论文部分内容阅读
摘 要：自上世纪七十年代末中国实行对外开放以来，国内各行各业掀起了改革的高潮，随着社会主义市场经济进一步深入，行政事业单位也加入到改革的行列，在以往发展过程中，我国行政事业单位在内部控制方面还存在许多问题，影响着行政事业单位的正常运行和可持续发展，就当前我国行政事业单位内部控制的作用和存在的问题进行分析，加大该问题的研究力度，提出相应的应对策略，以便最大程度的发挥行政单位和事业单位的价值，为人们提供服务，推动人类社会稳定持续健康运行。
关键词：行政事业单位 内部控制 问题 应对策略
一、引言
行政事业单位是行政单位和事业单位的统称，是具有行政管理职能的事业单位，其主要职责是进行执法监督和社会管理，行政事业单位极具中国特色，其工作范围涵盖多个行业，是我国第二大社会组织，聚集了我国多数专业技术人才，是社会经济发展中的重要组成部分。但行政事业单位受计划经济影响较深，随着当下我国经济体制和政治体制改革的不断深入，行政事业单位在运行中也出现很多问题，影响单位的正常运转。因此，进行事业单位改革成为当前迫切需要解决的问题，分析行政事业单位内部控制中存在的问题，提出相应的解决措施，以便更好的突破限制，推动国民经济和社会不断向前迈进。
二、行政事业单位概述
行政事业单位即行政单位和事业单位的简称。行政单位是进行文化建设、组织建设、维护社会秩序，进行行政管理的单位，像國家权力机关、行政机关、司法机关、党政组织等，主要从事教育、科技、文化、卫生等方面的工作。行政机关是国家机关，多根据国家相关方针政策，依据宪法法律等规定，行使行政职权，对国家行政事务进行组织、管理、指挥、监督等。事业单位主要是为人们提供社会文化、科学、教育及卫生等方面的需求，以提供社会服务为主的组织机构，旨在增进社会福利，它一般不以盈利为目的，单位效益不能简单的以经济效益进行描述，事业单位是国家机构的分支。
三、行政事业单位内部控制的概述及意义
1.行政事业单位内部控制的概述。行政事业单位内部控制主要是指单位为了保证正常运营提高效益事先对单位内部进行的科学管控，以期通过内部控制以规章制度的方式对单位运行进行管控，降低单位运行的风险，推动社会稳定运转。行政事业单位内部控制是工作人员对单位运行的全过程进行全面系统的防范和管控，包括单位运行中涉及的各种信息、风险、决策，是行政事业单位运行中的重要内容，是集行政、财务、管理、运营等为一体的管理模式，做好单位内部的内部控制工作以便及时发现单位运行中出现的问题及早进行调整，促使行政事业单位运行模式越发向科学化规范化方向靠拢，推动社会良性运转。
2.行政事业单位内部控制的意义。行政事业单位进行内部控制能切实维护公众的利益，以便更好的为人们提供服务，提升政府的服务水平，拉近民众与政府的距离，真正做到为民服务，有效规范单位运行方向，推动行政事业单位可持续发展。行政事业单位内部控制的目标与单位运行的目标是一致的，当前我国行政事业单位内部控制目标主要是保证单位经营活动合理合法，维护单位内部财务安全，保证信息的完整性，严厉惩处违法失职者，提高其服务水平。加大内部控制的执行力度，对单位运行过程进行科学管控，提升社会服务组织的服务水平和政府治理水平，保证单位运行的各个环节都科学合理，保证单位内部信息的科学完整性，确保行政事业单位安全高效运行。像部分事业单位内部缺乏健全的内部控制机制，致使单位内部运行过于混乱，流程繁多，不仅浪费人力物力财力，在一定程度上还会影响单位的正常运行，如某单位在进行财务管理时由于缺乏内部控制制度，致使信息在流转过程中出现问题，导致财务信息破坏数据失真，影响单位后续工作的正常开展。众所周知，资金是企业运行的血脉，企业运行时一旦财务信息出现错误，将直接影响领导干部的决策，影响单位的正常运转。假设某事业单位因错估计资金流量，致使在医疗和教育事业中的资金有所减少，将直接影响着人们的切身利益，不利于社会正常运转。
