监管的责任，自觉遵规守法经营卷烟。
2.畅通零售客户监管举报渠道。在方便零售户举报投诉方面，除利用“12313”投诉举报电话外，可建立网络举报、设点举报、上门举报等多种形式，让零售户愿意并能顺畅的举报市场监管中发现的问题，成为市场监管的“生力军”，最大限度地延伸卷烟市场监管的触角。要高度重视零售户监管信息的收集和反馈。对零售户通过各个渠道反馈的信息要专人负责，进行处理，特别是对零售户举报的市场违法卷烟，不但要及时处理，还要将处理的情况及时反馈，并及时兑现举报奖励。同时，综合分析汇总零售户反馈的信息，掌握第一手的市场监管资料，针对性地开展市场整治，让零售户有信心、有热情地投身于卷烟市场监管。
3.激发零售客户参与市场监管活力。通过制定市场监管和涉烟案件举报奖励办法，并向社会进行公示，对参与市场监管有功的消费者进行表彰奖励。一经查实及时兑现奖励标准，做到不失信于零售客户。特别是对发现假冒伪劣卷烟的消费者能及时兑付奖励标准，激发和调动零售户参与市场监管的积极性。
4.促进零售客户之间监督自律。引导卷烟零售户成立卷烟零售户“客户之家”、“行业协会”等自律组织，强化自律组织管理，完善自律组织监督体系，由自律组织自发组织客户之家成员，开展各种形式的活动，使零售客户参与自律组织管理的积极性大大提高，对违法违规行为积极举报，给专卖市场监管和案件的查处，提供了较为可靠的线索渠道。这种自律组织结构和监督体系的形成，将会有力的规范了卷烟市场的经营秩序，也有力的弥补了烟草市场监管之不足。对在自我管理的同时，立足零售户终端优势，及时了解其他零售户和烟草人员的经营行为，及时发现卷烟市场存在的问题，对卷烟违规违法的线索、卷烟零售户、烟草部门内部人员及时反馈烟草部门，互通信息，使存在问题及时解决，真正发挥零售户的监管作用。
5.凝聚零售客户共同管理的动力。采取动态评定卷烟零售户的方法，每月对零售户根据守法经营、自主监管等情况进行打分评定，通过信息化系统，动态管理示范户、守法户、违法户等类别的评价，每季度对零售户进行公示，并根据类别对零售户实行差异化管理，让零售户珍惜名誉，自觉守法经营，并监督其他经营户的管理。采取创建无假烟零售户、无假烟销售街道、片区、社区等活动，通过授牌奖励，使各片区零售户结成利益共同体，凝成一股绳，互相监管，规范经营行为，擦亮这“第三只眼”，真正让卷烟零售户成为市场监管的重要力量，发挥市场监管“生力军”的作用。
零售客户作为市场管理的对象及卷烟零售终端监督和管理的重要环节，认真分析零售客户在市场监管中的作用，并针对其作用，制定落实提升调动零售客户参与市场监管工作的积极性的措施，让零售客户深度参与市场监管，在市场监管和卷烟打假中充分发挥作用，成为市场监管的“第三只眼”，努力构建新的市场监管体系，不断提升主渠道卷烟市场的控制力，确保卷烟市场的健康稳定。
参考文献：
[1]陈婉玲.法律监管抑或权力监管——经济法“市场监管法”定性分析[J].现代法学，2014，36（03）：187-193.
[2]李晓鹏.大数据时代市场监管模式研究[D].郑州大学，2016.
作者简介：丁义乐（1983.12—）男。本科。专卖管理科。研究方向：烟草专卖管理。
关键词：市场监管 体系 构建
当前，烟草专卖管理的形势依然严峻，零售商户违规经营现象仍然存在，面对新的形势和要求，要不断创新，构建新的市场监管体系。持有烟草专卖零售许可证的卷烟零售户作为烟草行业与消费者的桥梁与纽带，既是新市场监管体系构建的出发点，也是落脚点，加强对零售客户在市场监管中的研究，充分认识零售客户在市场监管中的重要作用，调动零售户积极性是卷烟市场监管的有益补充，也是市场监管的组织部分，对卷烟市场监管体系的构建具有重要意义。
一、充分认识零售客户在市场监管体系构建中的重要意义
零售客户在烟草制品的经营和专卖管理中扮演以下几种角色：首先是烟草专卖执法部门监管的对象同时也是烟草专卖执法部门服务的对象；其次零售客户是烟草制品转化为商品的桥梁和纽带，没有零售客户卷烟工业生产出来的卷烟品牌只是工业产品，只有通过零售客户的销售活动卷烟产品才能真正成为商品，卷烟产品才能实现使用价值向价值的最终转化；零售客户第三个角色形象是烟草行业生存和发展的基石，烟农和零售客户是烟草生产和经营的两个终端，两者相互依存，因此零售客户和烟农一样是烟草行业生存之本。总结起来，具体表现以下方面：
（1）卷烟市场建设的同盟者。零售客户与烟草专卖部门有着一个共同的目标——净化市场，合作共赢，从而使零售客户参与市场管理和卷烟打假具备了现实性。烟草部门通过加强烟草专卖法律法规的宣传教育、为零售客户之间传授生意经等人性化方式提升专卖服务质量；零售客户遇到经营难题、对市场管理有建议、对市场动态有反馈等都可以及时与烟草部门联系，实现双向沟通。只有加强交流，才能促进协作，才能更好的建设卷烟市场。