四、我国行政事业单位内部控制中存在的问题及应对策略
1.当下我国行政事业单位内部控制中存在的问题。就当前我国行政事业单位内部工作人员而言，多缺乏内部控制意识，以至于内部控制工作一直处在一个比较尴尬的位置，被人们视为是可有可无的存在，以至于工作人员在实际工作时玩忽职守马虎懈怠，影响工作的执行力度，缺乏健全的管理机制，致使不法人员钻了漏洞，影响行政事业单位工作的正常进行。像陕西经贸学院的腐败案，据调查不法工作者通过违法收取费用、截留、挪用公款、贪污受贿等不法行为掠取非法收入，该案件涉及金额高达615万元，欲望的阀门一旦打开所有的贪念就像洪水猛兽般蜂拥而至。我国行政事业单位相关工作人员专业能力和个人素质都有待提高，部分单位没有设置专业的部门开展相关工作，致使该项工作流于形式，有时一些工作人员套用通用制度体系，未能根据本单位的特点进行改进，有些工作者错误的将内部控制等同于单位的财务管理，缺乏健全的管理制度，单位内部控制工作过于混乱，没有确定一个统一的管理部门，致使内部控制环节过于繁琐，这样不仅会影响工作效率还会影响工作质量。单位内部没有建立完善的监督机构和审核部门，原有的财务管理工作过于滞后，这些因素都限制了行政事业单位的发展。
2.如何优化我国行政事业单位内部控制。首先，行政事业单位内部工作人员，要重视内部控制工作，正视该项工作，不要将它视为可有可无的存在也不要将其错误的与财务管理等同起来，加大该问题的宣传力度，让单位内部员工对内部控制有一个正确的认识，根据以往的工作经验和管理模式结合当下社会的最新动态及单位运行方向制定科学合理的内部控制体系，加大人才队伍建设，招聘专业人才，在进行人才招聘时加大考核力度，致力于打造一支专业能力强、综合素质高的管理团队，以便更好地在单位内部开展相关工作。某单位对内部工作人员进行调查显示有6%的员工对内部控制非常了解、21%的员工表示比较了解、38%的员工对该问题基本了解、23%的员工则表示不太了解还有12%的员工完全不了解，该调查显示单位工作人员对内部控制这个问题是一个模糊的概念，如果不加大教育力度，该项工作是很难高效完成的。定期组织员工进行培训，重视培养他们的责任意识和管理意识，从源头保证该项工作的执行力度。裁减冗余部门和员工，简化单位内部管理结构，做到权责明确，提高工作效率和工作质量。 在制定内部控制体系时可以在单位内部征集工作人员的意见，也可以在门户网站上推送信息，征集民众的意见，保证制定的内部控制体系的科学性和合理性，同时也便于工作人员及时对体系中不合理的地方进行调整。单位可以在构建两个民意征集箱，让普通民众和单位员工能够及时就工作的实际情况提出建议，设有专业人员进行整理，定期向内部工作人员反映，组织专业工作人员、其他工作者及民众代表就问题进行讨论，不断完善管理体系。
政府也应加大宣传力度，引导行政事业单位积极构建内部控制体系，对行政事业单位的发展有一个大致的掌握。在单位内部建立审查监督部门，对内部控制的各个环节进行严格审查监督，保证单位工作运行的科学合理性，组织专业工作者对单位财务进行科学管控，资金是企业运行的血脉，加大财务管理力度，根据企业运行的实际情况，对财务资金进行合理分配，确保企业正常运行，组织专业工作者时时分析市场环境，以便及时调整经济行为，确保单位正常运转，对企业资金流动的各个环节进行全面管控，加大监管力度，避免不法工作人员挪用公款，影响单位正常运行。建立健全的监管制度，对单位运行的全过程和工作人员进行系统管控，加大惩处力度，对于玩忽职守或失职工作者视情节进行惩处，相关工作人员在开展工作时可以进行小组作业，这样不仅便于工作人员互相监督，还利于员工交流讨论，以便在遇到问题时采用最佳的工作方法，促进工作顺利进行。
重视单位内部员工的思想再教育工作，定期组织工作者进行思想教化，可以搜集网上的视频资料，组织员工进行观看，让工作者从心底认识到内部控制的重要性，以便日后能积极配合相关工作人员开展工作。完善单位内部监督评价体系，对单位内部的内部控制情况进行多角度考核，定期组织员工进行再学习，分析工作中出现的问题，提出相应的优化策略，同时要重视工作人员的交流和沟通，这在很大程度上便于员工知道自己在工作中的不足，以便及时进行改正，建立相应的奖惩制度，调动人们的工作积极性，切实提高单位内部管理水平，促进行政事业单位稳定健康发展。
五、結语
总而言之，正视单位内部的内部控制工作，准确分析行政事业单位内部控制工作中存在的问题，提出相应的优化策略，适时对该工作进行改进，真正做到与时俱进，优化单位内部运行模式，提高单位内部控制水平，推动行政事业单位持续健康发展。
参考文献：
[1]张坤. 浅析行政事业单位内部控制存在的问题及对策[J]. 中国乡镇企业会计， 2017（5）.
[2]柴大江， 李继民. 浅析行政事业单位内部控制存在的问题及对策[J]. 劳动保障世界：理论版， 2011（14）：93-94.
[3]李扬. 浅析行政事业单位财务内部控制存在的问题及对策[J]. 中国集体经济， 2016（19）：134-135.
[4]杜明娟. 行政事业单位内部控制中存在的问题及对策[J]. 商， 2015（11）：123-123.
[5]贺恒亮. 浅析行政事业单位内部控制存在的问题及改进措施[J]. 中国乡镇企业会计， 2015（5）：194-195.
[6]谢琼. 行政事业单位内部控制中存在的问题与对策[J]. 商， 2014（40）：64-64.
作者简介：邹光啟（1975—）男。云南鲁甸人。民族：汉。学历：本科。职称：中职。研究方向：行政事业单位财务管理。
关键词：行政事业单位 内部控制 问题 应对策略
一、引言
行政事业单位是行政单位和事业单位的统称，是具有行政管理职能的事业单位，其主要职责是进行执法监督和社会管理，行政事业单位极具中国特色，其工作范围涵盖多个行业，是我国第二大社会组织，聚集了我国多数专业技术人才，是社会经济发展中的重要组成部分。但行政事业单位受计划经济影响较深，随着当下我国经济体制和政治体制改革的不断深入，行政事业单位在运行中也出现很多问题，影响单位的正常运转。因此，进行事业单位改革成为当前迫切需要解决的问题，分析行政事业单位内部控制中存在的问题，提出相应的解决措施，以便更好的突破限制，推动国民经济和社会不断向前迈进。
二、行政事业单位概述
行政事业单位即行政单位和事业单位的简称。行政单位是进行文化建设、组织建设、维护社会秩序，进行行政管理的单位，像國家权力机关、行政机关、司法机关、党政组织等，主要从事教育、科技、文化、卫生等方面的工作。行政机关是国家机关，多根据国家相关方针政策，依据宪法法律等规定，行使行政职权，对国家行政事务进行组织、管理、指挥、监督等。事业单位主要是为人们提供社会文化、科学、教育及卫生等方面的需求，以提供社会服务为主的组织机构，旨在增进社会福利，它一般不以盈利为目的，单位效益不能简单的以经济效益进行描述，事业单位是国家机构的分支。
三、行政事业单位内部控制的概述及意义