（2）卷烟市场秩序的建立者。零售客户依法、依规、诚信经营，是对烟草部门专卖管理工作的最大支持。高价牟利、低价竞销的经营手段是自身盈利水平提高的大敵，长此以往，也不利于卷烟零售市场的稳定和发展。烟草部门通过加大烟草专卖法律法规的宣传力度，培养零售客户自觉自律的经营意识，强化其卷烟市场的主人翁意识。零售客户做到明码标价、明码实价、童叟无欺，从自己守法合规做起，从而构建稳定繁荣的卷烟零售终端秩序。
（3）卷烟市场氛围的缔造者。一个地方卷烟市场的大环境和氛围的好坏，很大程度取决于零售客户自律意识的高低，当下，很多地方为了给予零售客户足够的自主经营空间，增强其自觉自律意识，在当地烟草部门的统一宣传、引导下，卷烟零售商户相继成立起自治管理组织，充分发挥零售终端群众组织的作用，自我约束，自我管理，自我发展。通过自治组织，促使零售客户们互相帮助、相互监督、和谐共赢，从而提高自身守法诚信意识，培育起自我监管的良好市场氛围。
（4）卷烟市场动态的监督者。零售客户身在市场，始终活跃在零售终端的最前沿，对市场动态有着敏锐的观察能力，能够第一时间掌握异常信息，为烟草专卖管理部门开展市场监管和卷烟打假工作提供第一手准确信息。
二、调动零售客户发挥对市场监管的职能
新形势下，只有让零售客户充分参与到市场监管中，充分发挥零售客户范围广、数量大、隐蔽性强、配合度高的优势，打好市场监管的组合拳，才能进一步赢得市场的净化率和占有率。
1.强化卷烟零售客户的教育培训。借助网站、报纸、杂志、广播、电视等多种媒体，向零售客宣传烟草专卖法规、假烟的危害，传授真假烟鉴别技能等知识，零售户只有学法，才能懂法，在懂法的基础上守法经营；只有识假，才能参与打假。除进行烟草专卖法律法规教育外，开展烟草企业文化教育，通过文化渲染和熏陶，使零售户真正认识和理解烟草专卖的意义和重要性，引导消费自觉担负起卷烟市场监管的责任，自觉遵规守法经营卷烟。
2.畅通零售客户监管举报渠道。在方便零售户举报投诉方面，除利用“12313”投诉举报电话外，可建立网络举报、设点举报、上门举报等多种形式，让零售户愿意并能顺畅的举报市场监管中发现的问题，成为市场监管的“生力军”，最大限度地延伸卷烟市场监管的触角。要高度重视零售户监管信息的收集和反馈。对零售户通过各个渠道反馈的信息要专人负责，进行处理，特别是对零售户举报的市场违法卷烟，不但要及时处理，还要将处理的情况及时反馈，并及时兑现举报奖励。同时，综合分析汇总零售户反馈的信息，掌握第一手的市场监管资料，针对性地开展市场整治，让零售户有信心、有热情地投身于卷烟市场监管。
3.激发零售客户参与市场监管活力。通过制定市场监管和涉烟案件举报奖励办法，并向社会进行公示，对参与市场监管有功的消费者进行表彰奖励。一经查实及时兑现奖励标准，做到不失信于零售客户。特别是对发现假冒伪劣卷烟的消费者能及时兑付奖励标准，激发和调动零售户参与市场监管的积极性。
4.促进零售客户之间监督自律。引导卷烟零售户成立卷烟零售户“客户之家”、“行业协会”等自律组织，强化自律组织管理，完善自律组织监督体系，由自律组织自发组织客户之家成员，开展各种形式的活动，使零售客户参与自律组织管理的积极性大大提高，对违法违规行为积极举报，给专卖市场监管和案件的查处，提供了较为可靠的线索渠道。这种自律组织结构和监督体系的形成，将会有力的规范了卷烟市场的经营秩序，也有力的弥补了烟草市场监管之不足。对在自我管理的同时，立足零售户终端优势，及时了解其他零售户和烟草人员的经营行为，及时发现卷烟市场存在的问题，对卷烟违规违法的线索、卷烟零售户、烟草部门内部人员及时反馈烟草部门，互通信息，使存在问题及时解决，真正发挥零售户的监管作用。
5.凝聚零售客户共同管理的动力。采取动态评定卷烟零售户的方法，每月对零售户根据守法经营、自主监管等情况进行打分评定，通过信息化系统，动态管理示范户、守法户、违法户等类别的评价，每季度对零售户进行公示，并根据类别对零售户实行差异化管理，让零售户珍惜名誉，自觉守法经营，并监督其他经营户的管理。采取创建无假烟零售户、无假烟销售街道、片区、社区等活动，通过授牌奖励，使各片区零售户结成利益共同体，凝成一股绳，互相监管，规范经营行为，擦亮这“第三只眼”，真正让卷烟零售户成为市场监管的重要力量，发挥市场监管“生力军”的作用。
零售客户作为市场管理的对象及卷烟零售终端监督和管理的重要环节，认真分析零售客户在市场监管中的作用，并针对其作用，制定落实提升调动零售客户参与市场监管工作的积极性的措施，让零售客户深度参与市场监管，在市场监管和卷烟打假中充分发挥作用，成为市场监管的“第三只眼”，努力构建新的市场监管体系，不断提升主渠道卷烟市场的控制力，确保卷烟市场的健康稳定。
参考文献：
[1]陈婉玲.法律监管抑或权力监管——经济法“市场监管法”定性分析[J].现代法学，2014，36（03）：187-193.
[2]李晓鹏.大数据时代市场监管模式研究[D].郑州大学，2016.
作者简介：丁义乐（1983.12—）男。本科。专卖管理科。研究方向：烟草专卖管理。