1.行政事业单位内部控制的概述。行政事业单位内部控制主要是指单位为了保证正常运营提高效益事先对单位内部进行的科学管控，以期通过内部控制以规章制度的方式对单位运行进行管控，降低单位运行的风险，推动社会稳定运转。行政事业单位内部控制是工作人员对单位运行的全过程进行全面系统的防范和管控，包括单位运行中涉及的各种信息、风险、决策，是行政事业单位运行中的重要内容，是集行政、财务、管理、运营等为一体的管理模式，做好单位内部的内部控制工作以便及时发现单位运行中出现的问题及早进行调整，促使行政事业单位运行模式越发向科学化规范化方向靠拢，推动社会良性运转。
2.行政事业单位内部控制的意义。行政事业单位进行内部控制能切实维护公众的利益，以便更好的为人们提供服务，提升政府的服务水平，拉近民众与政府的距离，真正做到为民服务，有效规范单位运行方向，推动行政事业单位可持续发展。行政事业单位内部控制的目标与单位运行的目标是一致的，当前我国行政事业单位内部控制目标主要是保证单位经营活动合理合法，维护单位内部财务安全，保证信息的完整性，严厉惩处违法失职者，提高其服务水平。加大内部控制的执行力度，对单位运行过程进行科学管控，提升社会服务组织的服务水平和政府治理水平，保证单位运行的各个环节都科学合理，保证单位内部信息的科学完整性，确保行政事业单位安全高效运行。像部分事业单位内部缺乏健全的内部控制机制，致使单位内部运行过于混乱，流程繁多，不仅浪费人力物力财力，在一定程度上还会影响单位的正常运行，如某单位在进行财务管理时由于缺乏内部控制制度，致使信息在流转过程中出现问题，导致财务信息破坏数据失真，影响单位后续工作的正常开展。众所周知，资金是企业运行的血脉，企业运行时一旦财务信息出现错误，将直接影响领导干部的决策，影响单位的正常运转。假设某事业单位因错估计资金流量，致使在医疗和教育事业中的资金有所减少，将直接影响着人们的切身利益，不利于社会正常运转。
四、我国行政事业单位内部控制中存在的问题及应对策略
1.当下我国行政事业单位内部控制中存在的问题。就当前我国行政事业单位内部工作人员而言，多缺乏内部控制意识，以至于内部控制工作一直处在一个比较尴尬的位置，被人们视为是可有可无的存在，以至于工作人员在实际工作时玩忽职守马虎懈怠，影响工作的执行力度，缺乏健全的管理机制，致使不法人员钻了漏洞，影响行政事业单位工作的正常进行。像陕西经贸学院的腐败案，据调查不法工作者通过违法收取费用、截留、挪用公款、贪污受贿等不法行为掠取非法收入，该案件涉及金额高达615万元，欲望的阀门一旦打开所有的贪念就像洪水猛兽般蜂拥而至。我国行政事业单位相关工作人员专业能力和个人素质都有待提高，部分单位没有设置专业的部门开展相关工作，致使该项工作流于形式，有时一些工作人员套用通用制度体系，未能根据本单位的特点进行改进，有些工作者错误的将内部控制等同于单位的财务管理，缺乏健全的管理制度，单位内部控制工作过于混乱，没有确定一个统一的管理部门，致使内部控制环节过于繁琐，这样不仅会影响工作效率还会影响工作质量。单位内部没有建立完善的监督机构和审核部门，原有的财务管理工作过于滞后，这些因素都限制了行政事业单位的发展。
2.如何优化我国行政事业单位内部控制。首先，行政事业单位内部工作人员，要重视内部控制工作，正视该项工作，不要将它视为可有可无的存在也不要将其错误的与财务管理等同起来，加大该问题的宣传力度，让单位内部员工对内部控制有一个正确的认识，根据以往的工作经验和管理模式结合当下社会的最新动态及单位运行方向制定科学合理的内部控制体系，加大人才队伍建设，招聘专业人才，在进行人才招聘时加大考核力度，致力于打造一支专业能力强、综合素质高的管理团队，以便更好地在单位内部开展相关工作。某单位对内部工作人员进行调查显示有6%的员工对内部控制非常了解、21%的员工表示比较了解、38%的员工对该问题基本了解、23%的员工则表示不太了解还有12%的员工完全不了解，该调查显示单位工作人员对内部控制这个问题是一个模糊的概念，如果不加大教育力度，该项工作是很难高效完成的。定期组织员工进行培训，重视培养他们的责任意识和管理意识，从源头保证该项工作的执行力度。裁减冗余部门和员工，简化单位内部管理结构，做到权责明确，提高工作效率和工作质量。 在制定内部控制体系时可以在单位内部征集工作人员的意见，也可以在门户网站上推送信息，征集民众的意见，保证制定的内部控制体系的科学性和合理性，同时也便于工作人员及时对体系中不合理的地方进行调整。单位可以在构建两个民意征集箱，让普通民众和单位员工能够及时就工作的实际情况提出建议，设有专业人员进行整理，定期向内部工作人员反映，组织专业工作人员、其他工作者及民众代表就问题进行讨论，不断完善管理体系。
政府也应加大宣传力度，引导行政事业单位积极构建内部控制体系，对行政事业单位的发展有一个大致的掌握。在单位内部建立审查监督部门，对内部控制的各个环节进行严格审查监督，保证单位工作运行的科学合理性，组织专业工作者对单位财务进行科学管控，资金是企业运行的血脉，加大财务管理力度，根据企业运行的实际情况，对财务资金进行合理分配，确保企业正常运行，组织专业工作者时时分析市场环境，以便及时调整经济行为，确保单位正常运转，对企业资金流动的各个环节进行全面管控，加大监管力度，避免不法工作人员挪用公款，影响单位正常运行。建立健全的监管制度，对单位运行的全过程和工作人员进行系统管控，加大惩处力度，对于玩忽职守或失职工作者视情节进行惩处，相关工作人员在开展工作时可以进行小组作业，这样不仅便于工作人员互相监督，还利于员工交流讨论，以便在遇到问题时采用最佳的工作方法，促进工作顺利进行。
重视单位内部员工的思想再教育工作，定期组织工作者进行思想教化，可以搜集网上的视频资料，组织员工进行观看，让工作者从心底认识到内部控制的重要性，以便日后能积极配合相关工作人员开展工作。完善单位内部监督评价体系，对单位内部的内部控制情况进行多角度考核，定期组织员工进行再学习，分析工作中出现的问题，提出相应的优化策略，同时要重视工作人员的交流和沟通，这在很大程度上便于员工知道自己在工作中的不足，以便及时进行改正，建立相应的奖惩制度，调动人们的工作积极性，切实提高单位内部管理水平，促进行政事业单位稳定健康发展。
五、結语
总而言之，正视单位内部的内部控制工作，准确分析行政事业单位内部控制工作中存在的问题，提出相应的优化策略，适时对该工作进行改进，真正做到与时俱进，优化单位内部运行模式，提高单位内部控制水平，推动行政事业单位持续健康发展。
参考文献：
[1]张坤. 浅析行政事业单位内部控制存在的问题及对策[J]. 中国乡镇企业会计， 2017（5）.
[2]柴大江， 李继民. 浅析行政事业单位内部控制存在的问题及对策[J]. 劳动保障世界：理论版， 2011（14）：93-94.
[3]李扬. 浅析行政事业单位财务内部控制存在的问题及对策[J]. 中国集体经济， 2016（19）：134-135.
[4]杜明娟. 行政事业单位内部控制中存在的问题及对策[J]. 商， 2015（11）：123-123.
[5]贺恒亮. 浅析行政事业单位内部控制存在的问题及改进措施[J]. 中国乡镇企业会计， 2015（5）：194-195.
[6]谢琼. 行政事业单位内部控制中存在的问题与对策[J]. 商， 2014（40）：64-64.
作者简介：邹光啟（1975—）男。云南鲁甸人。民族：汉。学历：本科。职称：中职。研究方向：行政事业单位财务管理。